Решение от 3 августа 2017 г. по делу № А68-5452/2017

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-5452/2017

Резолютивная часть решения оглашена 27 июля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 3 августа 2017 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственность «АНХ СтройКапитал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО2 по доверенности, от ответчика – не явились, извещены,

установил:

Инспекция Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору (далее также – Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АНХ СтройКапитал» (далее также – Общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее по тексту – КоАП РФ).

Ответчик отзыв на заявление не представил; в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Спор рассматривается по имеющимся материалам в отсутствие ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после завершения предварительного судебного заседания суд перешел к судебному разбирательству дела.

Из материалов дела суд установил, что на основании приказа № 279 от 05.05.2017 должностным лицом Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору в период с 25.05.2017 по 31.05.2017 проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания № БЕ-4 от 02.02.2017 ООО «АНХ СтройКапитал», осуществляющего строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями по адресу: Тульская область, <...>».

В ходе проверки было установлено, что ООО «АНХ СтройКапитал» предписание № БЕ-4 от 02.02.2017 не выполнено, в установленный срок (до 06.05.2017) не устранены требования предписания, а именно:

1. Пункт 9.20 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», который согласно пункту 82 Распоряжения правительства РФ от 21 июня 2010 года № 1047-р применяется на обязательной основе и обеспечивает соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а именно подвальная часть здания полностью залита водой, откачка воды не производится, в связи с отсутствием приямков для откачки воды. Согласно пункту 9.20 помещения здания должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем конструктивными средствами и техническими устройствами. В настоящее время ООО «АНХ СтройКапитал» не приняты какие-либо меры по устранению воды из подвального помещения.

Постоянное замачивание фундаментов может привести к необратимым последствиям, влияющим на конструктивную безопасность здания.

2. В нарушение проектной документации л.1 шифр 18-13-ПОС-Т (проект организации строительства тестовая часть), в нарушении обязательных требований п. 1.2-п.1.4 СНиП 3.01.03-84 «Геодезические работы в строительстве» (частью 4 статьи 6 Федерального закона РФ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определены национальные стандарты и своды правил, являющиеся обязательными для применения при строительстве объектов капитального строительства. Распоряжением Правительства РФ 21.06.2010 г. № 1047-р утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». В указанный перечень стандартов и сводов правил вошел СНиП 3.01.03-84 «Геодезические работы в строительстве») в состав геодезических работ, выполняемых на строительной площадке, входит геодезический контроль точности геометрических параметров зданий (сооружений) и исполнительные съемки с составлением исполнительной геодезической документации. Производство геодезических работ в процессе строительства, геодезический контроль точности геометрических параметров зданий (сооружений) и исполнительные съемки входят в обязанности подрядчика. При строительстве крупных и сложных объектов, а также зданий выше 9 этажей следует разрабатывать проекты производства геодезических работ в порядке, установленном для разработки проектов производства работ. Данное здание 10 этажное.

В ходе проверки не представлен проект производства геодезических работ по контролю за высотным и плановым положением конструкций.

3. В нарушение проектной документации л. 1 шифр 18-13-ПОС-Т (проект организации строительства тестовая часть), п. 2.113 табл. 11 п.5 не контролируется размер поперечного сечения законченных бетонных и железобетонных конструкций. Согласно представленной исполнительной документации, а именно на геодезических схемах стен, колонн, плит перекрытий, в общем журнале работ размер поперечного сечения законченных бетонных и железобетонных конструкций не контролировался. На исполнительных схемах отсутствуют данные о размере поперечного сечения элементов всех этажей, в общем журнале работ эти данные также отсутствуют. По представленному в ходе проведения проверки заключения № 057/1-15, выполненного ООО «Стройконтроль», определены размеры поперечного сечения железобетонных конструкций только с 5 по 9 этажи. С подвала по 4 этаж документация не представлена.

4. В нарушение л. 1 шифр 18-13-ПОС-Т (проект организации строительства тестовая часть), л. 15 18-13-ПОС-Т, п. 2.104 СНиП 3.03-01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» при устройстве арматурных конструкций не контролировались следующие параметры: отклонения в расстоянии между отдельно установленными рабочими стержнями, отклонения в расстоянии между рядами арматуры, отклонение от проектной толщины защитного слоя бетона. Все данные параметры должны быть освидетельствованы и занесены записи в общий журнал работ. Согласно л. 15 проектной документации 18-13-ПОС-Т при приемке, готовые монолитные железобетонные конструкции, должны испытываться по ГОСТ 22904-93 (испытываются правильность установки арматуры и толщины защитных слоев). Результаты данных испытаний не представлены.

5. В нарушение проектной документации л. 4 18-13-КР-Т, стр. 10 положительного заключения негосударственной экспертизы № 4-1-1-0016-14 от 25.03.14 лестничные марши выполнены из монолитного бетона, вместо предполагаемых проектом сборных железобетонных маршей по серии 1.151-1 вып. 1 (установлено при визуальном осмотре и подтверждено актами освидетельствования скрытых работ).

6. В нарушение проектной документации л. 4 18-13-КР-Т, стр. 10 положительного заключения негосударственной экспертизы № 4-1-1-0016-14 от 25.03.14 перегородки межквартирные выполнены из ячеистого бетона (документы паспорта и сертификаты не представлены) вместо предусмотренных проектом из силикатного и керамического кирпича.

Проектная документация с внесенными изменениями (п.5, п.6 данного акта) не представлена в ходе проверки.

Согласно разъяснениям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 03.10.2014 года № 21302-СТ/06 обоснованное решение о влиянии выявленных отклонений от проектной документации, имеющей положительное заключение экспертизы на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства принимает застройщик по представлению лица, осуществляющего подготовку проектной документации и которое в соответствии с частью 5 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов.

Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, имеющей положительное заключение экспертизы является - ООО «КПСК».

7. В нарушение л. 1 шифр 18-13-ПОС-Т (проект организации строительства текстовая часть), в нарушение п. 2.62, «Несущие и ограждающие конструкции» табл. 6 пункты 4,5,6,7,8 не контролировалось производство по укладке бетонной смеси при отрицательных температурах воздуха, данные по контролю не занесены в общий журнал работ, журнал прогрева бетона не представлен, в разделе 2 общего журнала работ данные о имеющихся специальных журналах отсутствуют.

8. В нарушение требований РД -11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей» (утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006) № 1128 п.5 п. 5.3, 5.4, 5.5, 6 исполнительная документация на строительство данного объекта не представлена в полном объеме, а именно не представлены исполнительные схемы, акты освидетельствования скрытых работ на устройство наружных ограждающих конструкций (кирпичная кладка, утепление стен), монтаж перемычек, установка оконных блоков, кирпичную кладку ограждения лоджий. Данный пункт предписания выполнен частично, а именно исполнительные схемы не представлены на наружные ограждающие конструкции, акты освидетельствования скрытых работ представлены не в полном объеме, акты по кирпичной кладке представлены только на 1 этаж, в актах отсутствуют данные о марке раствора, об испытаниях раствора, в актах скрытых работ на кладку межквартирных перегородок отсутствуют дынные о дате акта, о сроках окончания работ, акты на установку оконных и балконных блоков не подписаны представителем застройщика, отсутствуют данные паспортов на крепежные элементы, отсутствуют даты окончания работ.

По результатам проверки в отношении ООО «АНХ СтройКапитал» должностным лицом Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору составлены акт проверки № БЕ-34 от 31.05.2017 и протокол № 160 об административном правонарушении в области строительства от 01.06.2017 по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ заявление о привлечении Общества к административной ответственности направлено в арбитражный суд.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) здание, строение и сооружение являются объектами капитального строительства.

В соответствии с пунктом 2 части 1 и части 4 статьи 54 Кодекса государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора.

Из части 6 статьи 54 Кодекса следует, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора в соответствии с частью 8 статьи 54 Кодекса установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации».

В соответствии с Постановлением Правительства Тульской области от 02.07.2014 №313 «Об утверждении Положения об инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору» Инспекция является органом исполнительной власти Тульской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора.

Как следует из материалов дела, на основании приказа № 279 от 05.05.2017 должностным лицом Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору в период с 25.05.2017 по 31.05.2017 проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания № БЕ-4 от 02.02.2017 ООО «АНХ СтройКапитал», осуществляющего строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями по адресу: Тульская область, <...>», по адресу: <...>.

В ходе проверки было установлено, что ООО «АНХ СтройКапитал» предписание № БЕ-4 от 02.02.2017 не выполнено, в установленный срок (до 06.05.2017) не устранены требования предписания.

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания административного органа образует в действиях ООО «АНХ СтройКапитал» объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае общество имело возможность для соблюдения требований градостроительного законодательства, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры.

Таким образом, вина ответчика в совершении административного правонарушения судом установлена и административным органом доказана.

Факт совершения административного правонарушения и вина ответчика подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом № 160 об административном правонарушении в области строительства от 01.06.2017, актом проверки № БЕ-34 от 31.05.2017.

Следовательно, в действиях ООО «АНХ СтройКапитал» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Судом при рассмотрении настоящего дела, не установлено нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ. Срок давности к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Допущенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере требований градостроительного законодательства в Российской Федерации.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Статьей 4.3 КоАП РФ установлено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тульской области по делу № А68-1490/2017 от 03.04.2017 общество привлекалось к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что ООО «АНХ СтройКапитал» уже привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения, что расценивается судом как отягчающее обстоятельство, суд назначает ООО «АНХ СтройКапитал» наказание, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде взыскания административного штрафа в размере 70 000 руб.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок со дня вступления решения в законную силу. В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд, в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в соответствии с положениями Федерального Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и частью 4.2 статьи 206 АПК РФ решение направляется судебному приставу для принудительного исполнения.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по Тульской области (Инспекция Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору);

ИНН: <***>; КПП: 710701001;

Расчетный счет: <***> в Отделение Тула г. Тула

БИК: 047003001; КБК: 83211690040040000140; ОКТМО: 70701000.

Документы, свидетельствующие об уплате административного штрафа, должны быть представлены в суд со ссылкой на номер дела.

В случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения у суда отсутствуют сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке, решение направляется судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания штрафа в соответствии с положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также для составления протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору (ул. Оборонная, д. 114-а, г. Тула) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «АНХ Стройкапитал», адрес (место нахождения): ул. Первомайская, д. 87, г. Новомосковск, Тульская область, зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 10 по Тульской области 26.12.2007, ИНН <***>, ОГРН <***>, к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Н.А. Рыжикова