Решение от 21 апреля 2026 г. АС Орловской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А48-5057/2024
город Орёл
22 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения оглашена 16 апреля 2026 года

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2026 года


Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Родиной Г.Н., при ведении протокола открытого судебного заседания секретарем судебного заседания Побойкиной О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (Орловская область, Урицкий р-он), ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к Субъекту Российской Федерации – Орловская область в лице Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области (г. Орел, площадь Ленина, д. 1, каб. 242, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 1 644 315 руб. 11 коп. убытков в виде недополученных доходов в связи с осуществлением с 01.12.2020 по 31.12.2021 перевозок льготных категорий по Единым социальным проездным билетам,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Субъект Российской Федерации – Орловская область в лице Департамента финансов Орловской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в заседании:

от истца - представитель не явился, извещен надлежащим образом;


от ответчика - представитель ФИО2 (доверенность от 20.10.2025, копия диплома),

от третьего лица - представитель ФИО3 (доверенность от 18.07.2025, копия диплома),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – истец, ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Субъекту Российской Федерации - Орловская область в лице Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области (далее – ответчик, Департамент) о взыскании 1 644 315 руб. 11 коп. убытков в виде недополученных


доходов в связи с осуществлением с 01.12.2020 по 31.12.2021 перевозок льготных категорий по Единым социальным проездным билетам.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечен субъект Российской Федерации – Орловская область в лице Департамента финансов Орловской области.

Ответчик исковые требования не признает, указывает, что в спорный период предприниматель осуществлял перевозки пассажиров по нерегулируемым тарифам на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (не в соответствии с муниципальным контрактом), то есть по тарифам, установленным самим перевозчиком, и не нес обязанность по предоставлению льгот, предусмотренных постановлением Правительства Орловской области от 18.10.2010 № 365 «О едином социальном проездном билете в Орловской области» (далее - Постановление № 365); в 2021 году департаментом обязательства по выплате субсидий по договору с истцом исполнены в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных законом Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, в полном объеме; подписав договор на предоставление субсидии в 2021 году и дополнительные соглашения к нему, истец выразил свое согласие с его условиями, в том числе с суммой возмещения; предпринимателем не представлено доказательств того, что им при осуществлении перевозок по маршруту на основании свидетельства применялся именно тариф в размере 17 рублей по безналичному расчету и 20 рублей по наличному расчету, учитывая, что предприниматель не является лицом, обязанным в своей деятельности принять тариф, установленный администрацией города Орла; не доказана обоснованность данной установленной платы при обслуживании конкретного маршрута предпринимателем; предоставленный в обоснование суммы иска расчет не подтверждает факт несения расходов перевозчика в виде реального ущерба, их размер.

Третье лицо в письменном отзыве поддержал доводы ответчика в полном объеме.


Также третье лицо ссылается на то, что подписав договор на предоставление субсидии в 2021 году за счет областного бюджета юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров в автомобильном транспорте (кроме легкового такси) общего пользования на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в городском сообщении, в целях возмещения (компенсации) части потерь в доходах перевозчика в результате предоставления льгот на проезд отдельным категориям граждан, меры социальной


поддержки которым относятся к ведению Российской Федерации и Орловской области и исполняя их, истец добровольно согласился с условием о том, что возмещение выпадающих доходов будет производиться ему Департаментом в пределах средств, согласованных сторонами.

Следовательно, заявленные требования истца направлены, по сути, на изменение условий заключенных и исполненных сторонами договоров при отсутствии к тому оснований, предусмотренных статьями 450, 451 Гражданского кодекса (далее ГК РФ). В связи с чем, оснований для возмещения убытков истцу в сумме, превышающей размер субсидии, установленный в договорах, не имеется.

Решением арбитражного суда от 18декабря 2024 года исковые требования удовлетворены в полном объеме. Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2025 года решение суда первой инстанции оставлено в силе.

05 декабря 2025 года арбитражный суд Центрального округа отменил решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции и отправил дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении ответчик и третье лицо исковые требования не признали, указав, что ими обязательства перед предпринимателем исполнены в полном объеме, размер убытков истцом не доказан.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В силу п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации спор рассмотрен в отсутствие представителя истца по имеющимся в деле доказательствам.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объёме, при этом арбитражный суд исходил из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании свидетельства серия 000057 № 000026 ИП ФИО1. в спорный период осуществлял регулярные пассажирские перевозки пассажиров по социально значимым маршрутам регулярных перевозок муниципальной маршрутной сети города Орла, а именно: по маршруту № 4 «ул. Алроса –«Госуниверситет – УНПК» в г. Орле» по нерегулируемому тарифу.

11.05.2021 года между Департаментом и ИП ФИО1 (перевозчик) был заключен договор № Д166-Д/21, предметом которого являлось предоставление индивидуальному предпринимателю, осуществляющему деятельность по перевозке пассажиров в автомобильном транспорте (кроме легкового такси) общего пользования на


муниципальных маршрутах регулярных перевозок в городском сообщении, субсидии в 2021 году за счет областного бюджета, в целях возмещения потерь в доходах перевозчикам в результате предоставления льгот на проезд отдельным категориям граждан, меры социальной поддержки которым относятся к ведению Российской Федерации и Орловской области в рамках государственной программы Орловской области «Развитие транспортной системы в Орловской области», утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 15.11.2012 № 422 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Развитие транспортной системы в Орловской области».

Согласно пункта 2.1 договора № Д166-Д/21 от 11.05.2021 субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту как получателю средств областного бюджета, на цели, указанные в разделе I договора, в 2021 году: за декабрь 2020 года в размере 139 894,29 руб.; за январь 2021 года – 0 руб., за февраль 2021 года в размере 40 212,12 руб.; за март 2021 года в размере 93 722, 68 руб.; за апрель 2021 года в размере 102 552,05 руб.; за май 2021 года в размере 115 531,94 руб.; за июнь 2021 года в размере 163 337,75 руб.; за июль 2021 года в размере 143 428,35 руб.; за август 2021 года в размере 139 517,12 руб.; за сентябрь 2021 года в размере 136 544,91 руб.; за октябрь 2021 года в размере 176 683,12 рублей; за ноябрь 2021 года в размере 130 743,90 рублей; за декабрь 2021 года в размере 262 146,88 рублей.

Таким образом, в 2021 году Департаментом обязательства по выплате субсидий по вышеуказанному договору были исполнены в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Законом Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год в полном объеме, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями и истцом не оспаривается.

На основании договора о взаимодействии оператора и перевозчиков при обслуживании в транспортной системе проездных билетов «Для организаций», заключенного с ИП ФИО1 АО «РИЦ Орловской области» ежемесячно, не позднее 10 числа месяца, следующего за расчетным, предоставляло отчеты оператора, согласно которым за период с 01.12.2020 по 31декабря 2021 год общая сумма выручки от реализации электронных проездных билетов льготного проезда по ЕСПБ составила 1 492 767 руб. 04 коп. в отношении 201 961 пассажиров.

Отчеты направлялись АО «РИЦ Орловской области» в адрес ИП ФИО1 каждый месяц в электронном виде.

Придя к выводу о том, что фактическая стоимость проезда льготной категории


пассажиров превышает суммы выделенных за соответствующий период субсидий и полученной выручки, ИП ФИО1 направила в адрес Департамента претензию от 27.03.2024 с требованием о возмещении убытков за оказанные услуги по перевозке пассажиров по муниципальным маршрутам на условиях ЕСПБ, в том числе за период с 01.12.2020 по 31.12.2021 в размере 1 644 315 руб. 11 коп.

Постановлением администрации города Орла № 1660 от 27 апреля 2021 года «О внесении изменений в постановление администрации Орла от 28.12.2017 г. № 5955 «О регулируемых тарифах по перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Орла» в период с 01 мая 2021 года был установлен регулируемый тариф на перевозки по автобусным муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Орла в размере 20 руб. для безналичной формы оплаты и 23 рубля – оплата за наличный расчет.

Следовательно, с учетом перечисленной субсидии в размере 694 024,85 руб. и суммы выручки от реализации электронных проездных билетов в размере 1 492 767 руб. 04 коп., неполученная плата за перевозку составила 1 644 315 руб. 11 коп.

Неисполнение ответчиком в добровольном порядке претензионных требований послужило основанием для обращения предпринимателя в суд с рассматриваемым иском.

Как следует из материалов дела, перевозка пассажиров и багажа осуществлялась ИП ФИО1 в спорный период на основании свидетельства серии 000057 № 00026, выданным Администрацией города Орла, которая является органом местного самоуправления муниципального образования города Орла, по маршруту № 4 «ул. Алроса –«Госуниверситет – УНПК» в г. Орле» по нерегулируемому тарифу

В соответствии с постановлением Администрации города Орла от 23 апреля 2012 года № 1239 «Об утверждении Реестра маршрутов регулярных перевозок муниципальной маршрутной сети города Орла», в редакции, действовавшей на дату спорных правоотношений в 2021 году), а именно пунктом 22 перевозка по данному маршруту осуществлялась по нерегулируемому тарифу.

При этом, порядок выдачи свидетельства, основные права и обязанности перевозчика, осуществляющего перевозку по нерегулируемым тарифам на территории города Орла, установлены Положением о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения автомобильным и наземным электрическим транспортом в городе Орле, утвержденным постановлением Администрации города Орла от 05.12.2011 № 3864 (далее - Положение № 3864).


В соответствии с п. 5.1 Положения № 3864, регулярные перевозки по маршрутам, осуществляются в соответствии с договором (муниципальным контрактом), заключаемым уполномоченным органом с перевозчиком, или свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, а также карт маршрута, выдаваемых перевозчику в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 5.7 данного Положения, регулярные перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам должны осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, в том числе Положением № 3864 и сведениями, указанными в свидетельстве об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картах маршрутов регулярных перевозок.

Обязанностей по обязательному соблюдению требований законодательства Орловской области при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу по территории города Орла, в частности, постановления Правительства Орловской области от 18 октября 2010 года № 365 «О едином социальном проездном билете в Орловской области» данное Положение на перевозчика не возлагает.

Пункт 5.8 данного Положения перечислены обязанности перевозчика:


- обеспечить функционирование аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАС/GPS, установленной на транспортных средствах, осуществляющих перевозку пассажиров по маршруту регулярных перевозок с возможностью ее подключения к единой диспетчерской системе с целью организации централизованного диспетчерского управления движением автомобильного транспорта в соответствии с пунктом 3.1.10 настоящего Положения;

- осуществлять перевозку пассажиров и провоз багажа по схеме движения на маршруте в соответствии с условиями свидетельства об осуществлении перезки по маршруту регулярных перевозок и паспорта маршрута, выдаваемого уполномоченным органом одновременно со свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту;

-обеспечивать остановку водителями транспортных средств для посадки (высадки) пассажиров на остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок в соответствии с Реестром маршрутов регулярных перевозок города Орла;

- произвести оснащение транспортных средств внешними световыми табло с указанием номера и наименования маршрута (размещаемых над лобовым стеклом транспортного средства и (или)в верхней части лобового стекла) в срок до даты начала действия свидетельства об осуществлении перевозок;


- обеспечить выполнение расписания движения транспортных средств на маршруте, чтобы максимально допустимое соотношение между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренных для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием, не превышало 0,10

- обеспечить исправную работу установленных в транспортном средстве оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, оборудования для безналичной оплаты проезда.

Таким образом, среди обязанностей перевозчика при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по территории города Орла на основании свидетельства не установлены ни обязанности по соблюдению постановления Правительства Орловской области от 18 октября 2010 года № 365 «О едином социальном проездном билете в Орловской области», ни обязанности по присоединению к информационной системе организации, уполномоченной Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, уполномоченной на реализацию и обслуживание Единых социальных проездных билетов, а также обязанности по предоставлению установленных как органами местного самоуправления города Орла, так и органами исполнительной власти Орловской области, льгот.

Правоотношения в сфере оказания услуг по перевозке пассажиров регламентированы нормами главы 40 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

Закон № 220-ФЗ регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с допуском индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок (статья 1).

Законодатель выделяет два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (пункт 16 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ).

Исходя из содержащихся в Законе № 220-ФЗ дефиниций, регулярные перевозки по регулируемым тарифам - это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской


Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пункт 17 части 1 статьи 3); регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18 части 1 статьи 3).

Таким образом, законодателем прямо закреплено, что регулярные перевозки по регулируемым тарифам осуществляются с предоставлением всех льгот на проезд, в отношении же регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам соответствующее указание отсутствует.

Статья 14 Закона № 220-ФЗ предусматривает организационные аспекты регулярных перевозок по регулируемы тарифам, в числе которых заключение муниципального или государственного контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, случаи предоставления подрядчику субсидий в целях возмещения части затрат на выполнение таких работ, штрафы как за невыполнение объема работ, предусмотренных контрактом, так и в иных случаях.

Вопросы организации регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам закреплены в статье 17 Закона № 220-ФЗ, среди которых право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на основании свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок, возможные требования к лицам, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

Приведенные нормы права свидетельствуют о различных правовых режимах в отношении регулярных перевозок по регулируемым и нерегулируемым тарифам.

Вопросы льгот на проезд при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам регламентированы в статье 20 Закона № 220-ФЗ, согласно части 1 которой органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе предоставить отдельным категориям граждан за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации льготы на проезд при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок при условии согласования с индивидуальным предпринимателем, которому выдано свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, размеров компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением таких льгот.


Буквальное толкование данной нормы права во взаимосвязи с вышеприведенным правовым регулированием свидетельствует о презумпции отсутствия обязанности перевозчика по нерегулируемому тарифу осуществлять перевозку льготных пассажиров.

Вместе с тем законодателем предусмотрено право государственного органа власти предоставить отдельным категориям граждан льготы на проезд при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. При этом данное право реализуемо лишь при согласовании с таким перевозчиком размеров компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением таких льгот.

Как следует из материалов дела, предприниматель в декабре 2020 и с 01 января по 31 декабря 2021 году осуществлял регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам и в договоре от 11.05.2021 им согласован размер компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан льгот на проезд, то есть предпринимателя устроил размер рассчитанной суммы компенсации, а именно 694 025 рублей 85 копеек.

Департаментом надлежащим образом были исполнены перед предпринимателем обязательства по возмещению расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан льгот на проезд, в размере, установленном соглашением сторон.

Согласованный размер компенсации получен был предпринимателем, субсидия выплачена именно в том размере, в котором была согласована предпринимателю, осуществляющему перевозку по нерегулируемому тарифу, что сторонами в ходе рассмотрения спора подтверждено.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства наличия возражений в части размера со стороны предпринимателя при заключении договора от 11.05.2021, равно как и направления протокола разногласий в части конкретной суммы субсидии либо обращения в арбитражный суд с заявлением об изменении условий договора.

Довод предпринимателя о том, что постановлением Правительства Орловской области от 18.10.2010 № 365 о возложении на перевозчика обязанности по осуществлению перевозки льготных категорий граждан, опровергается содержанием данного нормативного акта.

Исполняя постановление кассационной инстанции, истец приобщил к материалам дела ответ акционерного общества «РИЦ» Орловской области от 30.06.2026 года № 51, согласно которому истец за период с 01 января 2021 по 30 апреля 2021 года фактически применял тариф на перевозку пассажиров по безналичному расчету (в том числе по льготным) в размере 17 рублей, а в период с 01 мая 2021 по 31 декабря 2021 года – в размере 20 рублей.


Однако, истцом в материалы дела не представлен локальный акт ИП ФИО1 об установлении платы в спорный период за проезд пассажиров как по наличному расчету, так и безналичному расчету.

Производя расчет исковых требований из установленного регулируемого тарифа истцом не принята во внимание особенность перевозок по нерегулируемому тарифу - перевозчик самостоятельно определяет плату за проезд и не связан обязательствами по применению регулируемого тарифа, поэтому в конструкции перевозки по нерегулируемому тарифу (который может быть больше, чем регулируемый тариф) закладывать убытки из расчета регулируемого тарифа представляется недостоверным для установления суммы сверх уже выплаченной субсидии.

Таким образом, требования истца не подтверждаются материалами дела и не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение, выполненное в форме электронного документа, может быть также направлено лицам, участвующим в деле, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг либо системы электронного документооборота участника арбитражного процесса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Г.Н. Родина