Решение от 26 августа 2019 г. по делу № А15-1299/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-1299/2019
26 августа 2019 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 26 августа 2019 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки об аннулировании выданной Исламской религиозной организации учреждению высшего профессионального религиозного образования (Духовному образовательному учреждению) «Исламский университет имени Имама Ашъари» (ИНН <***>, ОГРН <***>) лицензии серии 90Л01 №0000861 от 31.07.2013 на право осуществления образовательной деятельности, при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителей ФИО2 (доверенность от 11.01.2019 №01-13/07-01, удостоверение ЦА №00133 от 08.08.18) и ФИО3 (доверенность от 24.06.2019 №01-188/11-01, паспорт),

от заинтересованного лица – адвоката Ахмедовой А.М. (доверенность от 03.04.2019, удостоверение №303 от 14.11.2003) и представителя ФИО4 (доверенность от 16.05.2019, удостоверение №005 от 01.09.2018),

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (далее – Рособрнадзор, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением об аннулировании выданной Исламской религиозной организации учреждению высшего профессионального религиозного образования (Духовного образовательного учреждения) «Исламский университет имени Имама Ашъари» (далее – заинтересованное лицо, учреждение, Исламский университет имени Имама Ашъари) лицензии серии 90Л01 №0000861 от 31.07.2013 на право осуществления образовательной деятельности.

Заявление службы об аннулировании лицензии мотивировано тем, что лицензиат в установленный срок не исполнил повторно выданное предписание об устранении нарушений лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

Исламский университет имени Имама Ашъари в отзыве на заявление, просит отказать в удовлетворении требований заявителя об аннулировании лицензии, считает, что истец преждевременно обратился в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Заинтересованное лицо утверждает, что предписания Рособрнадзора им исполнялись, результаты исполнения (отчеты об исполнении предписания) вручены заявителю.

Определением от 22.07.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 12 час. 00 мин. 19 августа 2019 года. Представители сторон, участвовавшие в судебном заседании, извещены под расписку. Копии определения направлены сторонам и получены ими.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявление об аннулировании лицензии, просили его удовлетворить по изложенным основаниям. Пояснили, что указанные в предписаниях нарушения в полной мере учреждением не устранены. Для приобщения к материалам дела представили копии экспертных заключений от 28.09.2018 и от 23.01.2019.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании просили отказать в удовлетворении требования об аннулировании лицензии, заявили, что нарушения, указанные в предписаниях Рособрнадзора, устранены, в связи с чем оснований для аннулирования лицензии не имеется. На сегодняшний день отсутствует только санитарно-эпидемиологическое заключение на новое здание учреждения. Для приобщения к материалам дела представила выписки из ЕГРН на помещения, находящиеся по адресу: <...>

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления об аннулировании лицензии на основании следующего.

Как видно из материалов дела, Исламская религиозная организация учреждение высшего профессионального религиозного образования (Духовное образовательное учреждение) «Исламский университет имени Имама Ашъари» зарегистрировано в качестве юридического лица с 16.02.1999 за ОГРН <***>.

Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки Исламской религиозной организаций учреждению высшего профессионального религиозного образования (Духовному образовательному учреждению) «Исламский университет имени Имама Ашъари» (ИНН <***>, место нахождения: 368000, <...>/б) выдана бессрочная лицензия серии 90Л01 №0000861 от 31.07.2013, регистрационный №0804, на право осуществления образовательной деятельности. В соответствии с данной лицензией и приложениями к ней учреждение реализовывает образовательную программу высшего профессионального образования «подготовка служителей и религиозного персонала». Место осуществления образовательной деятельности: <...>/б.

На основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования от 15.05.2018 №649 года в отношении Исламского университета имени Имама Ашъари проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований при осуществлении образовательной деятельности.

В результате проверки образовательной деятельности лицензиата выявлены нарушения условий лицензии и требований законодательства, которые отражены в акте проверки от 15.06.2018 №187/Л/З.

В соответствии с частью 6 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Закон об образовании, Закон №273-ФЗ), частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №284-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) и частью 1 статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ, Закон о лицензировании) лицензиату выданы:

предписание от 15.06.2018 №07-55-76/15-З об устранении в срок до 20.07.2018 выявленных нарушений:

части 6 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - локальными нормативными актами университета по реализуемой им образовательной программе «Подготовка служителей и религиозного персонала» не определены язык, языки образования в соответствии с законодательством Российской Федерации;

статьи 29 Закон об образовании - университет не формирует открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию о ее деятельности, и не обеспечивает доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет»;

части 2 статьи 30 Закона об образовании - университетом не приняты локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся;

части 4 статьи 34 Закона об образовании - в университете локальным нормативным актом не установлен порядок посещения обучающимися по своему выбору мероприятий, которые проводятся в университете и не предусмотрены учебным планом;

части 3 статьи 35 Закона №273-Ф3 - университетом не определен порядок пользования учебниками и учебными пособиями обучающимися, осваивающими учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) за пределами федеральных государственных образовательных стандартов;

пунктов 1, 4, 8, 9, 10, 11 части 1 статьи 41 Закона №273-Ф3:

- университет не обеспечивает оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья;

- университет не осуществляет пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда;

- не обеспечена безопасность обучающихся во время пребывания в университете;

- университет не осуществляет профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации;

- университет не обеспечивает проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий;

- университет не проводит обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи;

части 3 статьи 41 Закона №273-ФЗ - университетом не предоставлено безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся;

части 4 статьи 41 Закона об образовании - не обеспечивается расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в университете в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения;

части 2 статьи 60 Закона об образовании - университетом не установлен порядок оформления выдаваемых документов об образовании и о квалификации на иностранном языке;

части 12 статьи 60 Закона об образовании - университетом не установлен образец справки об обучении или о периоде обучения, выдаваемой лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты;

части 5 статьи 61 Закона об образовании - при досрочном прекращении образовательных отношений университет в трехдневный срок после издания распорядительного акта об отчислении обучающегося не выдает лицу, отчисленному из этой организации, справку об обучении в соответствии с частью 12 статьи 60 настоящего Федерального закона;

пункта 3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 №582 - на официальном сайте университета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://ashari.ru/ отсутствует информация и копии документов:

- о дате создания образовательной организации,

- об учредителе, учредителях образовательной организации,

- сведения о наличии положений о структурных подразделениях (об органах управления) с приложением копий указанных положений (при их наличии),

- об описании образовательной программы с приложением ее копии; об аннотации к рабочим программам дисциплин (по каждой дисциплине в составе образовательной программы) с приложением их копий (при наличии); о календарном учебном графике с приложением его копии; о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц,

- о языках, на которых осуществляется образование (обучение); о федеральных государственных образовательных стандартах и об образовательных стандартах с приложением их копий (при наличии),

- о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы, в том числе: фамилия, имя, отчество (при наличии) работника; занимаемая должность (должности); преподаваемые дисциплины; ученая степень (при наличии); ученое звание (при наличии); наименование направления подготовки и (или) специальности* данные о повышении квалификации и (или) профессиональной переподготовке?' (при наличии); общий стаж работы; стаж работы по специальности,

- о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности, в том числе сведения о наличии оборудованных учебных кабинетов, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно- телекоммуникационным сетям,

- о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе, профессии, специальности, направлению подготовки (на места по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц),

- о наличии и условиях предоставления обучающимся стипендий, мер социальной поддержки,

- о наличии общежития, интерната, количестве жилых помещений в общежитии, интернате для иногородних обучающихся, формировании платы за проживание в общежитии,

- об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц,

- о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года,

- копии плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации,

- копий локальных нормативных актов, предусмотренных частью 2 статьи 30 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка и коллективного договора,

- отчет о результатах самообследования,

- образец договора об оказании платных образовательных услуг, документ об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе,

- предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчеты об исполнении таких предписаний;

пункта 2, пункта 3 Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации, утвержденных приказом Рособрнадзора от 29.05.2014 № 785, - на официальном сайте университета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://ashari.ru/ не создан специальный раздел «Сведения об образовательной организации», содержащий подразделы: «Структура и органы управления образовательной организацией», «Образовательные стандарты», «Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав», «Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса», «Стипендии и иные виды материальной поддержки», «Финансово-хозяйственная деятельность», «Вакантные места для приема (перевода)»;

предписание от 15.06.2018 №07-55-77/15-Л (со сроком исполнения до 14.09.2018) об устранении выявленных нарушений лицензионных требований:

подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966 (далее – Положение о лицензировании), - у лицензиата отсутствуют на праве собственности или ином законном основании здания, строения, сооружения, помещения и территории, необходимые для осуществления образовательной деятельности по образовательной программе Подготовка служителей и религиозного персонала, право на реализацию которой установлено лицензией на осуществление образовательной деятельности от 31.07.2013 серия 90Л01 № 0000861, регистрационный №0804;

подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании - у лицензиата отсутствует разработанная и утвержденная образовательная программа «Подготовка служителей и религиозного персонала»;

подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании - в штате лицензиата отсутствуют, не привлечены лицензиатом на ином законном основании педагогические работники, имеющие профессиональное образование, обладающие соответствующей квалификацией, имеющие стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по образовательной программе Подготовка служителей и религиозного персонала, право на реализации которой установлено лицензией на осуществление образовательной деятельности от 31.07.2013 серия 90JI01 № 0000861, регистрационный № 0804, и соответствующие требованиям части 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации»;

подпункта «е» пункта 6 Положения о лицензировании - у лицензиата отсутствуют печатные и (или) электронные образовательные ресурсы по образовательной программе Подготовка служителей и религиозного персонала, в соответствии с частью 1 статьей 18 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

подпункта «ж» пункта 6 Положения о лицензировании - у лицензиата отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности по образовательной программе Подготовка служителей и религиозного персонала, право на реализацию которой установлено лицензией на осуществление образовательной деятельности от 31.07.2013 серия 90JI01 №0000861, регистрационный №0804.

В акте проверки документов и сведений от 13.08.2018 №07-55-76/15-3 отражено, что в установленный срок (до 20.07.2018) отчет и документы, подтверждающие исполнение предписания от 15.06.2018 №07-55-76/15-З от учреждения в Рособрнадзора не поступили. Предписание не исполнено. Учреждению выдано повторное предписание от 13.08.2018 №07-55-120/18-З/ПП (с содержанием, аналогичным предписанию от 15.06.2018 №07-55-76/15-З) со сроком исполнения до 07.09.2018.

На основании части 7 статьи 93 Закона об образовании в связи с неисполнением предписания от 15.06.2018 №07-55-76/15-З распоряжением от 31.08.2018 №1291-07 Рособрнадзор запретил прием в Исламскую религиозную организацию учреждение высшего профессионального религиозного образования (Духовное образовательное учреждение) «Исламский университет имени Имама Ашъари».

В акте проверки документов и сведений от 14.09.2018 №07-55-1177 отражено, что по состоянию на 14.09.2018 уведомление об устранении нарушений требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение выданного повторно предписания, учреждением не представлено. Выданное повторно предписание от 13.08.2018 №07-55-120/18-З/ПП не исполнено.

Также в связи с истечением срока исполнения предписания от 15.06.2018 №07-55-77/15-Л (об устранении в срок до 14.09.2018 нарушений лицензионных требований) на основании приказа от 18.09.2018 №1283 в отношении учреждения в период с 27 по 28 сентября 2018 года проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения предписания от 15.06.2018 №07-55-77/15-Л. Результаты проверки отражены в акте проверки от 28.09.2018 №367/ВП/КП/Л, из которого следует, что нарушения, указанные в предписании от 15.06.2018 №07-55-77/15-Л, не устранены в полном объеме. В частности в акте проверки указано:

- лицензиатом представлены документы о регистрации права собственности на земельный участок и здание по адресу: <...>. При этом не представлены документы, подтверждающие право собственности или иное законное основание на здания, строения, сооружения, помещения по адресу осуществления образовательной деятельности: <...> №23;

- лицензиатом представлены учебный план (очной формы обучения) по образовательной программе «Подготовка служителей и религиозного персонала», утвержденный ректором ФИО5 20.06.2018, одобрен Ученым советом, протокол№6 от 20.06.2018, календарный учебный график. Однако образовательная программа университетом представлена не в полном объеме, так как не содержит: основную характеристику образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогические условия, формы аттестации, рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иные компоненты, а также оценочные и методические материалы;

- лицензиатом представлены контракты с преподавателями-почасовиками без номера и без даты подписания контракта преподавателем и ректором университета, со сроком действия контракта 1 год (2015/2016 учебный год). Представленные контракты являются недействительными в связи с окончанием срока действия. В университете отсутствуют: трудовые договоры (служебные контракты) и (или) договоры гражданско-правового характера, заключенные с педагогическим работниками; трудовые книжки педагогических работников, для которых данный лицензиат является основным местом работы, справки с основного места работы с указанием должности и стажа работы педагогических работников, для которых данный лицензиат является местом работы по совместительству; приказы о приеме на работы педагогических работников; должностные инструкции педагогических работников; индивидуальные планы работы педагогических работников; штатные расписания педагогических работников; документы об образовании и (или) квалификации, о богословских степенях и (или) богословских званиях, о повышении квалификации, профессиональной переподготовке педагогических работников, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации в области образования;

- лицензиатом не представлены документы, подтверждающие устранение нарушения подпункта «е» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности;

- лицензиатом не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение, выданное Исламской религиозной организации учреждению высшего профессионального религиозного образования (Духовному образовательному учреждению) «Исламский университет имени Имама Ашъари» по адресу ведения образовательной деятельности: <...> №23.

Лицензирующим органом образовательному учреждению выдано повторное предписание (вновь выданное) от 09.11.2018 №07-55-163/15-Л/ВВ об устранении в полном объеме нарушений, указанных в предписании от 15.06.2018 №07-55-77/15-Л. Учреждению предписано в срок до 22.01.2019 устранить следующие нарушения условий лицензии (в части нарушений, указанных в акте проверки от 28.09.2018 №367/ВП/КП/Л).

Приказом от 28.11.2018 №1591 действие выданной учреждению лицензии на осуществление образовательной деятельности от 31.07.2013 №0804, серия 90Л01 №0000861, приостановлено на срок до 22.01.2019.

На основании приказа от 14.01.2019 №23 в отношении Исламской религиозной организации учреждения высшего профессионального религиозного образования (Духовного образовательного учреждения) «Исламский университет имени Имама Ашъари» 23.01.2019 проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения предписания Рособрнадзора от 09.11.2018 №07-55-163/15-Л/ВВ об устранении выявленных нарушений.

Согласно акту проверки от 23.01.2019 №10/ВП/КП/Л/ВВ в результате проверки установлено, что указанные в повторном предписании нарушения лицензиатом не устранены в полном объеме, а именно:

- лицензиатом не представлены документы, подтверждающие право собственности или иное законное основание на здания, строения, сооружения, помещения по адресу осуществления образовательной деятельности: <...> №23;

- у лицензиата в составе основной профессиональной образовательной программы высшего профессионального религиозного образования «Подготовка служителей и религиозного персонала исламского вероисповедания» отсутствуют программы практик, программа итоговой аттестации, оценочные и методические материалы;

- лицензиатом не представлены личные дела преподавателей ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, указанных в приказе ректора от 01.09.2018 №4 как принятых на работу;

- лицензиатом представлен договор безвозмездного предоставления доступа в электронную библиотечную систему от 28.12.2018 без подписи и печати исполнителя;

- у лицензиата отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение, выданное Исламской религиозной организации учреждению высшего профессионального религиозного образования (Духовному образовательному учреждению) «Исламский университет имени Имама Ашъари» по адресу ведения образовательной деятельности: <...> №23.

Таким образом, Рособрнадзор пришел к выводу о том, лицензиатом не устранены в полном объеме указанные в повторном (вновь выданном) предписании нарушения и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением об аннулировании лицензии.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 №594 (далее – Положение о Рособрнадзоре), Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования и науки.

Пунктом 5.9 Положения к полномочиям Рособрнадзора отнесено лицензирование образовательной деятельности организаций, указанных в пункте 5.1 настоящего Положения, в том числе контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.

В силу пункта 21 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966, лицензионный контроль осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статьей 93 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Проверка в отношении учреждения проведена в соответствии с планом проверок на 2018 год. Уведомление от 06.06.2018 №07-918 о предстоящей проверке с приложением приказа от 15.05.2018 №649, направлено исламскому университету по электронной почте 06.06.2018 по адресам электронной почты rector-ashari@yandex.ru и ashari.ashari@mail.ru (указан в поданном учреждении в суд ходатайстве от 21.05.2019 о переносе судебного заседания). Получение уведомления о предстоящей проверке учреждением не оспаривается.

Проверка в отношении Исламского университета имени Имама Ашъари проведена с участием ректора университета ФИО5 и проректора по внешней политике ФИО4

Акт проверки от 15.06.2018 №187/Л/З с приложенными к нему предписаниями от 15.06.2018 №07-55-76/15-З и №07-55-77/15-Л вручены под расписку ректору университета ФИО5 15.06.2018.

Согласно части 6 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения. Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать шесть месяцев.

В случае неисполнения указанного в части 6 настоящей статьи предписания (в том числе если отчет, представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен) орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием в данную организацию полностью или частично. Срок исполнения выданного повторно предписания не может превышать три месяца (часть 7 статьи 93 Закона об образовании).

В соответствии с частью 8 статьи 93 Закона об образовании в случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного в части 6 настоящей статьи предписания и в случае неустранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии. Действие лицензии на осуществление образовательной деятельности приостанавливается до дня вступления в законную силу решения суда.

Предписание от 15.06.2018 №07-55-76/15-З (об устранении нарушений требований законодательства об образовании) со сроком исполнения до 20.07.2018 учреждением не исполнено. В материалы дела заинтересованным лицом представлена копия отчета об исполнении предписания от 15.06.2018 №07-55-76/15-З, однако доказательств направления/вручения этого отчета с приложенными документами контролирующему органу не представлены. По результатам проверки исполнения предписания от 15.06.2018 №07-55-76/15-З должностным лицом Рособрнадзора ФИО10 в отношении ректора Исламского университета имени Имама Ашъари ФИО5 составлен протокол от 27.08.2018 №187/Л/З-19.5.1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №35 г.Хасавюрта от 24.09.2018 по делу №3-1159/2018 должностное лицо – ректор Исламской религиозной организации учреждения высшего профессионального религиозного образования (Духовного образовательного учреждения) «Исламский университет имени Имама Ашъари» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб. (за неисполнение предписания от 15.06.2018 №07-55-76/15-З). Факт неисполнения в установленный срок предписания 15.06.2018 №07-55-76/15-З установлен вступившим в законную силу судебным актом.

Повторное предписание от 13.08.2018 №07-55-120/18-З/ПП (об устранении нарушений требований законодательства об образовании) со сроком исполнения до 07.09.2018 учреждением также не исполнено. Отчет об исполнении предписания в установленный срок в Рособрнадзор не представлен. Представленная в материалы дела копия отчета об исполнении предписания от 15.06.2018 №07-55-76/15-З и приложенные к нему документы не подтверждают исполнение в полном объеме данного предписания и устранение всех указанных в нем нарушений.

Частью 11 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон №99-ФЗ) также установлено, что случае, если в установленный судом, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии (ч. 12 ст. 20 Закона №99-ФЗ).

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966 (в ред. Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1177), лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются в том числе:

а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;

б) наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами;

г) наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";

д) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;

е) наличие печатных и (или) электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам, в соответствии со статьей 18 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";

ж) наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 настоящего Положения.

Таким образом, нарушения, указанные в выданных учреждению предписаниях от 15.06.2018 №07-55-77/15-Л и от 09.11.2018 №07-55-163/15-Л/ВВ (вновь выданное), относятся к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

В результате внеплановой выездной проверки исполнения лицензиатом предписания Рособрнадзора от 15.06.2018 №07-55-77/15-Л, проведенной 27 и 28 сентября 2018 года, установлено, что предписание от 15.06.2018 №07-55-77/15-Л (об устранении нарушений лицензионных требований) лицензиатом в полном объеме не исполнено (акт проверки от 28.09.2018 №367/ВП/КП/Л), что заинтересованным лицом не оспаривается.

На основании результатов проверки исполнения предписания от 15.06.2018 №07-55-77/15-Л должностным лицом Рособрнадзора ФИО11 в отношении ректора Исламского университета имени Имама Ашъари ФИО5 составлен протокол от 28.09.2018 №АП-367/Л-19.5.1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №35 г.Хасавюрта от 29.10.2018 по делу №3-1288/2018 должностное лицо – ректор Исламской религиозной организации учреждения высшего профессионального религиозного образования (Духовного образовательного учреждения) «Исламский университет имени Имама Ашъари» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб. (за неисполнение предписания от 15.06.2018 №07-55-77/15-Л).

Во исполнение вновь выданного предписания от 09.11.2018 №07-55-163/15-Л/ВВ (об устранении нарушений лицензионных требований) со сроком исполнения до 22.01.2019 учреждением в Рособрнадзор 21.01.2019 представлен отчет об исполнении предписания с приложенными к нему документами.

Анализом представленных документов, материалов и фактическим осмотром мест осуществления университетом образовательной деятельности, лицензирующий орган установил, что вновь выданное предписание от 09.11.2018 №07-55-163/15-Л/ВВ учреждением в полной мере не исполнено, указанные в нем нарушения в полном объеме не устранены (акт проверки от 23.01.2019 №10/ВП/КП/Л/ВВ). Вывод Рособрнадзора о неисполнении учреждением в полном объеме и в установленный срок предписания от 09.11.2018 №07-55-163/15-Л/ВВ является обоснованным и подтверждается материалами проверки исполнения предписания.

В ходе рассмотрения дела учреждением в суд дополнительно представлены документы по исполнению предписания от 09.11.2018, в частности правоустанавливающие документы на земельный участок и здания, помещения по адресу осуществления образовательной деятельности: <...> №23. Вместе с тем, санитарно-эпидемиологическое заключение на указанные здания и помещения лицензиатом не представлены (п. 5 вновь выданного предписания от 09.11.2018). К тому же адрес: <...> №23, не указан в выданной университету лицензии как место осуществления образовательной деятельности.

Учреждением не представлены доказательства устранения в полном объеме нарушения, указанного в пункте 2 вновь выданного предписания от 09.11.2018, в частности, программы практик, программа итоговой аттестации, оценочные и методические материалы.

Также не представлены документы об образовании и личные дела преподавателей ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, указанных в приказе ректора от 01.09.2018 №4 как принятых на работу (п. 3 вновь выданного предписания от 09.11.2018).

Таким образом, Исламский университет имени Имама Ашъари не исполнило в полном объеме вновь выданное предписание от 09.11.2018 №07-55-163/15-Л/ВВ ни в установленный в нем срок ни на момент рассмотрения дела в суде.

При таких обстоятельствах требование Рособрнадзора об аннулировании выданной учреждению лицензии является обоснованным и правомерно заявленным.

Как следует из содержания определений Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-О, от 07.02.2002 №16-О, постановлений от 21.11.2002 № 15-П, от 30.07.2001 № 13-П, информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 «Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие», меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов граждан.

Поскольку лицензиат в течение длительного периода времени с момента выдачи первого предписания (15.06.2018) до истечения срока исполнения вновь выданного предписания (22.01.2019) не принял надлежащих и достаточных мер для исполнения в полной мере повторно выданного ему предписания и не устранил нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, отнесенные пунктом 9 Положения о лицензировании к грубым нарушениям, суд считает необходимым удовлетворить заявление Рособрнадзора и аннулировать выданную Исламской религиозной организации учреждению высшего профессионального религиозного образования (Духовному образовательному учреждению) «Исламский университет имени Имама Ашъари» лицензию на осуществление образовательной деятельности, учитывая, что нарушения, допущенные образовательным учреждением, в полной мере не устранены и на момент рассмотрения настоящего дела в суде.

В соответствии со статьями 112 и 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

В силу части 3 статьи 110 АПК РФ и подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации в доход федерального бюджета с Исламского университета имени Имама Ашъари подлежит взысканию государственная пошлина по заявлению в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 27.02.2019 №11-52 удовлетворить.

Аннулировать выданную Исламской религиозной организации учреждению высшего профессионального религиозного образования (Духовному образовательному учреждению) «Исламский университет имени Имама Ашъари» (ИНН <***>, ОГРН <***>) лицензию серии 90Л01 №0000861, регистрационный номер 0804, от 31.07.2013 на право осуществления образовательной деятельности.

Взыскать с Исламской религиозной организации учреждения высшего профессионального религиозного образования (Духовному образовательному учреждению) «Исламский университет имени Имама Ашъари» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья П.М. Омарова