Решение от 3 апреля 2025 г. по делу № А39-11131/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ



Дело № А39-11131/2024
город Саранск
04 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи   Пономарёвой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Бибневой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

о взыскании  2318942руб. 00коп.,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Республики Мордовия,

при участии

от  истца: ФИО3 (представитель по доверенности),

от ответчика: ФИО4 (представитель по доверенности), ФИО2 (индивидуальный предприниматель),

от третьего лица: не явился,

у с т а н о в и л:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

о взыскании  2318942руб. 00коп.

         Исковые требования основаны на нормах статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, и мотивированы нарушением ответчиком условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия на возмещение части затрат, связанных с реализацией гидромелиоративных, культуртехнических мероприятий, а также мероприятий в области известкования кислых почв на пашне, утвержденным постановлением Правительства Республики Мордовия от 15.12.2021 №570, а именно принятый и профинансированный на основании заключенного соглашения проект ответчика от 2019 года фактически не попадал под временной период, определенный для участия в отборе проектов.

         К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Мордовия.

         Ответчик исковые требования не признал, изложив доводы в отзывах на иск и дополнениях к ним, в том числе указал, что на момент подготовки заявки и согласования проектно-сметной документации филиалом по Республике Мордовия ФГБУ «Саратовмеливодхоз» ответчик, как участник отбора на предоставление субсидии, его проектно-сметная документация полностью соответствовали условиям предоставления субсидии. Часть 7 пункта 6 Порядка №570, на которую истец ссылается в обоснование заявленных требований, была внесена в постановление Правительства РМ №570 постановлением Правительства РМ от 18.11.2022 №746. У истца имелись основания для отказа в предоставлении ответчику субсидии, однако истец принял решение о ее предоставлении, о чем уведомил предпринимателя 13.12.2022. Ошибочное предоставление истцом субсидии никоим образом не связано с предоставлением ответчиком недостоверных сведений. Более того, все условия соглашения о предоставлении субсидии выполнялись ответчиком в полном объеме: достижение значения результатов предоставления субсидии обеспечено, отчеты о достижении значения результатов и о реализации плана мероприятий, предусмотренные соглашением, а также иные документы и информация направлены в адрес истца в установленном порядке и в надлежащие сроки, никаких замечаний в части исполнения обязательств от истца не поступало.

         Третье лицо в судебное заседание не явилось, представило отзыв на иск, в котором указало на то, что поддерживает выводы, сделанные истцом, просило рассмотреть спор по существу в свое отсутствие.

         На основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

         В судебном заседании на основании части 3 статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 08 часов 50 минут 26.03.2025.

         Из материалов дела установлено следующее.

         01.12.2022 Предприниматель обратился в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия с заявлением (заявкой) на предоставление субсидии на возмещение части затрат, связанных с реализацией культуртехнических мероприятий, приложив в том числе справку-расчет №12 на предоставление субсидии в размере 2318942руб. 00коп.

         В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Порядком предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия на возмещение части затрат, связанных с реализацией гидромелиоративных, культуртехнических мероприятий, а также мероприятий в области известкования кислых почв на пашне, утвержденным постановлением Правительства Республики Мордовия от 15.12.2021 №570, между сторонами спора заключено соглашение о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Мордовия на возмещение части затрат, связанных с реализацией культуртехнических мероприятий от 14.12.2022 №10-2022-111676.

         Предметом соглашения, согласно пункту 1.1, является предоставление в 2022 году субсидии в целях возмещения части затрат получателя, связанных с реализацией культуртехнических мероприятий; в целях реализации получателем следующих проектов (мероприятий): реализация культуртехнических мероприятий на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот.

         Размер субсидии в 2022 году, согласно пункту 2.1 соглашения, составляет 2318942руб. 00коп.

         В разделе 3 соглашения стороны согласовали условия и порядок предоставления субсидии, в разделе 5 – ответственность сторон, в том числе установили, что получатель субсидии несет ответственность за несоблюдение условий соглашения, в случае недостижения результата предоставления субсидии в виде ее возврата в республиканский бюджет РМ.

         По платежному поручению №775293 от 16.12.2022 денежные средства в размере 2318942руб. 00коп. во исполнение условий соглашения перечислены Предпринимателю.

         Указывая на то, что проверкой, проведенной Министерством финансов РМ, выявлены нарушения части 7 пункта 6 Порядка №570, истец обратился к ответчику с требованием от 02.10.2024 №03-03/8410, просил возвратить сумму субсидии в размере 2318942руб. 00коп.

         Доказательств того, что до октября 2024 года истец, иное лицо обращались к ответчику с требованиями, претензиями, связанными с выполнением условий соглашения, в материалах дела не имеется, истцом и третьим лицом не представлено.

         При этом, условиями соглашения предусмотрено согласие получателя на осуществление предоставителем и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии (пункт 3.4), право предоставителя запрашивать у получателя документы и информацию, необходимые для осу4ществленияконтроля за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии (пункт 4.2.3), право осуществлять иные права в соответствии с бюджетным законодательством РФ и Правилами предоставления субсидии (пункт 4.2.4).

         Невыполнение требований истца о возврате денежных средств явилось основанием обращения в суд с настоящим иском.

         Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за установленными в этой норме исключениями), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, подлежит обязательному регулированию нормативными правовыми актами субъектов, регламентирующих предоставление данных субсидий, при строгом соблюдении требований федерального законодательства (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2018 N 88-АПГ17-10).

Установленная Бюджетным кодексом РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Таким образом, для применения такой санкции как возврат субсидии необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Согласно пункту 2 статьи 10 ГК РФ, если установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны.

Судом не установлен в настоящем случае факт недобросовестных действий ответчика, направленных на создание условий для получения субсидии без надлежащего исполнения обязательств по использованию бюджетных ассигнований, равно как и предоставления недостоверных сведений. Основания для предоставления субсидии проверены и установлены самим истцом, исходя из имеющихся у него сведений; расчет размера субсидии произведен в соответствии с Порядком №570, счетной ошибки не допущено.

Как следует из материалов дела, во исполнение условий соглашения ответчиком представлены отчетные документы: отчет о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2024, отчет о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2025.

Доказательств того, что истцом принято мотивированное решение об отказе в принятии отчета, что Министерство уведомляло Предпринимателя о выявленных недостатках и направляло отчет на доработку с указанием объемов и сроков устранения выявленных недостатков, в материалах дела не имеется.

Указанные отчетные документы приняты Министерством без замечаний.

Истец не оспаривал целевое использование полученных бюджетных средств. Представления и (или) предписания органа государственного финансового контроля в адрес ответчика не направлялись.

Ответчик подтвердил использование сумм субсидий по целевому назначению. Поскольку субсидия потрачена по целевому назначению, условия ее использования соблюдены - требование о возврате средств субсидии в полном объеме является неправомерным.

Таким образом, когда субсидия (часть субсидии) была использована без нарушения условий и по целевому назначению, то возврат такой субсидии (части субсидии) не согласуется с безвозвратной природой субсидии, не отвечает общим целям субсидирования и стимулирования добросовестного отношения получателей.

При этом из содержания подпунктов 2, 3 пункта 3, пункта 3.1 статьи 78 БК РФ во взаимосвязи с положениями Порядка №570 не следует возможность возврата субсидии в соответствующий бюджет лишь по формальным основаниям, в отсутствие существенного нарушения условий, установленных при ее предоставлении, либо использовании.

Министерство полагает возможным возврат субсидии в безусловном порядке по правилам гражданского законодательства и не учитывает отсылку в указанном пункте к специальным нормам бюджетного законодательства.

Как указано выше, нецелевое использование субсидии Министерством не вменяется. При этом из смысла статьи 78 БК РФ следует, что изъятие выделенных в качестве субсидии денежных средств является исключительной мерой ответственности за их нецелевое использование.

Фактов нарушения ответчиком пункта 5.2 соглашения, предусматривающего ответственность получателя субсидии за неисполнение или ненадлежащее исполнение принятых по соглашению обязательств в виде возврата субсидии, в материалах дела не имеется, истцом и третьим лицом не представлено.

Таким образом, ответчик добросовестно выполнил условия, предусмотренные пунктами соглашения, обеспечил достижение показателей, которые были заявлены им при предоставлении государственной поддержки.

Более того, проектная документация по объекту: «Проведение культуртехнической мелиорации земель на площади 227,5 га в КФХ ФИО2 Торбеевского муниципального района Республики Мордовия», разработанная ФГБУ «Государственный центр агрохимической службы «Мордовский», предоставленная ответчиком на согласование письмом б/н от 28.06.2022, согласована филиалом по Республике Мордовия ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» письмом от 01.07.2022 №1-18/387-1.

С учетом изложенных обстоятельств, требование истца о взыскании с ответчика субсидии, предоставленной по соглашению, в размере 2318942руб. 00коп., не подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов по делу судом не рассматривается, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

в иске Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                          Н.Н. Пономарёва