Решение от 24 апреля 2018 г. по делу № А23-1031/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел.: (4842)505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

httр://kaluga.arbitr. ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е




Дело №А23-1031/2018
24 апреля 2018 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2018 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А.,при ведении протокола судебного заседания помощником судьиФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюУправления Судебного департамента в Калужской области (ОГРН <***> ИНН <***>, 248000, <...>)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калуге Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Суворова, д.121, г.Калуга)

о признании незаконным решения от 15.01.2018 №050S19180000055,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО2, по доверенности от 09.01.2018,

от заинтересованного лица - ФИО3, по доверенности от 09.01.2018 №1,



У С Т А Н О В И Л:

Управление Судебного департамента в Калужской области (далее - департамент) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Калуге Калужской области (далее - Управление, пенсионный фонд) о признании незаконным решения от 15.01.2018 №050S19180000055.

Определением суда от 19.02.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 20.03.2018 дело назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Департамент обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, указывая в обоснование заявленных требований, что страхователь в порядке статьи 15 Закона №27-ФЗ самостоятельно выявил ошибку в представленных сведениях за июнь 2017 года и исправил ее до момента обнаружения соответствующей ошибки пенсионным фондом. По мнению заявителя, поскольку исходная форма СЗВ-М за июнь 2017 года направлена страхователем с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, а дополняющая форма СЗВ-М отправлена в пенсионный фонд по инициативе Департамента, в связи с самостоятельным выявлением последним ошибок в ранее представленных сведениях, отсутствуют законные основания для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона 27-ФЗ, поскольку вина последнего отсутствует в связи с реализацией им права на исправление недостоверных сведений. Кроме того, абзац 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ не предусматривает ответственности за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

В отзыве на заявление Управление указало на то, что в действиях страхователя имеется состав вмененного правонарушения, поскольку в исходной форме СЗВ-М от 07.07.2017 за июнь 2017 года не было указано 1 застрахованное лицо, сведения о котором были представлены дополняющей формой СЗВ-М от 07.08.2017. Сведения за июнь 2017 года в отношении одного застрахованного лица были представлены впервые лишь - 07.08.2017, то есть после установленного законом срока. Дополняющая форма СЗВ-М за июнь 2017 не содержала каких-либо исправлений в отношении ранее указанного застрахованного лица.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенных в возражениях.

Как следует из материалов дела, Департамент представил в адрес Управления исходную форму сведений о застрахованных лицах СЗВ-М за июнь 2017 года в отношении 745 лиц по телекоммуникационным каналам связи - 07.07.2017.

07.08.2017 за пределами срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон №27-ФЗ), заявитель представил дополняющую форму сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2017 года в отношении 1 лица.

Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления указанных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по результатам которой составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.11.2017 №050S18170006560.

По результатам рассмотрения указанного акта и поступивших от департамента возражений (письмо от 04.12.2017 №2913/08-17) пенсионным фондом вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.01.2018 №050S19180000055, которым общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ, размер штрафа составил 500 рублей (500 рублей х 1 застрахованное лицо).

В связи с неисполнением вышеуказанного решения в отношении департамента пенсионным фондом вынесено требование об уплате финансовых санкций за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.02.2018 №050S01180001869 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в срок до 06.03.2018 в сумме 500 рублей.

Не согласившись с вынесенным решением Управления, департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу вышеприведенного положения для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 2 Закона № 167-ФЗ составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании является Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона №27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 №192п и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 21.12.2016 №766н (далее – Инструкция), действующей с 19.02.2017.

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п, вступившим в силу с 01.04.2016.

В силу статьи 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно части 3 пункта 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в исходной форме СЗВ-М за июнь 2017 года, направленной департаментом в пенсионный фонд 07.07.2017, то есть в установленный законом срок (15.07.2017), представлены сведения на 745 застрахованных лиц.

В дополняющей форме СЗВ-М за июнь 2017 года, направленной в орган пенсионного фонда 07.08.2017, то есть с нарушением установленного законом срока (после 15.07.2017), департаментом представлены сведения на 1 застрахованное лицо, сведения, в отношении которого в исходной форме в пенсионный фонд не представлены.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для привлечения страхователя к ответственности за вмененное управлением правонарушение, поскольку заявитель самостоятельно обнаружил ошибку в сведениях, предоставленных за июнь 2017 года по форме СЗВ-М, и устранил ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М до момента выявления такой ошибки пенсионным фондом.

Статьей 15 Закона №27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем указанной нормой Закона №27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 №12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда в письме Пенсионного фонда от 14.12.2004 №КА-09-25/13379, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Одновременно в данном письме Пенсионным фондом разъяснено территориальным органам фонда, что в случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, возможно не применять.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

При этом в пункте 39 Инструкции №766н указано, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда Российской Федерации отчетности. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также на обеспечение конструктивного взаимодействия страхователей с органами Пенсионного фонда Российской Федерации и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как следует из материалов дела, департаментом в орган пенсионного фонда своевременно представлены сведения по форме СЗВ-М за отчетный период - июнь 2017 года.

Сведения формы СЗВ-М за июнь 2017 года по типу «дополняющая» в отношении 1 неучтенного застрахованного лица направлены последним по телекоммуникационным каналам связи - 07.08.2017.

Акт об обнаружении допущенного нарушения составлен пенсионным фондом - 27.11.2017, а решение вынесено им - 15.01.2018.

Из материалов дела следует, что Управление уведомления об исправлении выявленных ошибок страхователю не направляло.

Таким образом, пенсионным фондом не представлены доказательства того, что департамент был своевременно уведомлен о не соответствии критерию полноты и достоверности сведений по форме СЗВ-М, представленных последним первоначально.

Самостоятельное выявление и устранение заявителем ошибок свидетельствует о добросовестном поведении последнего, направленном на надлежащее исполнение своих обязанностей и может являться основанием для неприменения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

При этом следует отметить, что статьей 15 Закона №27-ФЗ предусмотрена возможность не только уточнения, но и дополнения сведений о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом, что, по мнению суда, предполагает возможность внесения сведений о ранее не указанных в отчете застрахованных лицах.

Таким образом, департаментом до момента обнаружения Управлением несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки, и, соответственно, до вынесения решения были переданы необходимые корректирующие сведения.

Управлением не выявлено, что представленные 07.08.2017 дополняющие сведения являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения.

При этом представление корректирующих сведений позже установленного срока не образует состав вмененного обществу правонарушения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, впоследствии самостоятельно исправленные департаментом, не могут расцениваться как неполные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 07.02.2018 по делу №А83-5838/2017.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калуге Калужской области от 15.01.2018 №050S19180000055, вынесенное в отношении Управления Судебного департамента в Калужской области.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калуге Калужской области устранить нарушения прав и законных интересов Управления Судебного департамента в Калужской области (ОГРН <***> ИНН <***>, 248000, <...>), допущенные принятием решения от 15.01.2018 №050S19180000055.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 01.04.1996 №27-ФЗ " Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья О. А. Масенкова