Решение от 23 ноября 2022 г. по делу № А02-161/2022

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-161/2022
23 ноября 2022 года
город Горно-Алтайск



Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Якшимаевой Ф.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Северная, д. 12, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) к Сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему кооперативу "Биотех" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ленина, д. 10, пом. 306, с. Майма, р-н. Майминский, Респ. Алтай) о взыскании 3 384 439 руб. 18 коп.,

при участии представителей:

от истца – ФИО2 (доверенность, копия диплома в деле), ФИО3 (доверенность в деле);

от ответчика – ФИО4 (председатель кооператива),

установил:

Министерство сельского хозяйства Республики Алтай (далее – Минсельхоз РА, Министерство) обратилось в арбитражный суд с иском к Сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему кооперативу "Биотех" (далее – СППК "Биотех", Кооператив) о взыскании в республиканский бюджет 3 384 439 руб. 18 коп.

Основанием исковых требований указаны обстоятельства ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств вытекающих из Соглашения о предоставлении из республиканского бюджета Республики Алтай субсидии на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских перерабатывающих и сбытовых кооперативов, на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Иск принят к рассмотрению определением суда от 10.02.2022.

В предварительном судебном заседании 13.04.2022 представитель Минсельхоза РА поддерживая исковые требования в полном объеме и пояснил, что основанием для возврата субсидии является неисполнение кооперативом обязательств по предоставлению отчетности за 2, 3 кварталы 2021 года, не предоставление Заключения ревизионного союза о достоверности отчетности за 2020 год, а также не достижение результативности по производству кумыса в 2019, 2020, 2021 годах.

Ответчик в лице представителя кооператива не признал исковых требований.

В судебных заседаниях по первой инстанции 24.05.2022 и 26.07.2022 суд по ходатайству истца приобщал к материалам дела документацию СППК "Биотех" по участию на конкурсе по отбору получателей субсидии из республиканского бюджета на развитие материально-технической базы в 2017 году, документы, предоставленные в Министерство по использованию средств субсидии, копии отчета СППК "Биотех" за 2018-2021 годы, сведения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Алтай о количестве работающих (застрахованных) в Кооперативе за отчетный период 2021 года, акты проверок Минсельхоза РА исполнения Соглашения о предоставлении субсидии.

С отзывом ответчика с возражениями по иску суд приобщал к материалам дела документы ответчика, касающиеся использования средств субсидии, в том числе на строительство цеха по производству кумыса, мероприятий по организации производства кумыса, в том числе на переработку давальческого сырья, исполнению обязательств по отчетности и ревизии.

По ходатайству сторон судом заслушивались пояснения специалистов Комитета ветеринарии с Госветинспекцией, Управления Россельхознадзора, сотрудника Майминской районной станции по борьбе с болезнями животных по вопросам последствия карантина животных (лошадей, в том числе и кобыл), порядка и условий производства и реализации такой специфической молочной продукции, как кумыс.

Сбор доказательств и заслушивание пояснений сторон продолжено в судебных заседаниях 29.09.2022, 16.11.2022.

Дополнительно представитель СППК "Биотех" для приобщения к материалам дела представил ветеринарные свидетельства, полученные в период июля по октябрь 2022 года на реализацию производимой кооперативом продукции – кумыс.

Сбор и исследование доказательств окончены судом с учетом мнения представителей сторон об их полноте и достаточности.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, оценив доводы и доказательства сторон, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд признает иск не подлежащим удовлетворению.

Судом установлено:

СППК "Биотех" создано с государственной регистрацией в Едином государственном реестре юридических лиц 23.12.2015 с основным видом деятельности – переработка сельскохозяйственной продукции (производство мясных, молочных продуктов и т.д.).

25.09.2017 между Министерством сельского хозяйства Республики Алтай и СППК «Биотех» заключено Соглашение № К-5 о предоставлении из республиканского бюджета Республики Алтай субсидий на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских перерабатывающих и сбытовых кооперативов, на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее - Соглашение).

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения, предметом соглашения является предоставление из республиканского бюджета Республики Алтай в 2017 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат СППК «Биотех», связанных с развитием материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских перерабатывающих и сбытовых кооперативов, в целях реализации мероприятий по реализации государственной программы Республики Алтай «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012 года № 242 в порядке, предусмотренном Бюджетным Кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ) и Порядком предоставления субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям из республиканского бюджета Республики Алтай … утвержденным Постановлением Правительства Республики Алтай от 08.02.2017 № 32.

Размер субсидии из средств республиканского бюджета 3 384 439 руб. 18 коп. (с учетом дополнительного соглашения от 27.09.2017).

Расходование средств субсидии должно было осуществляться в соответствии со Сметой расходов и Календарным планом (Приложение № 1 и № 2 к Соглашению).

В соответствии с Приложением № 1 «Календарный план» к Соглашению в сроки с 25.09.2017 по 25.03.2019 СППК «Биотех» должен осуществить строительство производственного объекта - Цеха по производству кумыса, в феврале 2019 года должны быть введены мощности цеха по производству кумыса мощностью 200 литров в смену в эксплуатацию, выйти на полную производственную мощность СППК «Биотех» должен в 2022 году.

Согласно Приложению № 2 "Смета расходов" на строительство цеха по производству кумыса СППК "Биотех" должно было быть израсходованным 3 384 439 руб. 18 коп. – средств субсидии и 2 256 292 руб. 79 коп. собственных средств до 25.03.2019, итого: 5 640 731 руб. 97 коп. СППК "Биотех" должно было создавать три рабочих места.

В соответствии с пунктами 4.3.7. 4.3.8. 4.3.9,4.3.9.4 соглашения СППК «Биотех» обязан:

обеспечивать достижение значений показателей результативности и иных показателей, установленных Порядком предоставления субсидии или Министерством в соответствии с пунктом 4.1.5. Соглашения;

представлять в Министерство:

отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в соответствии с пунктом 4.1.7.1.1 Соглашения, ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в письменной форме в течение 5 лет;

отчет о достижении значений показателей результативности в соответствии с пунктом 4.1.6.1 Соглашения, ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в письменной форме в течение 5 лет;

ежегодно представлять в Министерство заключение ревизионного союза о достоверности отчетности за истекший календарный год не позднее 30 июня текущего года.

29.09.2017 по платежному поручению № 382838 субсидия в размере 3 384 439 руб. 18 коп. была перечислена Министерством на расчетный счет СППК "Биотех".

Из материалов дела следует, что 26.12.2018 Кооперативом получено разрешение на ввод в эксплуатацию № 02-303-98-2018 цеха по производству кумыса, расположенного по адресу: Республика Алтай, Майминский район, Кызыл-Озекское сельское поселение, общей площадью 104,5 м.кв., одноэтажный, с энергоснабжением.

29.12.2019 состоялась государственная регистрация СППК "Биотех" прав собственности на строение – цех по производству кумыса. Затраты на строительства цеха по документам СППК "Биотех" составили более 5 640 731 руб. 97 коп.

Из материалов дела следует, что Приказом Главного государственного ветеринарного инспектора Республики Алтай от 25.09.2019 № 65-Г на производственной площадке СППК "Биотех" (по п. Алферово, Кызыл-Озекское сельское поселение, Майминского района Республики Алтай) установлен карантин по инфекционной анемии лошадей, который был отменен Приказом Комитета ветеринарии Республики Алтай от 05.11.2020 № 135-Г.

Из материалов дела следует, что 26.04.2021 с исходящим номером 1476, 15.07.2021 с исходящим номером 2468, 26.10.2021 с исходящим номером 3675 в адрес представителя Кооператива Минсельхозом направлялись претензии по поводу нарушения обязательств по не предоставлению Заключения ревизионного союза по достоверности отчета за 2020 год, не предоставления отчетности и документов за второй и третий квартал 2021 года, нарушения Календарного плана по производству кумыса в необходимом объеме в 2019, 2020, 2021 годах. Претензиями предлагалось Кооперативу устранить нарушения в установленный срок, представить документы, в том числе и подтвердить производство кумыса. В случае неисполнения требования Министерства возвратить сумму субсидии в доход республиканского бюджета. Требования, предложенные Министерством СППК "Биотех", исполнены не были.

07.02.2022 в суд поступило исследуемое заявление.

В ходе судопроизводства по делу СППК "Биотех" передало Министерству отчетную документацию и Заключение ревизионного союза. Данный факт подтвержден представителем истца.

Настаивая на удовлетворении исковых требований, представитель Минсельхоза, ссылался на свои правомочия по Порядку предоставления субсидии, утвержденному Правительством Республики Алтай, и обоснованность требований с подтверждением в суде нарушения ответчиком своих обязанностей по предоставлению ежеквартальной отчетности, подтверждения достоверности отчетности, не достижения результативности расходования средств субсидии по Календарному плану: 200 литров кумыса в смену в 2019, 2020, 2021 годах.

Отсутствие производственной деятельности в цеху подтверждено представленными истцом актами осмотра от 22.05.2019, от 16.07.2021, от 21.01.2022, в которых следует отсутствие в цеху оборудования, сырья, работников. Акты были подписаны комиссионно, в том числе и представителем Кооператива.

СППК "Биотех" начало производственную деятельность только в июле 2022 года, что подтверждено надлежащими доказательствами: регистрацией ФГИС "Меркурий", Уведомлением о начале осуществления предпринимательской деятельности от 03.06.2022, ветеринарными справками на продукцию с июля по октябрь 2022 года.

Возражая исковым требованиям, представитель Кооператива – его председатель - пояснял суду и представлял, что бюджетные средства в соответствии со Сметой расходов вложены в строительство цеха по производству кумыса в установленные сроки и в полном объеме.

Кооператив запускал в 2019 году производство по переработке сырья – кобыльего молока – в кумыс по договору с индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4, которая имела Декларацию соответствия ее продукции – кумыса – Технологическому регламенту Таможенного союза от Евразийского Экономического Союза (дата регистрации 20.06.2017).

В связи с объявленным карантином и ограничительными мероприятиями с запретом вывоза продукции, производственная деятельность была приостановлена до осени 2020 года. Возобновление производственной деятельности по переработке молока в кумыс по договору с третьим лицом производилось периодически с весны 2021 года до весны 2022 года, что связано с периодом лактации кобыл (срок беременности которых составляет 11, 12 месяцев). С июня 2022 года Кооператив зарегистрирован в ФГИС "Меркурий", получает ветеринарные свидетельства на свою продукцию и реализует плановые объемы.

Делая вывод об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований Минсельхоза РА, суд руководствовался нижеследующим:

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 БК РФ).

В силу положений подпункта "б" пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг" включают следующие меры ответственности за нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидий:

порядок и сроки возврата субсидий в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с правовым актом:

в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных главным распорядителем как получателем бюджетных средств и уполномоченным органом государственного (муниципального) финансового контроля;

в случае недостижения результатов, показателей, указанных в подпункте "з" пункта 4 настоящего документа (при установлении таких показателей);

штрафные санкции (при необходимости);

иные меры ответственности, определенные правовым актом (при необходимости).

Аналогичные требования содержаться в последующем Постановлении Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"

В Республике Алтай в исследуемом периоде действовало Постановление Правительства Республики Алтай от 08.02.2017 № 32 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из республиканского бюджета Республики Алтай, источником финансового обеспечения которых являются средства республиканского бюджета Республики Алтай и субсидии федерального бюджета на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай", который утратил силу с принятием Постановления Правительства Республики Алтай от 26.05.2021 № 135 "Об утверждении порядков государственной поддержки агропромышленного комплекса Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай"

В соответствии с положениями пункта 17 Постановления Правительства Республики Алтай от 08.02.2017 № 32 в случае, если субсидия предоставлена с нарушением требований, установленных пунктом 5 настоящего Порядка, а также в случае нарушения условий его предоставления, нарушения условий нецелевого использования субсидии, недостижения установленных Соглашением показателей результативности, невыполнения (или ненадлежащего выполнения) принятых обязательств в соответствии с заключенным Соглашением Министерство в течение 10 рабочих дней с даты установления указанных фактов предъявляет получателю субсидии уведомление о возврате субсидии в республиканский бюджет Республики Алтай.

В соответствии с положениями Постановления Правительства Республики Алтай от 26.05.2021 № 135:

- В случае выявления нарушений сельхозтоваропроизводителем условий и порядка предоставления субсидии, установленных настоящим Порядком, Министерство не ранее 10 рабочих дней со дня выявления таких нарушений направляет сельхозтоваропроизводителю уведомление (претензию) о необходимости возврата субсидии в республиканский бюджет Республики Алтай.

- В уведомлении (претензии) указывается сумма, подлежащая возврату, сроки возврата, код бюджетной классификации, по которому осуществляется возврат суммы субсидии в республиканский бюджет Республики Алтай, банковские реквизиты счета, на который осуществляется перечисление суммы субсидии.

- Сельхозтоваропроизводитель в течение 30 календарных дней с момента получения уведомления (претензии) о необходимости возврата субсидии в республиканский бюджет Республики Алтай обязан произвести возврат суммы субсидии.

- В случае невозврата в установленный срок суммы субсидии в добровольном порядке сумма субсидии взыскивается в судебном порядке в соответствии с федеральным законодательством.

- В случае нарушения сельхозтоваропроизводителем срока представления отчета о достижении показателя результативности в порядке и сроки, установленные соглашением, Министерство не ранее 10 рабочих дней со дня установления факта непредставления сельхозтоваропроизводителем субсидии отчета о достижении показателей результативности в срок, установленный соглашением, направляет сельхозтоваропроизводителю субсидии письменное уведомление (претензию) о возврате субсидии в республиканский бюджет Республики Алтай в полном объеме.

- В течение 30 календарных дней со дня получения письменного уведомления (претензии) о возврате субсидии сельхозтоваропроизводитель осуществляет возврат субсидии в полном объеме в республиканский бюджет Республики Алтай по платежным реквизитам, указанным в уведомлении (претензии), или направляет в адрес Министерства ответ с мотивированным отказом от возврата субсидии.

- В случае отказа сельхозтоваропроизводителя от добровольного возврата субсидии сумма субсидии взыскивается в судебном порядке в соответствии с федеральным законодательством.

Из изложенного следует, что действие нормативных актов Правительства Российской Федерации и в соответствующей им части Постановлений Правительства Республики Алтай устанавливают основания для возврата субсидии в случае:

- предоставления недостоверных сведений,

- нецелевого использования средств,

- недостаточной результативности.

Не предоставление отчетности, как и надлежащих сроков ее предоставления может повлечет ответственность в виде штрафа либо иного вида ответственности.

Пунктом 4.1.8. Соглашения от 25.09.2017 № К-5 установлено право Минсельхоза направлять Получателю субсидии уведомления о возврате средств субсидии, если будет установлено предоставление недостоверных сведений для их получения.

По пунктам 6.4.1., 6.5.1. основанием для расторжения Соглашения со взысканием сумм субсидии возможно нарушения Получателем целей и условий получения субсидии, не достижения показателей результативности.

Применительно к разрешаемому судом делу законным основанием для требования Минсельхозом возврата полученной кооперативом субсидии может быть только не достижение результативности.

При этом целевое расходование средств не оспаривается и подтверждается материалами дела – Расходы на строительство цеха по производству кумыса.

Как и не заявлено о неправомерном получении средств республиканского бюджета с предоставлением недостоверных сведений.

Заявленные нарушения сроков предоставления отчётности не могут быть основанием для возврата средств полученной субсидии в доход республиканского бюджета. По действующему федеральному законодательству данные нарушения могут повлечь иной вид ответственности.

Таким образом, суд исследует и оценивает доводы и доказательства сторон, касающиеся не достижения результативности расходования средств субсидии.

В силу положения подпункта "м" пункта 5 Постановлении Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 … Результаты предоставления субсидии должны быть конкретными, измеримыми, с указанием в соглашениях точной даты завершения и конечного значения результатов (конкретной количественной характеристики итогов), а также соответствовать типам результатов предоставления субсидии, определенным в соответствии с установленным Министерством финансов Российской Федерации порядком проведения мониторинга достижения результатов предоставления субсидии ...

Из Приложения № 1 к Соглашению о предоставлении субсидии из средств республиканского бюджета от 25.09.2017 № К-5 сторонами согласован Календарный план реализации бизнес-плана:

- октябрь 2017 года – февраль 2019 года строительство и ввод в эксплуатацию Цеха по производству кумыса мощностью 200 литров в смену,

- 2022 год - выход на полную производственную мощность.

Материалами дела подтверждена результативность выполнения пункта 1 в установленные сроки. Цех по производству кумыса заданной производственной мощности построен и введен в пределах согласованных сроков.

Материалами, представленными суду, кооперативом "Биотех" подтвержден выход на производственную мощность 2022 году с июля месяца.

Таким образом, суд признает достигнутой и доказанной запланированную результативность расходования СППК "Биотех" средств республиканского бюджета в размере 3 384 439 руб. 18 коп. Законных оснований для возложения на СППК обязательств по возврату данной суммы в доход республиканского бюджета нет.

Довод истца о не достижении результатов в виде невыполнения Бизнес-плана по производству:

- в 2019 году - 171,1 тонн кумыса,

- в 2020 году – 122,1 тонн кумыса,

- в 2021 году – 126,9 тонн кумыса,

не могут быть достаточным и законным основанием, так как достижение данных объемов и не предусматривалось Соглашением от 25.09.207 № К-5.

Условие о возврате субсидии в случае нарушения ее получателем условий предоставления субсидии по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права.

В связи с этим нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования субсидии, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

Следовательно, ответственность в виде возврата субсидии, установленная Порядком, подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении субсидии, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права.

В противном случае, при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера получатель субсидии будет поставлен в неравные условия с лицом, предоставившем субсидию, а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления субсидии будет нивелирован.

На дату принятия решения суда до истечения срока по Календарному плану 31.12.2022 - СППК "Биотех" на средства субсидии цех построен, продукция выпускается. Требования Министерства сельского хозяйства Республики Алтай не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

Доводы и доказательства Министерства: акты осмотров помещения цеха, как и возражения истца по сомнительности доказательств ответчика о производственной деятельности в 2019, 2021 годах по переработке давальческого сырья не имеет существенного значения и не исключает окончательных выводов суда о доказанности достижения кооперативом результативности используемых средств субсидии.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Северная, д. 12, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) к Сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему кооперативу "Биотех" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ленина, д. 10, пом. 306, с. Майма, р-н. Майминский, Респ. Алтай) о взыскании 3 384 439 руб. 18 коп. в возвращение бюджетных средств не использованных по целевому назначению отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления полного текста решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья

Ф.Ю. Якшимаева