Решение от 18 июня 2020 г. по делу № А39-14584/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-14584/2019

город Саранск18 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2020 года.

Решение в полном объёме изготовлено 18 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Екония Г.К.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казаковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Поликлиника № 2" (ГБУЗ Республики Мордовия "Поликлиника № 2", ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск),

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Рузаевская межрайонная больница" (ГБУЗ Республики Мордовия "Рузаевская МБ", ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Рузаевский район, г. Рузаевка),

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Станция скорой медицинской помощи" (ГБУЗ РМ "Станция скорой медицинской помощи", ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск),

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Родильный дом" (ГБУЗ Республики Мордовия "Роддом", ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск),

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Республиканская клиническая больница имени С.В. Каткова" (ГБУЗ Республики Мордовия "Республиканская клиническая больница имени С.В. Каткова", ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск),

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Республиканский наркологический диспансер" (ГБУЗ РМ "РНД", ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск),

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Мордовская республиканская клиническая психиатрическая больница" (ГБУЗ Республики Мордовия "МРКПБ", ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Лямбирский район, пос. Звёздный),

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (Мордовское УФАС России, ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск),

об оспаривании решения и предписания от 11.10.2019 по делу № 013/06/64-585/2019,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Медико-производственная компания "Елец" (ООО "МПК "Елец", ОГРН <***>, ИНН <***>, Липецкая область, г. Елец),

при участии в заседании:

от ГБУЗ Республики Мордовия "Поликлиника № 2": ФИО1 и ФИО2 (представители по доверенности, имеют высшее юридическое образование),

от ГБУЗ Республики Мордовия "Роддом": ФИО3 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

от ГБУЗ РМ "РНД": ФИО4 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

от Мордовского УФАС России: ФИО5 и ФИО6 (представители по доверенности, имеют высшее юридическое образование),

от других участников арбитражного процесса: представители не явились,

у с т а н о в и л:

указанные заявители обратились в арбитражный суд с заявлением к Мордовскому УФАС России (далее также – антимонопольный орган), требуя признать оспариваемое решение и предписание незаконными.

Заявленные требования мотивированы тем, что заявителями осуществляется совместная закупка изделий медицинского назначения (зеркало вагинальное, одноразового использования, код по ОКПД 2: 32.50.13.190; шприц общего назначения, код по ОКПД 2: 32.50.13.110). Оспариваемым решением действия заявителей при проведении торгов признаны нарушением статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также – Закон о контрактной системе). По выводу антимонопольного органа, при осуществлении закупки заказчики неправомерно включили в состав одного лота технологически и функционально не связанные между собой, невзаимозаменяемые товары, что противоречит требованиям части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее также – Закон о защите конкуренции). Заявители считают оспариваемое решение и предписание незаконными, приводя по существу доводы, что они правомерно включили в состав одного лота технологически и функционально связанные между собой товары, относящиеся к одной видовой группе изделий медицинского назначения, не допустили ограничения конкуренции, и правомерность их действий подтверждается судебной практикой и практикой других антимонопольных органов.

Антимонопольный орган и третье лицо на его стороне представили отзывы на заявление, возразив относительно заявленных требований.

В судебном заседании явившиеся представители заявителей поддержали заявленные требования.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа возразил относительно заявленных требований.

Другие участники арбитражного процесса, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились и на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев дело, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, заявители являются государственными заказчиками изделий медицинского назначения (зеркало вагинальное, одноразового использования, код по ОКПД 2: 32.50.13.190; шприц общего назначения, код по ОКПД 2: 32.50.13.110).

27.09.2019 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) размещено извещение о закупке заказчиками указанных выше изделий медицинского назначения путём проведения совместного электронного аукциона № 600-СЭА-19/ИМН (извещение от 27.09.2019 № 0809500000319002163).

04.10.2019 в Мордовское УФАС России поступила жалоба ООО "МПК "Елец" на действия заказчиков, содержащая сведения о том, что при осуществлении закупки заказчики неправомерно включили в состав одного лота технологически и функционально не связанные между собой товары и своими действиями ограничивают конкуренцию.

11.10.2019 по результатам рассмотрения жалобы комиссия антимонопольного органа решила:

1. Признать жалобу на действия заказчиков при проведении электронного аукциона на закупку изделий медицинского назначения обоснованной.

2. Признать действия заказчиков нарушением статьи 8 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об аннулировании аукциона.

4. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении.

Решение мотивировано тем, что при осуществлении закупки заказчики неправомерно включили в состав одного лота технологически и функционально не связанные между собой, невзаимозаменяемые товары, что противоречит требованиям части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции (решение от 11.10.2019 по делу № 013/06/64-585/2019).

11.10.2019 комиссия антимонопольного органа выдала предписание, которым заказчикам предписано совершить в срок до 25.10.2019 указанные в предписании действия по аннулированию аукциона и при необходимости осуществить закупку повторно (предписание от 11.10.2019 по делу № 013/06/64-585/2019).

Предписание исполнено.

Несогласие с оспариваемым решением и предписанием комиссии антимонопольного органа послужило основанием для обращения заявителей в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Установленный законом трёхмесячный срок подачи в арбитражный суд заявления об оспаривании решения и предписания комиссии антимонопольного органа заявителями не пропущен.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулирует Закон о контрактной системе.

В соответствии со статьёй 8 Закона о контрактной системе, определяющей принцип обеспечения конкуренции, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2).

Организационные и правовые основы защиты конкуренции определяет Закон о защите конкуренции.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путём включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

В данном случае предметом торгов в составе одного лота являлись следующие изделия медицинского назначения:

зеркало вагинальное, одноразового использования (10 452 шт.), код по ОКПД 2: 32.50.13.190 "Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включённые в другие группировки";

шприц общего назначения (четыре позиции – 126 503 шт., 208 503 шт., 147 503 шт., 79 002 шт.), код по ОКПД 2: 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты".

Исходя из Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, смысла принципа обеспечения конкуренции и антимонопольных требований к торгам, придаваемым указанными выше законоположениями, эти изделия медицинского назначения относятся к разным подкатегориям и с точки зрения антимонопольных требований не могут быть признаны технологически и функционально связанными между собой.

Включение этих изделий медицинского назначения в состав одного лота, к тому же по количеству существенно не соотносящихся между собой, приводит к ограничению конкуренции и является нарушением указанных выше законоположений.

Оспариваемое решение и предписание соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителей.

Доводы заявителей и представленные ими доказательства (стандарты оснащения женской консультации, родильного дома, алгоритмы оказания медицинских услуг, лечения и т.д.) об ином не свидетельствуют, сводятся в целом к иной оценке доказательств и отклоняются.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 201, 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца после принятия решения.

Судья Г.К. Екония