Решение от 30 июля 2019 г. по делу № А55-18857/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

30 июля 2019 года

Дело №

А55-18857/2019

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Филатова М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Храменковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании 23 июля 2019 года дело по заявлению Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу, г. Нижний Новгород

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Калитка» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.17 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № 06-12/115/2019 от 23.05.2019)

при участии в заседании

от заявителя – ФИО1, доверенность от 09.01.2019

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО2, доверенность от 01.03.2019

установил:

Межрегиональное управление Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу, г. Нижний Новгород о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Калитка» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.17 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № 06-12/115/2019 от 23.05.2019).

В связи с тем, что от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании, суд 23.07.2019 закрыл предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель общества указал на переквалификацию вмененного правонарушения, а также на истечение срока привлечения к административной ответственности по ст.14.17 КоАП РФ.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей сторон, в совокупности и в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценив обстоятельства дела, суд установил следующее.

Из материалов дела усматривается, в ходе рассмотрении письма от 04.03.2019 № 3362/12-01 Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка установлено, что согласно сведений полученных из Единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС) ООО «Калитка» (ИНН <***>) 19.06.2018 произвело поставку алкогольной продукции, крепостью 17% объема готовой продукции, в обособленное подразделение ООО «Барыня» (ИНН <***>), имеющее лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания с содержанием этилового спирта не более 16.5% объема готовой продукции, расположенное по следующему адресу:

- Самарская область, г. Тольятти, район пересечения ул. Гидротехническая и ул. Макарова, к. 2-4, 6, нестационарный торговый объект, буфет (КПП 632045005).

Согласно абз. 4 п. 4. статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» лицензии на вид деятельности, указанный в абзаце десятом пункта 2 настоящей статьи, выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

На основании абз. 6 п. 4. статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договор) поставки, хранение (в том числе во вскрытой потребительской таре (упаковке), использование в соответствии с подпунктом 15 статьи 2 настоящего Федерального закона для изготовления алкогольных напитков, кулинарных блюд, спиртосодержащей пищевой продукции и иной пищевой продукции, отпуск алкогольной продукции потребителю во вскрытой потребительской таре или в розлив, осуществляемые при оказании услуг общественного питания.

В соответствии с пп.9 п. 2 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются:

в нестационарных торговых объектах, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом № 171-ФЗ.

На основании с пп. 2 п. 6 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ запрет на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в местах, указанных в подпунктах 3 и 9 пункта 2 настоящей статьи, - не распространяется на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16.5 процента готовой продукции, осуществляемую организациями, и розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания.

Таким образом, ООО «Калитка» (ИНН <***>) 19.06.2018 осуществило оборот (поставку) алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкоголя.

26.03.2019 должностным лицом Управления вынесено определение № 06/12/115/2019 о возбуждении дела об административном правонарушении о проведении административного расследования в отношении ООО «Калитка».

Для полного, объективного и всестороннего рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Калитка» в соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ должностным лицом Управления вынесено определение об истребовании документов, сведений от 26.03.2019 № 06-12/115/2019-1, а именно истребованы:

1) объяснение законного представителя ООО «Калитка» по факту оборота (поставки) 19.06.2018 алкогольной продукции (Напиток винный «Лидия крепкая»), крепостью 17,0% объема готовой продукции, в общем количестве 2 бутылок (0,14 дал) в обособленное подразделение ООО «Барыня» (ИНН <***>), имеющей лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания с содержанием этилового спирта не более 16,5% объема готовой продукции, расположенное по следующему адресу:

- Самарская область, г. Тольятти, район пересечения ул. Гидротехническая и ул. Макарова, к. 2-4, 6, нестационарный торговый объект, буфет (КПП 632045005);

2) должностную инструкцию лица, ответственного за поставки алкогольной продукции в организации розничной торговли, приказ о назначении на должность данного лица, копию паспорта, лица ответственного поставки алкогольной продукции в организации розничной торговли;

3) заверенную должным образом копию договора поставки алкогольной продукции со всеми приложениями, заключенного с ООО «Барыня» (ИНН <***>);

4) заверенную должным образом копию товарно-транспортной накладной от 19.06.2018 № 0000009736 со справками к ТТН разделов Л, Б, удостоверениями о качестве, сертификатами соответствия, декларациями о соответствии и счет-фактуру к вышеуказанной ТТН, подтверждающую поставку алкогольной продукции в ООО «Барыня» (ИНН <***>);

5) заверенные должным образом копии платежных поручений, подтверждающих оплату алкогольной продукции организацией-грузополучателем ООО «Барыня» (ИНН <***>) по товарно-транспортной накладной от 19.06.2018 № 0000009736.

16.05.2019 в адрес Управления поступили истребуемые от ООО «Калитка» сведения, из которых следует, что ООО «Калитка» отгрузило продукции крепостью 17% в адрес ООО «Барыня» (ИНН <***>) в отсутствии у последней лицензии на розничную продажу алкоголя.

Факт поставки ООО «Калитка» 19.06.2018 в адрес ООО «Барыня», алкогольной продукции, крепостью 17,0% объема готовой продукции, в общем количестве 2 бутылок (0,14 дал) в обособленное подразделение ООО «Барыня» (ИНН <***>), имеющее лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания с содержанием этилового спирта не более 16,5% объема готовой продукции, расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, район пересечения ул. Гидротехническая и ул. Макарова, к. 2-4, 6, нестационарный торговый объект, буфет (КПП 632045005), подтверждается следующими доказательствами:

- сведениями зафиксированными ООО «Калитка» в ПГАИС. о фиксации ТТН в адрес ООО «Барыня»;

- товарно-транспортной накладкой от 19.06.2018 № 0000009730;

- справкой разделов А, Б к товарно-транспортной накладкой от 19.06.2018 № 0000009736.

При достаточной степени заботливости и осмотрительности ООО «Калитка» могло установить соответствующий контроль за выполнением требований действующего законодательства в сфере производства и оборота лилового спирта, алкогольной п спиртосодержащей продукции, и надлежащим образом выполнить обязательные требования, возложенные на профессиональных участников указанного рынка, однако не исполнило таковых ввиду пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В данном случае ООО «Калитка» не представлены реальные доказательства, свидетельствующие, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

По мнению административного органа, данное деяние образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17 КоАП РФ.

По данному факту должностным лицом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ПФО, был составлен протокол от 23.05.2019 № 06-12/115/2019 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.17 КоАП РФ.

В пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»разъяснено, что осуществление организацией деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на базе обособленного подразделения, не указанного в лицензии, следует квалифицировать как нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением - лицензией (нарушение лицензионных требований).

В ходе проверки Общества правонарушение, выразившееся в осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, не может быть квалифицировано по части 2 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии

В пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»указано, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП Российской Федерации, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой (часть 1 статьи 14.17 Кодекса).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что допущенное обществом правонарушение необходимо квалифицировать по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 14.17Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 до 150 000 руб. с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ст. 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа па юридических лиц в размере от ста до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Из положений ст. 4.5 названного Кодекса следует, что постановление по делу об административном правонарушении в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения такого административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении срок начинает исчисляться со дня обнаружения данного правонарушения.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" данные сроки не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Как следует из материалов административного дела, правонарушение было совершено обществом 19.06.2018. Таким образом, на момент рассмотрения дела в суде годичный срок привлечения к ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, за совершение правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ истек.

Принимая во внимание изложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Также следует отметить, что в ходе проверки алкогольная продукция административным органом не изымалась, из пояснений представителя общества, в том числе отраженных в отзыве на заявление, следует, что алкогольная продукция, приобретенная у ООО «Калитка» впоследствии обществом реализована не была, в связи с ее утратой. В связи с указным, вопрос об изъятии алкогольной продукции судом не рассматривается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Калитка» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение десяти дней со дня принятия.

Судья

/
М.В. Филатов