Решение от 3 июля 2017 г. по делу № А57-5569/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-5569/2017
03 июля 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 27 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2017 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи М.А. Волковой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>) г. Перелюб, Саратовской области,

к Министерству образования Саратовской области, г. Саратов,

третье лицо: Министерство финансов Саратовской области, г. Саратов,

о взыскании с Саратовской области, в лице Министерства образования Саратовской области, за счет средств казны Саратовской области, сумму задолженности по Соглашению о предоставлении в 2015 году из областного бюджета субсидии на строительство, реконструкцию, капитальный и текущий ремонт зданий дошкольных образовательных организаций в размере 8 316 200 рублей,

при участии в судебном заседании:

представитель истца по дов.№2934 от 02.12.2016 года – ФИО2,

представитель ответчика по дов. от 27.04.2017 года – ФИО3,

представитель третьего лица не явился, извещен надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация Перелюбского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>) г. Перелюб, Саратовской области с иском к Министерству образования Саратовской области, г. Саратов о взыскании с Саратовской области, в лице Министерства образования Саратовской области, за счет средств казны Саратовской области, сумму задолженности по Соглашению о предоставлении в 2015 году из областного бюджета субсидии на строительство, реконструкцию, капитальный и текущий ремонт зданий дошкольных образовательных организаций в размере 8 316 200 рублей.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований, истец указал в своем иске - Министерство финансов Саратовской области, г. Саратов.

Представитель третьего лица, извещенного в порядке ст.121, 123 АПК РФ надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

При данных обстоятельствах, руководствуясь ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело по существу в его отсутствие, так как представленных документов достаточно для рассмотрения спора.

В процессе судебного заседания истец поддержал исковые требования в полном объеме, дал пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Свои возражения ответчик мотивирует следующими обстоятельствами.

Между министерством образования области и администрацией Перелюбского муниципального района Саратовской области, в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы, было заключено соглашение от 28 апреля 2015 года № 24/мд о предоставлении в 2015 году субсидии из областного бюджета бюджету Перелюбского муниципального района Саратовской области на модернизацию региональной системы дошкольного образования в Саратовской области (далее - Соглашение).

На реализацию мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования в 2015 году за счет средств бюджета Саратовской области в рамках Государственной программы Саратовской области «Развитие образования в Саратовской области до 2020 года» было предусмотрено 169 050,3 тыс. руб., в том числе Перелюбскому муниципальному району 8 316,2 тыс. руб.

В 2015 году субсидия на данные мероприятия перечислена в муниципальные районы (городские округа) области в сумме 103 036,9 тыс. руб.

В целях выполнения обязательств по реализации мероприятий федеральных целевых программ 2015 года, в части модернизации региональной программы дошкольного образования, Законом Саратовской области от 9 декабря 2015 года № 173-ЗСО «Об областном бюджете на 2016 год» было предусмотрено 66 013,4 тыс. руб. на погашение кредиторской задолженности за выполненные работы (услуги) в 2015 году по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту зданий дошкольных образовательных организаций, приобретению оборудования для оснащения дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях.

Согласно постановлению Правительства Саратовской области от 6 июня 2016 года № 275-П «О порядке предоставления из областного бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов области на погашение кредиторской задолженности за выполненные работы (услуги) в 2015 году по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту зданий дошкольных образовательных организаций, приобретению оборудования для оснащения дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях», в муниципальные районы (городские округа) области перечислено 57 697,2 тыс. руб.

Средства в объеме 8 316,2 тыс. руб. в 2016 году в Перелюбский муниципальный район не перечислены в виду отсутствия кредиторской задолженности в отчетных данных за 2015 год, предоставленных управлением образования администрации Перелюбского муниципального района.

В связи с чем, ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в объеме 8 316,2 тыс. руб. секвестированы в ноябре 2016 года.

Кроме того, до настоящего времени не освоены средства муниципального бюджета в объеме 2 183,8 тыс. руб., согласно Соглашению, тем самым администрацией Перелюбского муниципального района нарушены обязательства, принятые в рамках Соглашения.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, возражений не представило.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Между Администрацией Перелюбского муниципального района Саратовской области и Министерством образования Саратовской области в целях реализации мероприятий государственной программы Саратовской области «Развитие образования в Саратовской области до 2020 года» было заключено соглашение, предметом которого является предоставление средств бюджета Саратовской области на софинансирование расходных обязательств Перелюбского муниципального района Саратовской области на строительство, реконструкцию, капитальный и текущий ремонт зданий дошкольных образовательных организаций в форме субсидий на реализацию региональных планов мероприятий («дорожных карт») структурных изменений в сфере образования в 2015 году в объемах, указанных в приложении к Соглашению.

В рамках данного соглашения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 1 с. Перелюб Перелюбского муниципального района Саратовской области»былзаключенмуниципальный контракт №0360300074915000002-0124264-01 от 07 сентября 2015 года.

В соответствии с пунктами 2.1.1, 2.1.2 соглашения, министерство взяло на себя обязательство перечислить субсидию бюджету Перелюбского муниципального района Саратовской области при соблюдении условий, предусмотренных постановлением Правительства Саратовской области от 13 мая 2014 года № 279-П «О порядке предоставления из областного бюджета субсидии бюджетам муниципальных районов и городских округов области на строительство, реконструкцию, капитальный и текущий ремонт зданий дошкольных образовательных организаций и условиях ее расходования». Соглашение вступает в силу с - момента его подписания и действует до 31.12.2015 года.

Работы по муниципальным контрактам были приняты в полном объеме без замечаний. Однако расчет по заключенным и исполненным контрактам был произведен лишь в части финансирования федеральных денежных средств.

Администрацией района в порядке претензионной работы в Министерство образования Саратовской области было направлено письмо о необходимости выполнения Министерством образования Саратовской области взятых на себя обязательств по соглашению. 21.06.2016 года со стороны Министерства образования Саратовской области в адрес администрации района поступил отказ от исполнения взятых на себя обязательств по соглашению.

Соглашение в части софинансирования не было исполнено и субсидии не доведены.

Обязанность участия субъекта в данных мероприятиях закреплена ЗакономСаратовской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017годов». Саратовская область, законодательно установив обязательства по модернизациирегиональной системы дошкольного образования, приняла на себя обязательствасофинансирования проводимых работ.

В соответствии со ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают, в том числе из договора.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

На основании статьи 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательстваи одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев,предусмотренных законом.

Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного сосуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннееизменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренныхдоговором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В нарушение условий соглашения ответчик взятые на себя обязательства надлежащим образом не исполнил, в связи с чем, за ним образовалась задолженность в сумме 8 316 200 руб. 00 коп.

На основании ч. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию. Должником по рассматриваемым обязательствам является публично-правовое образование - Саратовская область, как самостоятельный участник гражданских правоотношений, который реализует свою правоспособность через органы публичной власти, в том числе Министерство образования Саратовской области.

Таким образом, компетентным органом, участвующим в гражданском обороте от имени Саратовской области является Министерство образования Саратовской области.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 180, 181, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Саратовской области в лице Министерства образования Саратовской области за счет средств казны Саратовской области в пользу Администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>) г. Перелюб, Саратовской области, задолженность по Соглашению о предоставлении в 2015 году из областного бюджета субсидии на строительство, реконструкцию, капитальный и текущий ремонт зданий дошкольных образовательных организаций в размере 8 316 200 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу. Решение Арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение Арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Сторонам разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Судья арбитражного суда

Саратовской области М.А. Волкова