Решение от 17 ноября 2017 г. по делу № А39-7631/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-7631/2017

город Саранск17 ноября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Александрова С.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Мордовия (Республика Мордовия, г. Саранск)

к обществу с ограниченной ответственностью "Здоровье плюс" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Темниковский район, г. Темников)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 28.02.2017 сроком на один год; ФИО3, представителя по доверенности № 12 от 03.04.2017 сроком на один год; ФИО4, представителя по доверенности № 9 от 28.02.2017 сроком на один год;

ООО "Здоровье плюс" – ФИО5, представителя по доверенности № 459-13/17 от 27.10.2017 сроком на один год; ФИО6, представителя по доверенности от 02.10.2017 сроком на один год,

у с т а н о в и л:

территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Мордовия (далее – Росздравнадзор по Республике Мордовия, заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Здоровье плюс" (далее – ООО "Здоровье плюс", общество) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представители Росздравнадзора по Республике Мордовия заявленное требование поддержали в полном объеме.

Представители ООО "Здоровье плюс" заявленное требование не признали по основаниям, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела установлено, что в ходе проведения плановой выездной проверки, проводимой в период с 19.09.2017 по 28.09.2017 (4,5 часа), на основании Плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год, утвержденного прокуратурой Республики Мордовия, приказа Территориального органа Росздравнадзора по Республике Мордовия от 12.09.2017 № П13-305/17, а именно: 28.09.2017 в 11 часов 00 минут установлено, что ООО "Здоровье плюс", осуществляющим деятельность в соответствии с Уставом, и лицензией № ЛО-13-01-000561 от 14.10.2014 (действует бессрочно) на осуществление медицинской деятельности, по адресу: Республика Мордовия, <...>/2 совершено грубое нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

1. В нарушение подпункта "д" пункта 4, пункта 6 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")", приложения к приказу Министерства здравоохранения РФ от 10.02.2016 № 83н "Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием" в ООО "Здоровье плюс" у медицинской сестры косметологического кабинета ФИО7, осуществляющей свою деятельность в вышеназванном учреждении здравоохранения на основании штатного расписания и трудового договора №16014 от 10.01.2016, отсутствует профессиональная подготовка и сертификат специалиста по специальности "Сестринское дело в косметологии".

2. В нарушение пункта 4 статьи 10, пункта 1 статьи 37, подпункта 2 пункта 1 статьи 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", приложения № 3 к приказу Минздрава России от 15.11.2012 № 922н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "хирургия" в оснащении кабинета врача-хирурга отсутствуют стол операционный, головодержатель (воротник Шанца).

3. В нарушение пункта 4 статьи 10, пункта 1 статьи 37, подпункта 2 пункта 1 статьи 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", приложения № 6 к приказу Минздрава России от 12.11.2012 № 902н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты" в оснащении офтальмологического кабинета отсутствует диафаноскоп.

4. В нарушение пункта 4 статьи 10, пункта 1 статьи 37, подпункта 2 пункта 1 статьи 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", приложения № 6 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 13.11.2012 № 911н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях" в оснащении кабинета профпатолога отсутствует вибротестер.

5. В нарушение пункта 4 статьи 10, пункта 1 статьи 37, подпункта 2 пункта 1 статьи 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", приложения № 3 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 07.11.2012 № 606н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю "аллергология и иммунология" в оснащении кабинета аллерголога-иммунолога отсутствуют микроскоп бинокулярный, инфузомат.

6. В нарушение подпункта "б" пункта 4, пункта 6 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" администрацией ООО "Здоровье плюс" предоставлены товаросопроводительные документы на все медицинские изделия, указанные в пунктах 6, 7, 8 акта № 206 от 26.09.2017, выявленные в ходе плановой выездной проверки и находящиеся в наличии (в применении). Однако согласно товарным накладным (№ 927 от 09.10.2012, № Км00027441 от 04.12.2012, №2757 от 17.10.2012, № 2758 от 17.10.2012, № 953 от 15.10.2012) собственником медицинских изделий является ООО "Академия здоровья". Представлен договор аренды оборудования без номера от 28.01.2017 между ООО "Академия здоровья" и ООО "Здоровье плюс", согласно приложению № 1 в аренду передан только "ростомер". Документов, подтверждающих правообладание иными медицинскими изделиями, указанными в пунктах 6, 7, 8 акта № 206 от 26.09.2017 администрацией ООО "Здоровье плюс" не предоставлено.

По результатам проверки составлен акт проверки № 206 от 28.09.2017, на основании которого в отношении ООО "Здоровье плюс" составлен протокол об административном правонарушении № 96 от 29.09.2017 за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Усмотрев в действиях организации наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, Росздравнадзор по Республике Мордовия обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Здоровье плюс" к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя инспекции, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган, составивший протокол.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), нарушение пункта 4, подпункта "а" пункта 5 указанного Положения, влекущее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", является грубым нарушением лицензионных требований.

Несоблюдение требований о наличии у сотрудников медицинской организации соответствующего образования, несоблюдение порядков оказания медицинской помощи, отсутствие в медицинской организации принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий, является нарушением лицензионных требований, влекущим за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В отзыве заявителем указано на то, что ввиду скоротечности проверки (4,5 часа вместе с составлением акта проверки и ознакомлением с ним) ООО "Здоровье плюс" не имело возможности представить все необходимые документы, свидетельствующие о соблюдении обществом лицензионных требований.

В опровержение нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении № 96 от 29.09.2017, в отзыве заявителем указано, что у медицинской сестры косметологического кабинета ФИО7 имеется профессиональная подготовка и сертификат специалиста по специальности "Сестринская косметология". В подтверждение представлены удостоверение о повышении квалификации № 522405811077 от 07.06.2017, выданное ей автономной некоммерческой организацией дополнительного профессионального образования Академия красоты "Флер де Солей" (г.Нижний Новгород), а также сертификат специалиста на имя ФИО7 №1152241382454 от 07.06.2017.

Кроме того, заявителем представлен договор аренды медицинского оборудования от 01.02.2017, заключенный между ООО "Академия здоровья" и ООО "Здоровье плюс" и акт приема-передачи от 01.02.2017, согласно которым последнему передано в аренду следующее оборудование: стол операционный многофункциональный "Armed" ST-III, бандаж на шейный отдел позвоночника "ТРИВЕС" – воротник Шанца (на момент проведения проверки находился у пациента), диафаноскоп "Finoff", устройство для исследования вибрационной чувствительности ВТ-02-1 "Вибротестер-МБН", микроскоп медицинский МИКМЕД-5, дозатор шприцевой для внутривенного вливания "Armed" LiINZ-6-B (на момент проведения проверки находились в помещениях проверяемой организации).

Дополнительным соглашением № 1/17 от 30.01.2017 к договору аренды оборудования № 1/17 от 28.01.2017 между ООО "Академия здоровья" и ООО "Здоровье плюс", подтверждается правообладание ООО "Здоровье плюс" медицинскими изделиями, указанными в пунктах 6, 7, 8 акта № 206 от 28.09.2017.

Согласно справке ООО Фирма "Сатурн" (г. Нижний Новгород) от 02.11.2017 (исх. № 297) стол операционный многофункциональный "Armed" ST-III находился на техническом ремонте в период с 28.08.2017 по 16.10.2017.

В представленной в суд медицинской карте амбулаторного больного №491 имеется консультативное заключение и расписка больного в получении в ООО "Здоровье плюс" воротник Шанца в период с 09.09.2017 по 23.09.2017.

Между тем факт отсутствия в момент проверки в оснащении кабинетов вышеуказанного оборудования, а также документов о повышении квалификации отражен в составленном административным органом в присутствии представителя ООО "Здоровье плюс" по доверенности ФИО6 акте проверки № 206 от 28.09.2017.

В акте проверки № 206 от 28.09.2017 имеется выполненная представителем общества ФИО6 запись о несогласии с результатами проверки.

В соответствии с пунктом 12 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица.

С учетом статьи 26.2 КоАП РФ акт, составленный по результатам проверки соблюдения лицензионных требований в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, является доказательством по делу об административном правонарушении.

Результаты проверки, изложенные в таком акте, в соответствии с пунктом 12 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, могут быть оспорены в соответствующих органах государственного надзора в пятнадцатидневный срок с даты получения акта проверки.

Если изложенные в акте проверки фактические обстоятельства, оспорены юридическим лицом или предпринимателем в установленный законом срок по мотивам несогласия с ними, данный акт не может быть расценен как доказательство наличия указанных в нем фактических обстоятельств, поскольку он составляется контролирующим лицом самостоятельно. При оспаривании акта проверки в порядке пункта 12 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ не имеет значения и факт подписания акта проверки уполномоченным представителем проверяемого лица, так как закон не обуславливает оспаривание акта проверки указанием на несогласие с актом, выраженном в самом акте.

Если акт проверки оспорен, наличие фактических обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности, подлежит доказыванию уполномоченным органом с использованием иных доказательств.

В данном случае доказательств, подтверждающих оспаривание ООО "Здоровье плюс" акта проверки № 206 от 28.09.2017 в порядке, установленном пунктом 12 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, в деле не имеется, следовательно, содержащиеся в нем сведения, послужившие основанием для вывода административного органа о допущенных обществом грубых нарушениях лицензионных требований, являются доказательствами, подтверждающими фактические обстоятельства.

Таким образом, представленными административным органом в материалы дела доказательствами подтверждается факт грубого нарушения обществом лицензионных требований.

Кроме того, поскольку документы о наличии в оснащении кабинетов необходимого медицинского оборудования, а также документы о повышении квалификации представлены обществом только в суд, после проведения проверки и возбуждения дела об административном правонарушении, устранение нарушений может являться обстоятельством смягчающим ответственность, но не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения в момент его обнаружения.

Учитывая изложенное, принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО "Здоровье плюс" объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В действиях общества содержится событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследовав и оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу о виновном поведении привлекаемого к административной ответственности лица.

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав заявителя при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения ответчика к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

ООО "Здоровье плюс" является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается пунктом 8 сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства № ЮЭ9965-17-2299967.

Поскольку общество впервые совершило административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, то суд считает возможным назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривался, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ (части 5 статьи 30.2 КоАП РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

требования территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Мордовия удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Здоровье плюс" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Темниковский район, г. Темников) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вынесения решения.

В кассационном порядке решение, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяС.В. Александров