Решение от 9 апреля 2024 г. по делу № А56-12576/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-12576/2024
09 апреля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Синицына Е.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром газомоторное топливо"

к Административная инспекция Ростовской области межрайонный отдел №3

об оспаривании постановления №К-5-24 от 31.01.2024, представления №36.02-3/89 от 31.01.2024

без вызова сторон



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром газомоторное топливо" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Административной инспекции Ростовской области межрайонный отдел №3 (далее – Инспекция), об оспаривании постановления №К-5-24 от 31.01.2024, представления №36.02-3/89 от 31.01.2024.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

31.01.2024 г. Постановлением по делу об административном правонарушении № К-5-24 (далее - постановление), вынесенным межрайонным отделом №3 Административной инспекции Ростовской области, ООО «Газпром газомоторное топливо» (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2022 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях». В качестве меры административного наказания назначен административный штраф в размере 70 000,00 рублей.

31.01.2024 г. вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного нарушения №36.02-3/89 (далее представление) о проведении мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения норм и правил благоустройства на территории мунициналыю10 образования, проведении профилактической беседы с работниками ООО «Газпром газомоторное топливо» с целью недопущения нарушений Областного закона №273-ЗС от 25.10.2002г., рассмотрении вопроса о дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

Не согласившись с вышеуказанным определением, заявитель обратился в суд.

Согласно статье 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» Невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, –

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до3000 рублей; на должностных лиц – от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц – от 25000 до 70000 рублей.

Повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействия), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 5000 рублей; на должностных лиц – от 30000 до 50000 рублей; на юридических лиц – от 70000 до 100000 рублей.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Решением Гуковской городской Думы от 28 июня 2018 года № 237, утверждены Правил благоустройства территории города Гуково Ростовской области, которые устанавливают требования к благоустройству и элементам благоустройства территории города Гуково, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Указанные Правила обязательны для исполнения всеми юридическими лицами, независимо от ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовой формы, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 3 статьи 5 Правил благоустройства территории города Гуково Ростовской области, утвержденных решением Гуковской городской Думы от 28 июня 2018 года № 237, с 15 ноября по 15 апреля собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков на отведенной территории производится уборка снега, льда, ликвидация наледи на внутриквартальных, внутридворовых дорогах, пешеходных коммуникациях.

При этом выполняются следующие требования:

- работы по уборке от снега и льда, посыпке внутриквартальных и внутридворовых дорог, пешеходных коммуникаций производятся в течение дня по мере необходимости в сроки, исключающие образование наледи.

Доводы ООО «Газпром газомоторное топливо» о том, что вышеуказанные Правила не содержат информации о сроках, периодичности мероприятий по очистке территории АГНКС от снега не принимаются. Работы должны были производиться в течение дня по мере необходимости в сроки, исключающие образование наледи. В фототаблице от 13.12.2023 четко видна образовавшаяся наледь. Кроме того, фототаблицы от 13.12.2023 и от 14.12.2023 не подтверждают, что 13.12.2023 и от 14.12.2023 производились работы по уборке снега на территории АГНКС в течение дня по мере необходимости ввиду отсутствия на фотографиях какой-либо снегоуборочной техники либо персонала.

Доводы заявления о том, что административное правонарушение выявлено в ходе обследования, проведенного без взаимодействия с контролируемым лицом, в силу прямого указания Постановления Правительства РФ от 10.03.2022г. № 336 и положений Федерального закона №248-ФЗ не вправе принимать меры по привлечению такого контролируемого лица к административной ответственности, прошу суд отклонить по следующим основаниям.

Административная инспекция Ростовской области действует основании положения об Административной инспекции Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 08.05.2015 №336 «Об утверждении Положения об Административной инспекции Ростовской области.

Сотрудники инспекции организуют и осуществляют выявление достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; рассматривает поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; рассматривает сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; составляет протоколы об административных правонарушениях; рассматривает дела об административных правонарушениях; привлекает граждан, должностных лиц и юридических лиц к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Областным законом от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях»; обеспечивает всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств совершенного административного правонарушения, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений; подготавливает предложения по устранению выявленных административных правонарушений; принимает и реализует организационные, профилактические и иные меры, направленные на предупреждение административных правонарушений; производит исполнение вынесенных постановлений о назначении административного наказания; в установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядке привлекает к административной ответственности лиц, уклоняющихся от исполнения административного наказания, а также лиц, не выполняющих законные требования должностного лица Инспекции, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу п.1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

13.12.2023 и 14.12.2023 сотрудником Административной инспекции Ростовской области, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, были непосредственно обнаружены признаки, указывающие на наличие события административного правонарушения, по адресному ориентиру: <...>, земельный участок с кадастровым номером 61:49:0010319:84, ООО «Газпром газомоторное топливо» не приняты меры по уборке снега на территории АГНКС, чем допущены нарушения: статьи 1, части 3 статьи 5, статьи 18 Правил благоустройства территории города Гуково Ростовской области, утвержденных решением Гуковской городской Думы от 28 июня 2018 года № 237.

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, допустило нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, что свидетельствует о наличии в деянии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-ЗС.

Указанное правонарушение совершено ООО «Газпром газомоторное топливо» повторно в течение года (постановление Ростадминспекции о назначении административного наказания от 22.02.23 № К-174-23 вступило в законную силу 07.03.23 г.), что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Частью 1 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным выше Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

ООО «Газпром газомоторное топливо» не были представлены доказательства, подтверждающие, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры для соблюдения, указанных выше норм и правил, действующего законодательства.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении ООО «Газпром газомоторное топливо» к требованиям Правил благоустройства при осуществлении своей деятельности.

Пренебрежительное отношение ООО «Газпром газомоторное топливо» к требованиям Правил благоустройства при осуществлении своей деятельности, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере внешнего благоустройства, содержания городских территорий, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, от его соблюдения зависит здоровье и нормальная жизнедеятельность населения.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.



Судья Синицына Е.В.