Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А32-41421/2018

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-41421/2018
г. Краснодар
25 июня 2020г.
Резолютивная часть решения от 04 июня 2020г.

Полный текст судебного акта изготовлен 25 июня 2020г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В. (в порядке ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Агрофирма имени Ильича», ст. Ирклиевская

к Администрации Березанского сельского поселения Выселковского района, ст. Березанская

о признании отказа незаконным, об обязании,

при участии:

стороны не явились, уведомлены,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Агрофирма имени Ильича», ст. Ирклиевская (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Администрации Березанского сельского поселения Выселковского района, ст. Березанская (далее – заинтересованное лицо), о признании отказа по предоставлению в собственность обществу с ограниченной ответственностью Агрофирма «имени Ильича» за плату земельного участка площадью 135 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Выселковский район. Березанское сельское поселение – незаконным, об обязании подготовить договор купли-продажи земельного участка площадью 135 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, Березанское сельское поселение и направить в адрес ООО АФ «им. Ильича» в течение 10 (десяти) календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.01.2019г. в целях соблюдения единообразия судебной практики производство по делу приостановлено до вступления в силу судебного акта по делу №А32-25185/2018.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.12.2019г. производство по делу возобновлено.

В соответствии с определением заместителя председателя Арбитражного суда Краснодарского края от 10.03.2020г. настоящее дело передано от судьи А.М. Боровика судье О.В. Кирий, для дальнейшего рассмотрения. После замены судьи судебное разбирательство производится с самого начала.

Стороны, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора в судебное заседание не явились.

При указанных обстоятельствах спор рассматривается по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.

Изучив материалы дела, оценив доводы сторон, суд установил, что 06.04.2018г. зарегистрировано право собственности администрации на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 23:05:0000000:1269, площадью 1350000 кв. м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, Березанское сельское поселение и выделенного в счет невостребованных земельных долей. Факт регистрации права подтверждается выпиской из ЕГРН от 24.09.2018 № 23/203/002/2018-2238.

В газете «Кубань сегодня» от 19.04.2018г. № 33 (4458) опубликована информация о возможности приобретения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

02.07.2018 общество направило в администрацию заявление о предоставлении в собственность за плату на основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) земельного участка муниципальной собственности с кадастровым номером 23:05:0000000:1269, площадью 1350000 кв. м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, Березанское сельское поселение. В обоснование заявления общество указало, что является сельскохозяйственной организацией, фактически использующей испрашиваемый земельный участок.

В письме от 18.07.2018 № 919 администрация отказала обществу в предоставлении земельного участка в собственность. Отказ мотивирован не предоставлением документов, подтверждающих использование земельного участка с кадастровым номером 23:05:0000000:1269.

Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, рассматривая настоящий спор, исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, бездействие государственного органа или органа местного самоуправления может быть признано арбитражным судом незаконным только при наличии двух условий в совокупности: если он не соответствует закону или иному нормативному акту и если он нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом этой статьи.

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрена продажа без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

Данной нормой установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Законом № 101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

Федеральным законом от 29.12.2010 № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» Закон № 101-ФЗ был дополнен статьей 12.1 «Невостребованные земельные доли».

В силу пунктов 1, 2 статьи 12.1 Закона Законом № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана, в частности, земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном статьей 12.1 Закона № 101-ФЗ порядке невостребованными (пункт 8 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ).

После признания права собственности на земельный участок, сформированный из невостребованных земельных долей, и регистрации права муниципальной собственности на него орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данный земельный участок, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (абзац 2 пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017г. по делу № 310-КГ16-21437 сформирована правовая позиция по толкованию и применению пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, согласно которой условиями реализации права на заключение договора аренды в предусмотренном данным пунктом порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления (иной уполномоченный орган) с заявлением о заключении договора в установленный срок; использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной (государственной) собственности на него.

При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как и не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому при существовании судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

При этом указанный порядок предоставления земли по правилам приведенной нормы права не должен позволить приобрести земельный участок недобросовестному лицу.

В связи с этим использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно.

Таким образом, разрешение спора о заключении договора купли-продажи или аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ связано с проверкой судом соблюдения сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством всех условий для реализации права на льготное приобретение земельного участка, установленных указанной нормой.

Из материалов дела следует, что договор аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:05:0000000:1269 агрофирмой не заключался, платежи за фактическое использование земельного участка не вносились.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что общество, не имея какого-либо основания, самовольно заняло испрашиваемые земельные доли, что противоречит условиям их предоставления в собственность.

Департаментом недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации в письме от 25.11.2011г. № Д23-4894 даны разъяснения по вопросу подтверждения факта использования земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством в целях предоставления его указанным лицам без торгов. В случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок по основаниям, предусмотренным действовавшими на соответствующий момент требованиями закона (например, на условиях договоров аренды или безвозмездного срочного пользования и др.), факт использования этого земельного участка подтверждается соответствующими документами. В случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).

Вышеприведенные нормативные положения и разъяснения не могут быть истолкованы таким образом, что лицо, использовавшее земельный участок в отсутствие на то каких-либо законных оснований и соответствующего волеизъявления собственников, т.е. действуя недобросовестно, в силу закона приобретает право на льготную приватизацию земель сельскохозяйственного назначения на бесконкурентных началах, получает необоснованное преимущество по сравнению с иными участниками оборота земель сельскохозяйственного назначения.

В обоснование факта использования испрашиваемого земельного участка общество представило учетные листы тракториста-машиниста за 2018г., путевые листы тракторов за 2018г., акты расхода семян и посадочного материала от 30.04.2018 № 11, № 1 от 31.07.2017г.

Вместе с тем из представленных документов не представляется возможным установить, на каком конкретно земельном участке осуществлялись сельскохозяйственные работы по внесению удобрений и посеву сельскохозяйственных культур.

Кроме того, общество представило справку администрации муниципального образования Выселковский район от 19.09.2018г. № 109-5571/18-09 о том, что спорный земельный участок обрабатывается обществом с 2004г.

Между тем, данная справка не подтверждает добросовестность действий общества по использованию спорного земельного участка (не самовольный захват земельного участка, оплата земельного налога и т.д.).

Администрацией в ходе рассмотрения спора оспаривался факт пользования земельным участком и длительность такого пользования, со ссылками на то, что при обращении общества с заявлением о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка документов, а также иных доказательств, подтверждающих использование земельного участка, не представлено.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, оспариваемый отказ администрации в предоставлении в собственность обществу за плату земельного участка с кадастровым номером 23:05:0000000:1269 является законным и обоснованным, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.06.2019 по делу № А32-25185/2018.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по госпошлине следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 156, 158, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Кирий