Решение от 5 декабря 2018 г. по делу № А42-7559/2018

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город МурманскДело № А42-7559/2018

05.12.2018

Резолютивная часть решения вынесена 04.12.2018.

Мотивированное решение изготовлено 05.12.2018.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Евсюковой А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дринько Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (ОГРН <***>, <...>) к Администрации города Полярные Зори (ОГРН 1025100817510, <...>) об обязании принять в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества,

при участии представителей: истца – ФИО1 по доверенности; ответчика – ФИО2 по доверенности;

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее – истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к муниципальному образованию город Полярные Зори в лице администрации муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией Мурманской области (далее - ответчик, Администрация) об обязании Администрации в течение 10 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения провести процедуру приема в муниципальную собственность объектов недвижимого имущества, указанных в приложении к Приказу заместителя министра обороны Российской Федерации от 27.04.2018 года № 261 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией Мурманской области".

В обоснование иска истец ссылается на уклонение Администрации от принятия спорного имущества в муниципальную собственность.

В порядке положений статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв. В назначенную дату судебное заседание продолжено в том же составе суда.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований.

Ответчик с заявленным иском не согласен, просил в удовлетворении требований отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Приказом № 155 от 02.03.2017 года Истец в лице Филиала по ОСК Северного флота осуществляет свою деятельность на основании государственного задания, сформированного и утверждённого Учредителем в отношении имущества, закрепленного Министерством обороны на праве оперативного управления или предоставленного Учреждению в безвозмездное пользование ФГКУ "Северо - Западное ТУИО".

Приказом заместителя Министра обороны Российской фации от 27 апреля 2018 г. № 261 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией Мурманской области" (далее - Приказ) из федеральной собственности переданы в собственность Администрации муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией Мурманской области объекты недвижимого имущества, указанные в приложении к приказу:

-Канализация (Мурманская область, г. Полярные Зори, пос. Африканда-1, в/г 3, инв. 1101030863, протяженность 3913,4 м);

- Артезианская скважина (Мурманская область, г. Полярные Зори, пос. Африканда-1, в/г 3, инв. № 295, литера АЛ, площадь 8 кв. м);

- Артезианская скважина (Мурманская область, г. Полярные Зори, пос. Африканда-1, в/г 3, инв. № 296, литера AM, площадь 8 кв. м);

- Артезианская скважина (Мурманская область, г. Полярные Зори, пос. Африканда-1, в/г 3, инв. № 298, литера АО, площадь 27 кв. м);

- Артезианская скважина (Мурманская область, г. Полярные Зори, пос. -1, в/г , Африканда -1, инв. № 270, литера Ф, площадь 33 кв. м);

- канализационная насосная станция (Мурманская область, г. Полярные Зори, пос. Африканда-1, в/г 3, инв. № 302, литера AT, площадь 12 кв.м.);

- Здание гидрокомпрессорной (Мурманская область, г. Полярные Зори, пос. Африканда-1, в/г 3, инв. № 304, литера АФ, площадь 25 кв. м);

- Хлораторная (Мурманская область, г. Полярные Зори, пос. Африканда - 1, в/г 3, инв. № 303, литера АУ, площадь 25 кв. м).

Во исполнение данного приказа, истец направил в адрес ответчика передаточный акт, который последним подписан не был, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные документы, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с безвозмездной передачей военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, регулирует Федеральный закон от 08.12.2011 № 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ № 423).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ № 423 безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся: в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков); в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

Согласно ч. 1 ст. 3 ФЗ № 423 решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 3 ФЗ № 423 уполномоченный орган федеральной исполнительной власти обязан в течение двух месяцев со дня поступления заявления о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества принять решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность или об отказе в такой передаче. Отказ в такой передаче допускается исключительно в случае, если все военное недвижимое имущество, расположенное в границах военного городка или указанного в пункте 2 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона земельного участка, необходимо для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящемся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного бессрочного пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

В соответствии с подп. "е" п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 Министерство обороны Российской Федерации осуществляет передачу имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

На основании подп. 71 п. 7, подп. 1 п. 8 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Министерство обороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам. Минобороны России в целях реализации своих полномочий имеет право издавать нормативные правовые акты и иные документы по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ (Положение о Минобороны России, утвержденное Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. № 1082, Постановление Правительства РФ от 29.12.2008 г. № 1053).

В силу пунктов 1 и 3 статьи 125, пункта 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 г. № 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящемся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного бессрочного пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

В соответствии частью 6 ст. 2 ФЗ № 423 если отпала необходимость в военном недвижимом имуществе для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, такое имущество подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность регламентируется частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно данной норме находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок.

Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества. В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

В Определении от 04.12.2007 № 828-О-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что передача в муниципальную собственность имущественных объектов, находящих в федеральной собственности, в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления требует учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий органов местного самоуправления и соответствующих органов государственной власти Российской Федерации, а также учета финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем объекте государственной собственности для решения вопросов местного значения, включая возможность финансовой поддержки местного бюджета в случае недостаточности в нем средств на содержание передаваемого имущества. В названном Определении подчеркнута недопустимость принятия такого рода решений в одностороннем порядке с игнорированием волеизъявления органов местного самоуправления, а также без учета наличия объективной необходимости в передаче имущества для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

В силу приведенных законоположений и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации содержащееся в его Определении от 04.12.2007 № 828-О-П конституционно-правовое истолкование положений части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ является непосредственно обязывающим как для законодательных, так и для всех правоприменительных органов и, стало быть, должно служить основой для разрешения арбитражными судами дел, связанных с перераспределением собственности между Российской Федерацией и муниципальными образованиями.

При этом арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Согласно статье 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (пункт 2); водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4).

Материалами дела установлено и Администрацией не оспаривается то обстоятельство, что спорное имущество предназначено для осуществления водоснабжения (в том числе питьевой водой) для бытовых нужд и водоотведения сточных вод от жилых многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования.

По мнению суда, поскольку спорное имущество относится к объектам инженерной инфраструктуры населенных пунктов, обязанностью органов местного самоуправления является его принятие в силу прямого указания закона.

Особенность порядка передачи имущества, отнесенного законом к ведению органов местного самоуправления (в рамках настоящего дела спорное имущество, относящиеся к муниципальной собственности в силу прямого указания закона) заключается в том, что орган местного самоуправления уведомляется правообладателем либо собственником имущества о наличии такого имущества, подлежащего передаче, то есть процесс передачи имущества в порядке разграничения собственности инициируется стороной, владеющей имуществом.

Таким образом, соблюдение порядка, установленного Федеральным законом № 122-ФЗ, заключается в направлении органу местного самоуправления обращения о приеме имущества.

Процедура собственником соблюдена.

По смыслу ФЗ № 423, части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.06.2006 № 8-П, органы местного самоуправления не могут произвольно отказаться от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности.

Информация относительно спорного имущества истцом ответчику предоставлена.

Суд также учитывает, что положения Федерального закона от 22.08.2004 г. №122 - ФЗ и Закона от 08 декабря 2011 г. № 423 - ФЗ не возлагают на передающую сторону обязанность привести передаваемое имущество в определенное техническое состояние или в дальнейшем финансировать его текущий и капитальный ремонт. Передача недвижимого имущества осуществляется по фактическому состоянию.

Военное имущество передается в муниципальную собственность безвозмездно, не зависимо от его технического состояния.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации, от 04.12.2007 г. № 828 - О -П, при осуществлении правового регулирования разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления должен быть соблюден принцип соразмерности финансово - экономических ресурсов местного самоуправления предоставленным ему полномочиям.

Это определяется тем, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации.

Недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Процесс безвозмездной передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной собственности, предполагает необходимость учета финансово - экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем объекте государственной собственности для решения вопросов местного значения, включая возможность финансовой поддержки местного бюджета в случае недостаточности в нем средств на содержание передаваемого имущества.

В соответствии статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в собственности муниципальных образований может находиться имущество предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации в соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесена к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с пояснениями сторон передаваемое спорное имущество предназначено для решения вопросов жизнеобеспечения населения пос. Африканда-1.

Порядок передачи спорного имущества в муниципальную собственность осуществлен на основании ФЗ № 423. Кроме того, Приказ заместителя Министра обороны Российской фации от 27 апреля 2018 г. № 261 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией Мурманской области" незаконным не признан, обратного в материалы дела не представлено.

Ненадлежащее состояние водопроводных и канализационных сетей, на которое ссылается Администрация, не освобождает ее от осуществления мероприятий по принятию в муниципальную собственность объектов инфраструктуры поселения, предназначенных в данном случае для водоснабжения и водоотведения в жилых домах и относящихся в силу прямого указания закона к муниципальной собственности.

Более того, следует отметить, что высокий процент амортизационного износа сетей не свидетельствует о фактическом ненадлежащем состоянии сетей и невозможности их дальнейшей эксплуатации. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие доводы Администрации о ненадлежащем состоянии спорных сетей, о стоимости ремонтно-восстановительных работ.

На предложение суда о проведении судебной экспертизы по вопросу наличия/отсутствия технической возможности для дальнейшей эксплуатации передаваемого в муниципальную собственность имущества, представители сторон пояснили, что находят нецелесообразным проведение экспертизы в настоящем споре.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения (несовершения) ими процессуальных действий (статьи 9, 64, 65, 168 АПК РФ).

С учетом изложенного суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Истцом при подаче искового заявления платежным поручением № 597546 от 19.09.2018 в доход федерального бюджета перечислена государственная пошлина в сумме 6 000 руб.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы истца по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб. подлежат возмещению за счет средств ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить.

Обязать муниципальное образование город Полярные Зори в лице администрации муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией Мурманской области принять в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества, указанные в приложении к приказу заместителя министра обороны Российской Федерации от 27.04.2018 года № 261 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией Мурманской области".

Обязать муниципальное образование город Полярные Зори в лице администрации муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией Мурманской области в течение 10 дней с момента вступления в законную силу судебного акта подписать акты приема-передачи и отразить в реестре муниципального имущества муниципального образования городПолярные Зори с подведомственной территорией Мурманской областиследующий объекты недвижимого имущества:

-Канализация (Мурманская область, г. Полярные Зори, пос. Африканда-1, в/г 3, инв. 1101030863, протяженность 3913,4 м);

- Артезианская скважина (Мурманская область, г. Полярные Зори, пос. Африканда-1, в/г 3, инв. № 295, литера АЛ, площадь 8 кв. м);

- Артезианская скважина (Мурманская область, г. Полярные Зори, пос. Африканда-1, в/г 3, инв. № 296, литера AM, площадь 8 кв. м);

- Артезианская скважина (Мурманская область, г. Полярные Зори, пос. Африканда-1, в/г 3, инв. № 298, литера АО, площадь 27 кв. м);

- Артезианская скважина (Мурманская область, г. Полярные Зори, пос. -1, в/г , Африканда -1, инв. № 270, литера Ф, площадь 33 кв. м);

- канализационная насосная станция (Мурманская область, г. Полярные Зори, пос. Африканда-1, в/г 3, инв. № 302, литера AT, площадь 12 кв.м.);

- Здание гидрокомпрессорной (Мурманская область, г. Полярные Зори, пос. Африканда-1, в/г 3, инв. № 304, литера АФ, площадь 25 кв. м);

- Хлораторная (Мурманская область, г. Полярные Зори, пос. Африканда - 1, в/г 3, инв. № 303, литера АУ, площадь 25 кв. м).

Взыскать с муниципального образования город Полярные Зори в лице администрации муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией Мурманской области в пользу ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Евсюкова А. В.