Решение от 26 октября 2017 г. по делу № А76-9928/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Челябинск

27 октября года Дело № А76-9928/2017


Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 27 октября 2017 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Белякович Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Учалинский горно-обогатительный комбинат» о признании предписаний Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользовании по Челябинской области недействительными,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 (доверенность № 02 от 11.01.2017), от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность № 9245 от 09.10.2017), ФИО4 (доверенность № 3681 от 27.04.2017),

установил:

акционерное общество «Учалинский горно-обогатительный комбинат» (далее – ОАО «Учалинский ГОК», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании предписаний Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользовании по Челябинской области (далее – Управление Росприроднадзора) № 08-2016/УГОК/1вк от 20.12.2016, № 08-2016/УГОК/2вк от 20.12.2016 недействительными.

В представленных отзыве и дополнениях к отзыву заинтересованное лицо высказала возражения против удовлетворения заявленных требований (т. 1 л.д. 68-70, т. 2 л.д. 1-5, 15-19).

В судебном заседании представитель АО «Учалинский ГОК» подержал доводы заявления по изложенным в них основаниям, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель Управление Росприроднадзора против доводов заявления возражал, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, что также отражено в представленных отзыве и дополнениях к отзыву.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Росприроднадзора от 18.10.2016 № 669 в отношении АО «Учалинский ГОК» проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 20.12.2016 № 08-2016/УГОК (т. 1 л.д. 71-102).

В ходе проведенной проверки Управлением Росприроднадзора выявлены превышения установленных разрешениями лимитов концентрации сбрасываемых сточных вод, то есть предприятие осуществляет сброс сточных вод с концентрациями, превышающими установленных разрешениями лимитов по выпускам №№ 1, 2, 3.

Управлением Росприроднадзора заявителю выданы предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды:

- от 20.12.2016 № 08-2016/УГОК-1 вк, в котором в качестве мероприятий, подлежащих выполнению в целях устранения выявленных нарушений указано: принять меры по исключению сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод АО «Учалинский ГОК» в водный объект (водохранилище на р. Ялшанка) посредством выпусков №№ 1, 3 с концентрациями, превышающими установленные нормативы, для чего в срок до октября 2017 года осуществить соответствующие мероприятия (ремонт/реконструкция/строительство водоотводящих сооружений и коммуникаций, модернизация производственных процессов, создание оборотных циклов водоснабжения); представить данные производственного экологического контроля сточных вод АО «Учалинский ГОК», сбрасываемых в водохранилище на р. Ялшанка за период с декабрь 2016 года по ноябрь 2017 года; представить выкопировку из журналов учета качества сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод по выпускам №№ 1, 3 в водохранилище на р. Ялшанка за период с декабря 2016 года по ноябрь 2017 года в соответствии с Приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 2015 (т. 1 л.д. 9-оборот).

- от 20.12.2016 № 08-2016/УГОК-2 вк, в котором в качестве мероприятий, подлежащих выполнению в целях устранения выявленных нарушений указано:

принять меры по исключению сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод АО «Учалинский ГОК» в водный объект (р. Узельга) посредством выпуска № 2 с концентрациями, превышающими установленные нормативы, для чего в срок до октября 2017 года осуществить соответствующие мероприятия (ремонт/реконструкция/строительство водоотводящих сооружений и коммуникаций, модернизация производственных процессов, создание оборотных циклов водоснабжения); представить данные производственного экологического контроля сточных вод АО «Учалинский ГОК», сбрасываемых в р. Узельга за период с декабрь 2016 года по ноябрь 2017 года; представить выкопировку из журналов учета качества сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод по выпуску № 2 в р. Узельга за период с декабря 2016 года по ноябрь 2017 года в соответствии с Приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 2015 (т. 1 л.д. 10-оборот).

Считая оспариваемые предписания незаконными, АО «Учалинский ГОК» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ для обжалования в суд вышеуказанных предписаний, заявителем не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности следующих обстоятельств: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду; нормативы допустимых сбросов - нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками; нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы предельно допустимых концентраций) - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем; лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов (далее также - лимиты на выбросы и сбросы) - ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших существующих технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 статьи 22 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством (пункту 2, 3 статьи 22 Закона № 7-ФЗ).

Как следует из материалов дела и подтверждается представленными доказательствами, в ходе проведения проверки Управлением Росприроднадзора установлен сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод АО «Учалинский ГОК» в водные объекты (водохранилище на р. Ялшанка, р. Узельга) с концентрациями, превышающими нормативы качества сбрасываемых сточных вод, установленные решениями о предоставлении соответствующих водных объектов в пользование от 30.10.2012, 31.12.2014,16.01.2015, 05.05.2016 и разрешениями на сброс № 205 от 17.08.2016, № 266 от 04.08.2016.

Доказательства обратного в материалы дела заявителем не представлено.

Утверждения заявителя о неисполнимости оспариваемых предписаний суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу указанной нормы предписание выносится только в случае установления при проведении проверки нарушений требований законодательства, соблюдение которых является обязательным для проверяемого юридического лица; при этом предписание должно быть реально исполнимым.

Указанные в предписании мероприятия согласуются с Планом снижения сбросов загрязняющих веществ «Учалинский ГОК» на период с 2015 по 2021 г.

Доказательства невозможности исполнения оспариваемых предписаний в материалы дела не представлены.

Оспариваемые предписания отвечают общеправовым критериям ясности, определенности.

Нарушений процедуры проведения проверки судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемых предписаний не соответствующим требованиям действующего законодательства.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителей.

Руководствуясь статьями 110, 176, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.В. Белякович