Решение от 31 мая 2021 г. по делу № А15-1375/2021

дело № А15-1375/2021
31 мая 2021 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2021 года.


Решение в полном объеме изготовлено 31 мая 2021 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Гаджимагомедова И. С., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заявление Министерства экономики и территориального развития Республики Дагестан (ОГРН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Республике Дагестан (ОГРН <***>) о признании незаконными действий по принятию исполнительного листа к исполнению, при участии в заседании: от заявителя – ФИО2, ФИО3 (представители по доверенности), от Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан – ФИО4 (представитель по доверенности), от общества с ограниченной ответственностью «Промышленно-строительное предприятие «Бетон» – ФИО5 (директор), ФИО6 (представитель по доверенности), от Министерства финансов Республики Дагестан – ФИО7 (представитель по доверенности),

УСТАНОВИЛ:

Министерство экономики и территориального развития Республики Дагестан обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Дагестан о признании незаконными действий по принятию исполнительного листа серии ФС № 026124073 от 21.03.2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Промышленно-строительное предприятие «Бетон» и Министерство финансов Республики Дагестан.

В судебном заседании представитель Министерства экономики и территориального развития Республики Дагестан поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан, Министерства финансов Республики Дагестан и общества с ограниченной ответственностью «Промышленно-строительное предприятие «Бетон» просили отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Как следует из материалов дела, постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2019 по делу № А15-3623/2018 с Республики Дагестан в лице Министерства экономики и территориального развития Республики Дагестан за счет средств казны Республики Дагестан в пользу общества с ограниченной ответственностью «Промышленно-строительное предприятие «Бетон» взыскано 5 000 000 рублей основного долга и 48 000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины по иску.

В целях принудительного исполнения указанного судебного акта выдан исполнительный лист серии ФС № 026124073 от 21.03.2019, предъявленный взыскателем в Управление Федерального казначейства по Республике Дагестан, которое приняло его к исполнению.

Полагая, что Управлением Федерального казначейства по Республике Дагестан неправомерно приняло к исполнению исполнительный лист, поскольку он подлежит исполнению Министерством финансов Республики Дагестан, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле, суд считает заявление подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Как указано в пунктах 2, 3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее – постановление Пленума № 13) отношения, связанные с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, регулируются положениями главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется путем предъявления исполнительных документов (исполнительного листа, судебного приказа) к исполнению в орган, исполняющий судебные акты в порядке, определенном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – орган, исполняющий судебные акты): финансовые органы (Министерство финансов Российской Федерации (далее – Минфин России), финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования) и органы Федерального казначейства.

По общему правилу, исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляется в орган, исполняющий судебные акты (пункт 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации), документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации (бюджета территориального государственного внебюджетного фонда) по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий в соответствии с настоящим Кодексом открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации (бюджета территориального государственного внебюджетного фонда) лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации (бюджета территориального государственного внебюджетного фонда) (далее в настоящей статье – лицевые счета должника).

Таким образом, положения главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации разграничивают полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и устанавливают различный порядок их исполнения, а именно:

- финансовые органы исполняют судебные акты по искам о взыскании денежных средств за счет средств казны, за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета (пункт 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

- органы казначейства исполняют судебные акты о взыскании денежных средств с казенных учреждений и с их главных распорядителей при недостаточности лимитов бюджетных обязательств (пункт 7 статьи 161, статьи 242.3 - 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, поскольку постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2019 по делу № А15-3623/2018 денежные средства взысканы непосредственно с казны Республики Дагестан, а не с заявителя, как государственного учреждения, и не в порядке его субсидиарной ответственности, то исполнение судебного акта в данном случае в силу требований пункта 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежит осуществлению Министерством финансов Республики Дагестан в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Соответственно, исполнительный лист, выданный на основании указанного судебного акта, подлежит направлению на исполнение в Министерство финансов Республики Дагестан, а принятие Управлением Федерального казначейства по Республике Дагестан данного исполнительного листа к исполнению не соответствует требованиям статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан, Министерства финансов Республики Дагестан и общества с ограниченной ответственностью «Промышленно-строительное предприятие «Бетон» о соблюдении Управлением Федерального казначейства по Республике Дагестан установленного законом порядка исполнения судебного акта судом отклоняются, поскольку эти доводы основаны на неправильной оценке фактических обстоятельств спора и неверном толковании норм закона.

В связи с этим, в силу требований части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанные оспариваемые заявителем действия Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан следует признать незаконными.

Руководствуясь статьями 110, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан по принятию к исполнению исполнительного листа серии ФС № 026124073 от 21.03.2019, как не соответствующие требованиям статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение месяца после его принятия.

Судья И. С. Гаджимагомедов