Решение от 12 июля 2023 г. по делу № А56-99208/2022

4751/2023-350725(2)



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-99208/2022
12 июля 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 12 июля 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры

ответчик: 1) Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга; 2) Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга

об обязании

при участии

- от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 20.04.2023;

- от ответчика: 1. ФИО3, представитель по доверенности от 19.12.2022; 2. ФИО4, представитель по доверенности от 30.12.2022,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее – истец, КГИОП) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга и Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга об обязании в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке обеспечить установку на объекте культурного наследия федерального значения «Скульптура «Физкультурницы», входящим в состав объекта культурного наследия федерального значения «Парк Победы Московский», расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., 188, Бассейная ул., Кузнецовская ул., ФИО5 пр., информационной надписи и обозначений. Также истец просил установить размер денежных средств, подлежащих в случае неисполнения решения суда в установленный срок в размере 25 000 рублей в месяц с каждого из указанных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по требованию, указанному в пункте 1 просительной части настоящего искового заявления, до момента фактического исполнения решения суда.

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось, в том числе по ходатайству сторон, с целью предоставления дополнительных пояснений, а также мирного урегулирования спора.


В судебном заседании 06.07.2023 представитель КГИОП поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга и Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга против удовлетворения заявления возражали по основаниям, изложенным в отзывах.

Суд в соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в основное судебное разбирательство.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Скульптура, расположенная по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., 188, Бассейная ул., Кузнецовская ул., ФИО5 пр., на основании постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2001 № 527 «О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения находящихся в Санкт-Петербурге», является объектом культурного наследия федерального значения «Скульптура «Физкультурницы», входящим в состав объекта культурного наследия федерального значения «Парк Победы Московский» (далее - Объект).

План границ территории Объекта утвержден КГИОП 27.06.2017 № 308-р.

Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением КГИОП от 13.11.2013 № 10574.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 27.01.2022 № 99/2022/445908282 собственником земельного участка, на котором располагается Объект, является Санкт-Петербург. Земельный участок расположен на территории зеленых насаждений общего пользования городского значения ЗНОП № 11001. Вместе с тем, Объект в имуществе казны Санкт-Петербурга не учтен, в пользование третьим лицам не передан.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга, согласно п. 2.1 которых, произведения монументального искусства, включая памятники, памятные знаки, стелы, обелиски, бюсты, триумфальные арки, триумфальные колонны, городские скульптуры, не связанные с увековечиванием памяти (не носят мемориального характера), статуи, мемориальные доски, рисунки, росписи, мозаики являются элементами благоустройства и относятся к виду «Устройства декоративные, технические, конструктивные».

Таким образом, как полагал истец, спорный Объект является элементом благоустройства.

Распоряжением КГИОП от 31.05.2019 № 07-19-206/19 утверждено охранное обязательство собственника и (или) иного законного владельца Объекта (далее - Обязательство), копия которого, в силу требований части 12 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», была направлена для исполнения в адрес ответчиков письмами КГИОП от 04.06.2019 №№ 39-105/16-119-0, 39-105/16-120-0.

В соответствии с пунктом 1 части 25 раздела 6 Обязательства ответчикам в течение 36 месяцев со дня утверждения Обязательства необходимо в установленном порядке обеспечить установку информационных надписей и обозначений на Объекте.

В рамках государственного надзора (контроля) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия КГИОП 15.06.2022 проведено контрольное (надзорное) мероприятие - наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг


безопасности), по результатам которого установлен факт неисполнения требований, установленных пунктом 1 части 25 раздела 6 Обязательства.

Принимая во внимание положения пункта 11 статьи 47.6 Закона 73-ФЗ, с учетом полномочий ответчиков и не исполнения условий Обязательства, в связи с чем допущено нарушение, установленных Законом 73-ФЗ требований сохранения и использования объекта культурного наследия, КГИОП обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив собранные по делу доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее — Закон 73-ФЗ) в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации посредством осуществления органами государственной власти охраны этих объектов.

В соответствии с пунктом 13 статьи 18, пунктом 1 статьи 33 Закона 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

На основании пункта статьи 40 Закона 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно пункту 1 статьи 45 Закона 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п. 7 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» охранное обязательство утверждается актом федерального органа охраны объектов культурного наследия или актом регионального органа охраны объектов культурного наследия в зависимости от категории объекта (федерального, регионального или местного значения).

В силу п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия находится в государственной собственности субъекта Российской Федерации и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование от субъекта Российской Федерации охранное обязательство подлежит выполнению органом исполнительной власти субъекта Российской


Федерации, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской федерации (далее -ГК РФ) бремя содержания имущества несет его собственник.

Правительство Санкт-Петербурга является высшим органом исполнительной власти Санкт-Петербурга, что установлено Уставом Санкт-Петербурга и Законом Санкт-Петербурга от 06.07.2009 № 335-66 «О Правительстве Санкт-Петербурга».

Согласно п. 2 ст. 8 Закона Санкт-Петербурга от 06.07.2009 № 335-66 Правительство Санкт-Петербурга вправе передавать иным исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга осуществление части своих полномочий.

В соответствии с пунктом 3.4 Положения о Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 № 98, Комитет осуществляет полномочия собственника государственного имущества Санкт-Петербурга, за исключением полномочий, которые в соответствии с действующим законодательством относятся к компетенции иных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

В силу п. 3.74-1 Положения о Комитете по благоустройству Санкт-Петербурга (далее - КБ), утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2010 № 836, КБ осуществлять полномочия собственника государственного имущества Санкт-Петербурга в части обеспечения содержания произведений монументального искусства, расположенных в границах территорий зеленых насаждений общего пользования городского значения, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), в границах зон улично-дорожной сети Санкт-Петербурга и не переданных по договорам третьим лицам.

В соответствии со ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» содержание и использование объекта культурного наследия осуществляется в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследии и не у включает в себя проведение консервации, ремонта, реставрации объекта культурного наследия.

Аналогичная позиция изложена в письме КГИОП от 18.06.2019 № 01-2510235/19-0-1.

При этом, в силу Положения о Комитете по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2004 № 651, КГИОП является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга проводящим государственную политику в сфере учета, выявления, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, координирует деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющего сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности Санкт-Петербурга.

В силу п. 1.3 Процессной части Подпрограммы 1 Государственной программы Санкт-Петербурга «Развитие сферы культуры в Санкт-Петербурге», утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.06.2014 № 488, КГИОП является ответственным за мероприятие «Реализация мероприятий в области сохранения объектов культурного наследия» с предусмотренным финансированием, (сохранение объекта культурного наследия - это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта


культурного наследия, предусматривающие в том числе и реставрацию, ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

При таких обстоятельствах Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга и Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга являются ненадлежащими ответчиками по заявленным требованиям; полномочия по содержанию Объекта осуществляет КГИОП.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Нетосов С.В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 13.03.2023 10:38:00

Кому выдана Нетосов Сергей Владимирович