Решение от 24 марта 2023 г. по делу № А05-10556/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-10556/2022
г. Архангельск
24 марта 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 24 марта 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козловой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15, 17 марта 2023 года (с объявлением перерыва в судебном заседании) дело по исковому заявлению акционерного общества "Архангельскгражданреконструкция" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 163069, <...>)

к ответчику - государственному казенному учреждению Архангельской области "Главное управление капитального строительства" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 163069, <...>),

третье лицо: министерство строительства и архитектуры Архангельской области (ОГРН <***>; адрес:163004, <...>)

о внесении изменений в государственный контракт,

при участии в заседании представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности от 05.07.2021,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2023,

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 22.08.2022

установил:

акционерное общество "Архангельскгражданреконструкция" (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Архангельской области "Главное управление капитального строительства" (далее – ответчик, Учреждение) о внесении изменений в государственный контракт на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства для расселения многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017 в связи с физическим износом и подлежащих сносу или реконструкции (Два многоквартирных дома по пр. Ленинградскому в г. Архангельске) № 0124200000621001655 от 18.05.2021, а именно: четвертый абзац пункта 2.3 государственного контракта изложить в новой редакции: «Цена контракта на выполнение работ, указанных в пункте 1.1 контракта составляет 698 904 407,42 руб., в том числе НДС»; Приложение № 6 «Смета контракта» изложить в новой редакции в соответствии с приложением к дополнительному соглашению № 9 (требования указаны с учетом уточнения, принятого судом).

Определением Арбитражного суд Архангельской области от 01.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство строительства и архитектуры Архангельской области.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования, представил дополнения к исковому заявлению.

Ответчик с иском не согласен по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление и в дополнении к нему.

Третье лицо с иском не согласно по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 18 мая 2021 года между Обществом (подрядчик по договору) и Учреждением (заказчик по договору) заключен государственный контракт на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства для расселения многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года в связи с физическим износом и подлежащих сносу или реконструкции (Два многоквартирных дома по пр. Ленинградскому в г. Архангельске), регистрационный номер № 0124200000621001655.

Состав, виды, объёмы выполняемых работ, требования к их результатам установлены заданием на проектирование (Приложение № 1 к Контракту) и техническим заданием (Приложение № 2 к Контракту).

В соответствии с пунктами 3.2, 3.3 Контракта начало выполнения работ - с даты заключения Контракта, окончание выполнения работ: предоставление проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы - не позднее 30 ноября 2021 года с учетом подписания всех документов о приёмке; завершение строительства и ввод объекта в эксплуатацию - не позднее 1 июля 2022 года с учётом подписания всех документов о приемке.

Дополнительным соглашением от 08.12.2021 № 4 первоначальная цена контракта установлена 549 039 955,00 руб. (т.1 л.д.42).

Дополнительным соглашением от 25.03.2022 № 5 (т.1 л.д. 52) цена контракта увеличена на 9,7 % на основании подпункта «а» пункта 1 части 62 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и составила 602 368 654,46 руб.

Дополнительным соглашением от 20.07.2022 № 8 (т.1 л.д. 64) цена контракта увеличена на основании п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ до 616 924 680,00 руб.

В связи с невозможностью исполнения контракта, связанного с существенным ростом стоимости строительных ресурсов в 2021-2022 годах, подрядчик выполнил пересчет цены контракта, получил положительное заключение повторной государственной экспертизы проектной документации (номер заключения 29-1-1-2-044019-2022 от 05.07.2022 т.1 л.д. 74-79) в части проверки достоверности определения сметной стоимости от 05.07.2022, о чем уведомил заказчика письмом от 05.07.2022.

Положительным заключением повторной государственной экспертизы объекта: Проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства для расселения многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года в связи с физическим износом и подлежащих сносу или реконструкции (Два многоквартирных дома по пр. Ленинградскому в г. Архангельске), проведенной Государственным автономным учреждением Архангельской области «Управление государственной экспертизы» (номер заключения 29-1-1-2-044019-2022 от 05.07.2022 г.), сметная стоимость строительства, представленная Подрядчиком на экспертизу, признана достоверной. Сметная стоимость строительства в текущем уровне цен на 2 квартал 2022 г., определенная в соответствии с приказом Минстроя России от 21.07.2021 г. № 500/пр без понижающего коэффициента приведения к предполагаемой предельной стоимости (с НДС) составляет 661 714 860 (Шестьсот шестьдесят один миллион семьсот четырнадцать тысяч восемьсот шестьдесят) руб., в т.ч. НДС.

Ссылаясь на пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2022 г. N 680 "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия", Общество направило в адрес Учреждения письмо от 16.09.2022, исх. 514 (т.1 л.д.80) об увеличении цены контракта до 661 714 860 руб. с приложением двух экземпляров Дополнительного соглашения №9 (т.1 л.д. 82), подписанного Подрядчиком, и сметы контракта (т.1 л.д. 83-93).

Письмом от 23.09.2022 г. исх. 4523 (т.1 л.д.94-95) Учреждение отказало Обществу в увеличении цены контракта до указанной суммы, сославшись на раздел V Адресной программы Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы", утвержденной Постановлением Правительства Архангельской области от 26.03.2019 N 153-пп, мотивировав тем, что контракт заключен в целях исполнения III этапа программы, стоимость 1 кв.м. в рамках данного этапа составляет 57 000 руб., цена контракта определена в размере 616 924 680 руб., с учетом расселяемой площади 10823,24 кв.м. цена 1 кв.м. составляет 57 000 руб., в связи с чем оснований для увеличения цены контракта не имеется. Также Учреждение не согласно с расчетом увеличения цены контракта.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные по делу доказательства, заслушав пояснения сторон, третьего лица, суд приходит к следующим выводам.

Правоотношения сторон вытекают из государственного контракта на выполнение подрядных работ, правовое регулирование которого осуществляется главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Федеральным законом N44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно статье 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается.

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором (часть 1 статьи 450 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 1 статьи 451 ГК РФ основанием для изменения договора является существенное изменение обстоятельств.

При этом изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

По смыслу пункта 2 статьи 451 ГК РФ если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор, может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Таким образом, для применения данного нормативного положения существенное изменение обстоятельств, позволяющее корректировать условия договора, предполагает собой наличие объективных причин, не зависящих от воли участников соответствующих правоотношений.

Лицо, требующее изменения действующего договора, должно доказать наличие существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, а также совокупность перечисленных в пунктах 1 - 4 части 2 статьи 451 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с пунктом 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

По смыслу положений статей 766 ГК РФ стоимость подлежащей выполнению работы является существенным условием договора подряда.

С целью поддержки заказчиков и подрядных организаций в сложившихся экономических условиях в связи с ростом стоимости строительных ресурсов в 2021 году и 2022 годах постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 22.10.2021 № 1812 и от 31.12.2021 № 2594) (далее - Постановление № 1315) установлена возможность изменять цену действующего контракта (не более чем на 30%) стоимостью более 1 млн. руб., заключенного в соответствии с Законом № 44-ФЗ для обеспечения федеральных нужд до 01.01.2022, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, в связи с ростом цен на строительные ресурсы, в том числе в рамках исполнения государственного оборонного заказа.

В соответствии с п. 11 ст. 18 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительству РФ в 2022 году предоставлены полномочия по принятию решений по установлению порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капительного строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

В соответствии с пп. "ж" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.04.2022 N 680 (в редакции Постановления Правительства РФ от 28.07.2022 N 1344) «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» при возникновении в ходе исполнения выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2023 годах допускаются изменение (увеличение) цены контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации". При этом положения абзаца второго подпункта "а" пункта 2 указанного постановления не применяются."

Подпунктом а) пункта 2 Постановления № 1315 установлен следующий порядок увеличение цены контракта при совокупности следующих условий:

- изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;

- предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;

- размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" (в редакции настоящего постановления);

- изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

- контракт заключен до 31 декабря 2022 года и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

Положение о неприменении абзаца второго подпункта "а" пункта 2 Постановления №1315 исключено Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 N 1880 "О внесении изменений в пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2022 г. N 680".

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются, контракт заключен до 31 декабря 2022 г. и обязательства по нему на дату рассмотрения дела не исполнены.

Цена контракта превышает 100 млн руб., следовательно, размер изменения (увеличения) цены контракта определяется по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства.

Положительным заключением повторной государственной экспертизы объекта (номер заключения 29-1-1-2-044019-2022 от 05.07.2022) признана достоверной сметная стоимость строительства, представленная Подрядчиком на экспертизу в текущем уровне цен на 2 квартал 2022 г., определенная в соответствии с приказом Минстроя России от 21.07.2021 г. № 500/пр без понижающего коэффициента приведения к предполагаемой предельной стоимости (с НДС) в размере 661 714 860 (Шестьсот шестьдесят один миллион семьсот четырнадцать тысяч восемьсот шестьдесят) руб., в т.ч. НДС.

Учитывая указанное, суд приходит к выводу, что совокупность условий для увеличения цены контракта в порядке, предусмотренном Постановлением № 1315, соблюдена.

Довод ответчика об отсутствии лимитов бюджетных обязательств на увеличение цены контракта отклоняется судом как необоснованный, поскольку согласно Постановлению Правительства РФ от 28.07.2022 N 1344 на момент обращения Общества к Учреждению (письмо от 16.09.2022) положения абзаца второго подпункта "а" пункта 2 указанного постановления №1315 не применялись.

Кроме того, согласно представленным третьим лицом пояснениям (т.8 л.д. 1-3) и документам из федерального бюджета в ноябре 2022 поступили дополнительные лимиты в размере 2 186 509 666 руб. 43 коп. по программе Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 26.03.2019 №153-пп. Направление расходования доведенных лимитов не относится к обстоятельствам, подлежащим установлению при рассмотрении настоящего спора.

Судом признается установленным, что внесение изменений в цену контракта, вызвано изменением объективных обстоятельств в виде существенного увеличение стоимости строительных работ и материалов, которые не могли предвидеть обе стороны.

Сохранение существующих условий договора нарушает соотношение имущественных интересов сторон, создает риск не завершения работ по контракту в полном объеме, соответственно, возникновение неблагоприятных последствий для сторон контракта.

Учитывая недопустимость формального подхода Заказчика при исполнении сторонами государственного контракта, суд в целях достижения определенности в отношениях сторон, соблюдения баланса их интересов и стабильности гражданского оборота, руководствуясь принципами защиты прав и интересов участников гражданского оборота, при наличии всех условий, предусмотренных п.2 Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 9 августа 2021 г. N 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» признает недопустимым отказ Учреждения от заключения дополнительного соглашения №9 со сметой в редакции, приложенной к письму от 16.09.2022, исх. 514.

Нормы Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не содержат запрета на изменение в судебном порядке существенных условий контракта в связи с существенным изменением условий его исполнения, в том числе и при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктом 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку значительное увеличение стоимости строительных работ и материалов, является обстоятельством, препятствующим истцу своевременно исполнить обязательства по контракту, а так же учитывая наличие доказательств того, что заказчик сохранил интерес в получении результата работ, суд приходит к выводу, что требование истца об увеличении цены контракта подлежит удовлетворению в части увеличения до суммы 661 714 860 руб., в том числе НДС, сметной стоимости строительства, признанной достоверной Положительным заключением повторной государственной экспертизы от 05.07.2022, с целью достижения ожидаемого сторонами результата.

Расчет увеличения цены контракта до суммы 698 904 407,42 руб., в том числе НДС, указанный истцом при уточнении исковых требований 01.12.2022 (т.1 л.д. 139-146), не принимается судом, поскольку не соответствует расчету при повторной государственной экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости от 05.07.2022, выполненному в соответствии с определенным порядком определения размера изменения (увеличения) цены контракта (п.14.2 Приказа Минстроя) по смете контракта, установленным Приказом Минстроя России от 21.07.2021 N 500/пр "О внесении изменений в Методику составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 декабря 2019 г. N 841/пр".

Расчет увеличения цены контракта, указанный ответчиком в дополнении к отзыву на иск (т.2 л.д. 10-11) на сумму 609 871 руб. 58 коп., не принимается судом, поскольку в расчете применен понижающий коэффициент приведения к предполагаемой предельной стоимости, в то время как контрактом применение данного понижающего коэффициента не предусмотрено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина по результатам рассмотрения заявленного требования относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Внести изменения в государственный контракт на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства для расселения многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017 в связи с физическим износом и подлежащих сносу или реконструкции (Два многоквартирных дома по пр. Ленинградскому в г. Архангельске) № 0124200000621001655 от 18.05.2021, а именно: четвертый абзац пункта 2.3 государственного контракта изложить в новой редакции: «Цена контракта на выполнение работ, указанных в пункте 1.1 контракта составляет 661 714 860 руб., в том числе НДС».

Приложение № 6 «Смета контракта» изложить в новой редакции в соответствии с приложением к дополнительному соглашению № 9.

Взыскать с государственного казенного учреждения Архангельской области "Главное управление капитального строительства" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу акционерного общества "Архангельскгражданреконструкция" (ОГРН <***>; ИНН <***>) 6000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


М.А. Козлова