Решение от 30 июля 2018 г. по делу № А10-2961/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2961/2018
30 июля 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ниникиной В.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия к обществу с ограниченной ответственностью «СеленгаЭкоКрафт» о взыскании 7 397 593 рублей – суммы полученной субсидии,

при участии в судебном заседании представителя истца - Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия - ФИО2 (доверенность от 11.01.2018, паспорт),

ответчик - общество с ограниченной ответственностью «СеленгаЭкоКрафт» не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени проведения предварительного судебного заседания, заказное письмо с уведомлением № 67000824856918 возвращено службой почтовой связи 18.06.2018 с отметкой «истек срок хранения».

установил:

Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия (далее – истец, Министерство, Минпромторг РБ) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к обществу с ограниченной ответственностью «СеленгаЭкоКрафт» (далее – ответчик, общество, ООО «Селенга ЭкоКрафт») о взыскании 7 397 593 рублей – суммы полученной субсидии.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указал, что ответчик действовал с нарушением договорных обязательств в части обеспечения выполнения плановых показателей реализации проекта.

Ответчик в судебное заседание не явился, письменный отзыв на исковое заявление не направил, извещен надлежащим образом о начавшемся в отношении него процессе.

Согласно части 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

По итогам заседания Комиссии при Министерстве промышленности и торговли Республики Бурятия по рассмотрению заявок субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание государственной поддержки уполномоченному лицу Министерства рекомендовано принять решение о предоставлении субсидии на компенсацию части затрат, связанных с организацией производства биоразлагаемой упаковки, в том числе заявителю – ООО «СеленгаЭкоКрафт» в размере 7 397 593 рублей (Заключение от 24.09.2014).

Комиссией принято решение о предоставлении ООО «СеленгаЭкоКрафт» субсидии в размере 7 397 593 рублей на компенсацию части затрат, связанных с организацией производства биоразлагаемой упаковки, оформленное протоколом № 8 от 24.09.2014.

28.10.2014 между Министерством и ООО «СеленгаЭкоКрафт» (получатель) заключен договор № 51 о предоставлении государственной поддержки субъекту малого предпринимательства в виде субсидии за счет средств республиканского бюджета на возмещение части затрат, связанных с организацией производства биоразлагаемой упаковки.

В соответствии с пунктом 1.1. договора Министерство предоставляет получателю субсидию в размере 7 397 593 рублей на возмещение части расходов, связанных с организацией производства биоразлагаемой упаковки для реализации предпринимательского проекта «Приобретение технологического оборудования для переработки макулатуры».

Денежные средства в сумме 7 397 593 рублей перечислены ООО «СеленгаЭкоКрафт» в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № 499040 от 28.10.2014.

Получатель субсидии принял на себя обязательства по обеспечению выполнения плановых показателей реализации проекта, приведенных в приложении № 1, являющемся неотъемлемой частью договора, по соблюдению условий, целей и порядка предоставления субсидий (пункт 2.2.3. договора).

Кроме этого, общество на основании пункта 2.2.9. договора обязалось ежегодно в срок до 30 мая представлять в Министерство отчет о достижении плановых значений показателей согласно приложению № 2.

Министерство, в свою очередь, в соответствии с пунктом 2.1.3. договора осуществляет контроль за выполнением получателем взятых на себя обязательств, предусмотренных проектом, проводит проверки соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидий.

В случае установления фактов невыполнения получателем обязательств по договору Министерство вправе обеспечить возврат суммы субсидии в порядке, установленном действующим законодательством (пункт 2.1.5. договора).

Согласно представленным обществом отчетам по реализации предпринимательского проекта за 2014, 2015 за отчетные периоды не достигнуты следующие показатели:

средняя заработная плата в 2014 году по плану – 24 426 руб., фактически – 22 800 руб., в 2015 году по плану – 25 430 руб., фактически – 22 800 руб.,

налоговые и неналоговые платежи в 2015 году по плану – 5 464 руб., фактически – 2 938 руб.,

выручка от реализации товаров, услуг в 2015 году по плану – 96 459 руб., фактически – 55 911,63 руб.

Отчеты за 2016 год ответчиком не представлены.

По результатам проведенного анализа представленных по итогам отчетных периодов 2014, 2015 годов получателем субсидии отчетов по реализации предпринимательского проекта установлено недостижение плановых показателей реализации проекта.

Пунктом 2.1.5. договора предусмотрено, что в случае установления фактов невыполнения получателем обязательств по настоящему договору Министерство вправе обеспечить возврат суммы субсидии в порядке, установленном действующим законодательством.

Министерством в адрес ООО «СеленгаЭкоКрафт» направлен акт о нарушении условий предоставления субсидии 16.08.2017, а 13.02.2018 направлено требование о возврате в бюджет Республики Бурятия предоставленной субсидии.

Общество не произвело возврат бюджетных средств, что послужило основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителя истца, оценив приведенные им доводы и представленные в их обоснование доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению.

Согласно статье 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя, в частности, финансовую поддержку таких субъектов и организаций (часть 1).

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм) (часть 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ).

Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субсидий (часть 1 статьи 17 Закона № 209-ФЗ).

Отношения по предоставлению субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг урегулированы Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что субсидии предоставляются, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Из анализа вышеуказанных норм Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что субсидии предоставляются безвозвратно, однако это правило не действует в случае нарушения условий, установленных для предоставления субсидий. Возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.03.2013 № 151 утверждена Государственная программа Республики Бурятия «Развитие промышленности, малого и среднего предпринимательства и торговли» (далее – Программа).

В целях реализации мероприятий Программы утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства (утвержден Постановлением Правительства Республики Бурятия 30.05.2014 № 249, в редакции Постановления Правительства № 404 от 28.08.2014 (далее – Порядок).

При заключении договора на субсидирование № 51 от 28.10.2014 стороны руководствовались вышеуказанными Программой и Порядком (пункты 1.1., 1.2. договора).

Главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с Порядком определено Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия.

Как предусмотрено в пункте 1.1. Порядка (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) настоящий Порядок регламентирует предоставление бюджетных ассигнований из республиканского бюджета в форме субсидий на реализацию мероприятий Государственной программы Республики Бурятия «Развитие промышленности, малого и среднего предпринимательства и торговли», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.03.2013 № 151.

Рассмотрение заявок по предоставлению субсидий осуществляет Комиссия при Министерстве промышленности и торговли Республики Бурятия. Комиссия в течение 14 календарных дней рассматривает заявки и по его результатам составляет мотивированное заключение, которое носит рекомендательный характер. Решение о предоставлении субсидии либо об отказе в ее предоставлении принимается уполномоченным лицом Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия с учетом заключения Комиссии (пункты 7, 9, 10 Порядка).

Получатель субсидии в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за целевое и эффективное использование бюджетных средств, а также за своевременное представление отчетности об использовании средств республиканского бюджета; в случае нарушения условий предоставления субсидий, а также нецелевого использования бюджетных средств обеспечивает их возврат в республиканский бюджет. (пункт 20 Порядка).

В случае выявления нецелевого использования бюджетных средств Министерство обеспечивает их возврат в порядке, установленном действующим законодательством (пункт 21 Порядка).

Плановые показатели реализации проекта включены в содержание договорных условий и приведены в приложении № 1, являющемся неотъемлемой частью договора № 51 от 28.10.2014, ответчиком согласованы.

Учитывая, что условиями договора № 51 от 28.10.2014 предусмотрены конкретные показатели хозяйственной деятельности, которые обществу предстояло достичь по итогам каждого из отчетных периодов, обеспечение выполнения плановых показателей реализации проекта (приложение № 1 к договору) входит в круг обязательств, добровольно принятых обществом на себя как получателя субсидии в соответствии с пунктом 2.2.3. договора, суд приходит к выводу о том, что несоблюдение данных условий в силу норм действующего законодательства и заключенного с Министерством договора является основанием для возврата обществом полученного из бюджета финансирования.

Доказательства невозможности эффективной реализации предпринимательского проекта и надлежащего исполнения условий договора на протяжении всего периода 2014, 2015, 2016 годов ответчиком в материалы дела не представлены.

Соотнеся в совокупности результат использования субсидии с целью, установленной при выделении этих средств, суд полагает, что в рассматриваемом случае допущено отклонение от регламентируемого режима освоения выделенного бюджетного финансирования.

Сложившиеся между сторонами правоотношения, связанные с бюджетным финансированием и основанные на договоре о предоставлении субсидии, регулируются наряду с нормами бюджетного законодательства положениями гражданского законодательства в отношении требований, вытекающих из обязательств по такому договору.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Установив, что ООО «СеленгаЭкоКрафт» не обеспечило надлежащее исполнение обязательств в рамках договора о предоставлении субсидии № 51 от 28.10.2014, нарушило предусмотренные законодательством условия предоставления субсидии, Минпромторг РБ правомерно потребовало у общества возвратить бюджетные средства.

Так, 16.08.2017 в адрес ответчика был направлен акт о нарушении условий предоставления субсидий, в котором Министерство просило предоставить информацию о причинах, повлиявших на невыполнение условий предоставления субсидий, устранить выявленные нарушения, предоставить информацию о результатах устранения нарушений.

13.02.2018 Министерство направило в адрес ООО «СеленгаЭкоКрафт» претензию о возврате полученных денежных средств в размере 7 397 593 рублей.

Указанные письма были направлены ответчику по адресу, указанному в договоре №51 от 28.10.2014: Республика Бурятия Кабанский район, пгт. Селенгинск, микрорайон Березовый, д. 46, кв.6.

Письма № 67003412040157, № 67003416082047, согласно копиям конвертов, имеющихся в материалах дела, были возвращены истцу организацией почтовой связи с отметками об истечении срока хранения.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ на ООО «СеленгаЭкоКрафт», сведения об указанном адресе ответчика, являются недостоверными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 64 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», правила статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации о юридически значимых сообщениях применяются, если иное не предусмотрено законом или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон (пункт 2 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Договором может быть установлено, что юридически значимые сообщения, связанные с возникновением, изменением или прекращением обязательств, основанных на этом договоре, направляются одной стороной другой стороне этого договора исключительно по указанному в нем адресу (адресам) или исключительно предусмотренным договором способом. В таком случае направление сообщения по иному адресу или иным способом не может считаться надлежащим, если лицо, направившее сообщение не знало и не должно было знать о том, что адрес, указанный в договоре является недостоверным.

Согласно пункту 2.2.6. договора № 51 от 28.10.2014 ответчик обязан известить Министерство обо всех изменениях в платежных и почтовых реквизитах в течение 10 рабочих дней.

Исходя из изложенного, при указанных фактических обстоятельствах, требование о возврате субсидии считается полученным ответчиком.

Однако, полученную субсидию общество не возвратило.

Таким образом, исковые требования Минпромторг РБ о взыскании с ООО «СеленгаЭкоКрафт» 7 397 593 рублей средств государственной поддержки в виде субсидии суд считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 59 988 рублей.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственную пошлину суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СеленгаЭкоКрафт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход республиканского бюджета на лицевой счет Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия 7 397 593 рубля – суммы полученной субсидии по договору № 51 от 28.10.2014.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СеленгаЭкоКрафт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 59 988 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья В.С. Ниникина