Постановление от 5 апреля 2023 г. по делу № А72-17805/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-1326/2023

Дело № А72-17805/2021
г. Казань
05 апреля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Сабирова М.М.,

судей Желаевой М.З., Мельниковой Н.Ю.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального учреждения администрации муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, Ульяновская область, р. п. Цильна (ОГРН <***>),

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 30.09.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2022

по делу №А72-17805/2021

по исковому заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, г. Ульяновск (ОГРН <***>), к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области о взыскании полученной субсидии,

с участием в деле в качестве третьих лиц общества с ограниченной ответственностью «ВКО», временного управляющего обществом с ограниченной ответственностью «ВКО» ФИО1, Правительства Ульяновской области, Прокуратуры Ульяновской области, Министерства финансов Ульяновской области, Счётной палаты Ульяновской области,

УСТАНОВИЛ:

Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области (далее – Администрация) о взыскании 1 797 968 руб. 72 коп. полученной субсидии.

Исковое заявление мотивировано нарушением Администрацией обязательств по муниципальному контракту, а именно не исполнением мероприятий, в целях софинансирования которых, предоставлялась субсидия.

Администрация в отзыве на исковое заявление просила отказать в удовлетворении исковых требований, вина Администрации в не достижении результативности предоставления субсидии отсутствует, Администрацией не нарушены обязательства за 2020 год, у Министерства отсутствуют основания для взыскания субсидии, при этом, обязательства по достижению значений показателей результативности не были нарушены, также не составлялся график выполнения мероприятий по подготовке проектной документации.

Определениями от 09.03.2022, от 16.05.2022, от 31.08.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, были привлечены: общество с ограниченной ответственностью «ВКО», временный управляющий общества с ограниченной ответственностью «ВКО» ФИО1, Правительство Ульяновской области, Прокуратура Ульяновской области, Министерство финансов Ульяновской области, Счётная палата Ульяновской области.

ООО «ВКО» в отзыве на исковое заявление просило отказать в его удовлетворении, поскольку условия предоставления субсидии исполнены, нецелевое и неэффективное использование субсидии не доказано.

Прокуратура Ульяновской области, Министерство финансов Ульяновской области и Счётная палата Ульяновской области в пояснениях по делу и отзыве на исковое заявление поддержали доводы Министерства, указав на неэффективное использование средств бюджета, не достижение полезного результата.

Определением суда от 16.05.2022 удовлетворено ходатайство Министерства об изменении наименования с Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 30.09.2022 исковые требования удовлетворены.

Решение суда первой инстанции мотивировано установлением не исполнения Администрацией обязательств по соглашению, поскольку установленные соглашением показатели результативности предоставления субсидии не достигнуты.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2022 решение суда первой инстанции от 30.09.2022 оставлено без изменения.

В обоснование принятого по делу судебного акта апелляционный суд указал на правомерность выводов суда первой инстанции.

Не согласившись с выводами судебных инстанций, Администрация обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит состоявшиеся судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование поданной по делу кассационной жалобы Администрация ссылается на не верную оценку судебными инстанциями доказательств по делу. Судебными инстанциями, по мнению заявителя кассационной жалобы, не учтено, что Администрацией не осуществлялось нецелевое использование бюджетных средств, полученные субсидии направлены подрядчику, результат работ подрядчика может быть использован, основания для возврата субсидии отсутствовали.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство просило отказать в её удовлетворении, поскольку судами первой и апелляционной инстанций исследованы все фактические обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела. Кроме того, судебными инстанциями установлено и Администрацией не оспаривается, что обязательства по соглашению ею не исполнены, установленные соглашением показатели результативности предоставления субсидии не достигнуты.

Счётная палата Ульяновской области в отзыве на кассационную жалобу просила отказать в её удовлетворении, поскольку судами правомерно установлено не достижение Администрацией предусмотренной соглашением результативности использования полученной субсидии.

Правительство Ульяновской области и Министерство финансов Ульяновской области в отзыве на кассационную жалобу просили оставить судебные акты без изменения, поскольку судами правомерно установлено недостижение результативности и эффективности использования бюджетных средств в отношении полученной Администрацией субсидии, обязательства по соглашению Администрацией не исполнены, полученная субсидия подлежит возврату.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена судебной коллегией в отсутствии представителей участвующих в деле лиц, извещённых надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив законность принятых по делу судебных актов, правильность применения норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы Администрации, отзывов Министерства, Счётной палаты Ульяновской области, Правительства Ульяновской области и Министерства финансов Ульяновской области на кассационную жалобу, судебная коллегия суда округа не находит правовых оснований для удовлетворения поданной по делу кассационной жалобы.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается следующее.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 29.10.2019 № 538-П «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных образований Ульяновской области» утверждены Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных образований Ульяновской области.

В рамках указанной программы между сторонами по делу 14.02.2020 заключено соглашение № 31 о предоставлении субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджету муниципального образования на ремонт объектов водоснабжения и водоотведения, а именно - подготовку проектной документации на реконструкцию объектов водоотведения муниципальной собственности, в соответствии с Приложением № 1 к соглашению.

Согласно пункту 1.1 предметом соглашения является предоставление из областного бюджета в 2020 году бюджету получателя субсидии на ремонт объектов водоснабжения и водоотведения, подготовку проектной документации, включая погашение кредиторской задолженности, а именно подготовку проектной документации на реконструкцию объектов водоотведения муниципальной собственности, указанных в приложении № 1 к соглашению, в рамках мероприятия «Строительство, реконструкция, ремонт объектов водоснабжения и водоотведения, подготовка проектной документации, включая погашение кредиторской задолженности» подпрограммы «Чистая вода» государственной программы Ульяновской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Ульяновской области», утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 14.11.2019 № 26/582-П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Ульяновской области», на софинансирование расходного обязательства получателя, утверждённого постановлением Администрации от 04.12.2019 № 173 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Цильнинское городское поселение» на 2020 - 2022 годы.

Субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований предусмотренных в Законе Ульяновской области об областном бюджета Ульяновской области (сводной бюджетной росписи) на 2020 финансовый год в плановый период 2021 - 2022 годов, и лимитов бюджетных обязательств доведённых главному распорядителю бюджетных средств как получателю средств областного бюджета на соответствующий финансовый год (пункт 3.1 соглашения).

В соответствии с пунктом 4.3.3 соглашения муниципальное образование обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установленных в соответствии с Приложением № 5 к соглашению.

В соответствии с Приложением № 5 к соглашению показателями результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, является проектная документация с положительным заключением государственной экспертизы, со сроком достижения указанного показателя - 2021 год.

В соответствии с пунктом 11 Правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений) Ульяновской области в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, связанных с реализацией мероприятий, направленных на строительство, реконструкцию, ремонт объектов водоснабжения и водоотведения, подготовку проектной документации, включая погашение кредиторской задолженности, в рамках подпрограммы «Чистая вода» государственной программы Ульяновской области «Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в Ульяновской области», утверждённых постановлением Правительства Ульяновской области от 14.11.2019 № 26/582-П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Ульяновской области» оценка эффективности использования субсидий осуществляется по результатам сравнения установленных значений показателей результативности использования субсидий и фактически достигнутых значений указанных показателей.

Во исполнение заключённого сторонами соглашения денежные средства в размере 1797968 руб. 72 коп. были перечислены Министерством Администрация.

В адрес Министерства поступило письмо от 02.07.2021 № 73-ОМСУ-20-08/412, в котором Администрация информирует о невозможности исполнить в сроки, указанные в муниципальном контракте мероприятия, в целях софинансирования которых предоставлялась субсидия в виду невозможности выполнения работ подрядчиком, тем самым подтверждает, что показатель результативности использования субсидии не будет достигнут.

В адрес Администрации Министерством направлена досудебная претензия от 17.08.2021 № 73-ИОГВ-07.01/452исх с просьбой вернуть на лицевой счёт Министерства субсидию в размере 1797968 руб. 72 коп.

Ответ на претензию не был направлен, что послужило основанием для обращения Министерства в суд с требованиями по настоящему делу.

Удовлетворяя исковые требования, судебные инстанции исходили из следующего.

09.04.2020 между Администрацией (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «ВКО» (Исполнитель) был заключён муниципальный контракт № 01682000024200010900001 (далее - Контракт), согласно которому заказчик поручает и оплачивает, исполнитель обязуется выполнить работы по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Строительство канализационных очистных сооружений, реконструкция канализационных насосных станций с сетями канализации в р. п. Цильна Цильнинского района Ульяновской области. Стоимость контракта составляет 3260824 руб. 40 коп. Срок выполнения работ до 31.05.2021: I этап - не позднее 20.12.2020; II этап - не позднее 31.05.2021.

Исполнитель исполнил обязательства по 1 этапу контракта (проектно-изыскательские работы) в полном объёме на сумму 1853576 руб. Работы были приняты 14.07.2020 и оплачены 16.07.2020 - 55 607 руб. 28 коп. и 26.08.2020 - 1 797 968 руб. 72 коп.

Оставшаяся часть работ - II этап контракта (разработка проектной документации, экспертиза проектной документации, разработка рабочей документации) в установленный контрактом срок исполнителем не выполнена.

09.06.2021 Администрацией было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.04.2022 общество с ограниченной ответственностью «ВКО» признано несостоятельным (банкротом), в его отношении открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев.

Статьёй 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункта 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признаётся совершённое в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечёт бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

По смыслу статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определённым утверждённым бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

В соответствии со статьёй 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств, которым в рассматриваемом случае является Администрация.

При этом, в соответствии с Приложением № 5 к соглашению показателями результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, является проектная документация с положительным заключением государственной экспертизы, со сроком достижения указанного показателя - 2021 год.

Согласно пункту 4.3.3 соглашения муниципальное образование обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установленных в соответствии с Приложением № 5 к соглашению.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи с учётом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные инстанции правомерно признали доказанным, что показатели результативности предоставления субсидии по соглашению Администрацией не достигнуты. Кроме того, работы по муниципальному контракту не выполнены, отсутствует проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы.

Пунктом 4.1.3 соглашения установлено, что в случае, если получателем по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 соглашения, и в срок до первой даты представления отчётности о достижении значений показателей результативности в году, следующем за годом предоставления субсидии установленной в соответствии с Правилами предоставления субсидии указанные нарушения не устранены (или) в случае, если получателем по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств по соблюдению графика выполнения мероприятий по строительству, реконструкции, ремонту объектов водоснабжения, водоотведения, подготовке проектной документации, включая погашение кредиторской задолженности, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения, рассчитать в соответствии с пунктами 14, 17 Правил предоставления субсидий объём средств, подлежащих возврату из бюджета получателя в областной бюджет, направить получателю требование о возврате средств субсидии в областной бюджет Ульяновской области в указанном объёме.

Согласно материалам дела, спор между сторонами возник, в том числе, в отношении суммы субсидии, подлежащей возврату.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 29.09.2021 года № 455-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 29.09.2021 № 538-П» было установлено, что пункты 14 - 18 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных образований Ульяновской области не применяются со дня вступления в силу постановления и до 01.01.2022.

Таким образом, пункты 14 - 18 Правил, предусматривающие частичное возвращение получателем субсидии денежных средств при не достижении показателей результативности использования денежных средств получателем субсидии вступили в силу с 01.01.2022.

Судебными инстанциями верно отмечен тот факт, что программа по ремонту объектов водоснабжения и водоотведения должна быть реализована в 2021 году, и в связи с бездействием Администрации на протяжении года показатели результативности предоставления субсидии не были достигнуты, программа не исполнена.

Суды пришли к верному выводу, что денежные средства в размере 1797968 руб. 72 коп. (в полном объёме предоставленной субсидии) должны быть возвращены, так как стороны исходили при заключении соглашения из указанных рисков.

На момент заключения соглашения пункты 14 - 18 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных образований Ульяновской области не применялись и правоотношения сторон возникли исходя из действующих на момент их заключения норм права, в соответствии с которыми денежные средства должны быть возвращены в полном объёме их перечисления, если получателем субсидии допущены нарушения обязательств.

При данных обстоятельствах судебные инстанции пришли к выводу, что работы по муниципальному контракту не выполнены, отсутствует проектная документация, показатели результативности предоставления субсидии Администрацией не достигнуты.

Фактически доводы Администрации, изложенные в кассационной жалобе, повторяют доводы, являвшиеся предметом рассмотрения судами нижестоящих инстанций, не опровергают выводов судебных инстанций, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права, основаны на ошибочном толковании требований законодательства и материалов дела.

Выводы судебных инстанций соответствуют нормам права и материалам дела, судебными инстанциями дана надлежащая правовая оценка представленным в материалы дела доказательствам, в связи с чем, судебной коллегией суда округа правовые основания к отмене обжалованных судебных актов не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 30.09.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2022 по делу № А72-17805/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья М.М. Сабиров


Судьи М.З. Желаева


Н.Ю. Мельникова