Решение от 13 августа 2024 г. по делу № А21-8638/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е



г. Калининград Дело №А21-8638/2024

«13» августа 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена «30» июля 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме «13» августа 2024 года


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем Радченко Ю.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Военного прокурора Калининградского гарнизона

к ООО «ТИС-Диалог»

третье лицо: ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя – …. по доверенности, паспорту

от заинтересованного лица – …. по доверенности, удостоверению

установил:

Военный прокурор Калининградского гарнизона (далее – Прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении ООО «Телекоммуникации и сервис-Диалог» ОГРН <***> (далее «ТИС-Диалог», Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Представители Общества возражали против удовлетворения заявления по изложенным в отзыве основаниям.

Третье лицо в судебное заседание не явилась, извещено, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.

В порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сторонами раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Военной прокуратурой Калининградского гарнизона проведена проверка исполнения требований законодательства о порядке использования объекта нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности.

Установлено, что в собственности Министерства обороны Российской Федерации находится объект нежилого фонда - общежитие, расположенное по адресу: Советский проспект, д. 188, город Калининград, Калининградская область (далее общежитие).

В ходе проверки должностными лицами ФГАУ «Росжилкомплекс» проведен осмотр общежития, по результатам проведения которого установлено, что на 1 этаже общежития размещено телекоммуникационное оборудование, принадлежащее на праве собственности ООО «ТИС-Диалог» (ОГРН: <***>, ИНН/КПП: <***>/390601001, юридический адрес: ул. ген. ФИО1, д. 75, г. Калининград, Калининградская область, 236011).

Так, на 1 этаже общежития размещен телекоммуникационный шкаф, обеспечивающий доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на территории общежития.

При этом размещение указанного оборудования в общежитии по состоянию на 25.06.2024 осуществляется ООО «ТИС-Диалог» в отсутствие каких-либо разрешительных документов, то есть без согласия собственника. Документы, подтверждающие право пользования недвижимым имуществом, принадлежащим Министерству обороны Российской Федерации, в ООО «ТИС-Диалог» отсутствуют.

28.06.2024г. Прокурором вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «ТИС-Диалог» дела об административном правонарушении по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

Суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Передача имущества, включая объекты нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности, осуществляется на основе Гражданского кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) только собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2 статьи 209 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу пункта 3 названной статьи от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Исходя из пункта 1 статьи 125 ГК РФ органами, осуществляющими права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, являются органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями, во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения, предусмотренном статьей 294 ГК РФ или оперативного управления в соответствии со статьей 296 ГК РФ.

Пунктом 1 статьи 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникает на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

В соответствии с частью 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» имущество, предоставленное для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, находится в их оперативном управлении и является федеральной собственностью.

В пункте 3 информационного письма Президиума ВАС РФ от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения» разъяснено, что по смыслу пунктов 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса право собственности нарушается, когда имущество используется другими лицами без согласия собственника.

Как указано в пункте 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждении.

На основании подпункта «б» пункта 2 названного Постановления Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначениюи сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, в том числе переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

На основании пункта 1 статьи 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, имущественные комплексы (в том числе предприятия), здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и иные вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (пункт 1 статьи 607 ГК РФ).

Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, уполномоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (статья 608 ГК РФ).

Таким образом, федеральное недвижимое имущество должно отчуждаться только при наличии согласия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного распоряжаться объектами федеральной собственности (Министерства обороны Российской Федерации).

Вместе с тем, вопреки вышеуказанным требованиям закона телекоммуникационное оборудование ООО «ТИС-Диалог» размещено в общежитии без соответствующего договора аренды.

Таким образом, ООО «ТИС-Диалог», используя находящееся в федеральной собственности объект нежилого фонда без надлежаще оформленных документов, совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.24 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Фактическое использование ООО «ТИС-Диалог» находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда подтверждается актом осмотра недвижимого имущества от 25.06.2024, проведенного с привлечением специалистов ФГАУ «Росжилкомплекс», письмами руководства ООО «ТИС-Диалог» от 27.06.2024 и от 06.04.2022, согласно которым использование общежития осуществляется на законных основаниях, поскольку организацией по мнению представителя используется объект жилого фонда а также другими материалами проверки.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, является длящимся.

В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В связи с изложенным датой совершения административного правонарушения является: 25.06.2024.

Местом совершения административного правонарушения является: Советский проспект, д. 188, город Калининград, Калининградская область.

Срок исковой давности привлечения лица к административной ответственности в порядке части 2 статьи 4.5 КоАП РФ не истек.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность ООО «ТИС-Диалог», не установлены.

В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 25.11 и части 1 статьи 28.4 КоАП РФ прокурор при осуществлении надзора за соблюдением и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ.

Согласно частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению по месту его совершения.

Принимая во внимание, что в соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, учитывая, что частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусматривает состав административного правонарушения за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов, суд считает состав административного правонарушения подтвержденным представленными Прокурором материалами.

Доводы Общества озвученные в отзыве и изложенные в заседании проверены судом и отклонен как несостоятельные.

Представленная Обществом выписка из ЕГРН, подтверждающая по его мнению что дом является жилым, следовательно выявленное нарушение не охватывается составом правонарушения предусмотренного ст.7.24 КоАП РФ, не исключает событие правонарушения, зафиксированного Прокурором.

В соответствии с п.17 ст.70 Закона «О государственной регистрации недвижимости» (часть 17 введена Федеральным законом от 30.04.2021 № 120-ФЗ) при внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о здании с видом разрешенного использования "общежитие" в кадастре недвижимости указывается назначение такого здания - "нежилое". Таким образом, законодатель определит статус здания используемого в качестве общежития с апреля 2021 года как нежилое.

Виды жилых помещений, отнесенных к специализированному жилищному фонду, и их назначение установлены Жилищным кодексом Российской Федерации. К жилым помещениям специализированного жилищного фонда часть 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации относит, в частности, жилые помещения в общежитиях. Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Данных за то, что объект введен в эксплуатацию как жилой дом материалы прокурорской проверки не содержат. Оборудование, размещенное Обществом располагается в холле общежития, т.е. местах общего пользования, а не в жилых комнатах, где проживают граждане. Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, правонарушение вмененное Обществу правонарушения охватывается, по мнению суда, диспозицией ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 28.2 и 28.4 КоАП РФ о дате, времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении и о необходимости прибытия в военную прокуратуру Калининградского гарнизона уполномоченные должностные лица юридического лица - ООО «ТИС-Диалог» извещены уведомлением исх. № Исорг-1768-2024-03/ от 25.06.2024.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Телекоммуникации и Сервис – Диалог» к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 Кодекса Российской Федераций об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Залужная Ю.Д.


(подпись, фамилия)