Решение от 27 июля 2021 г. по делу № А45-12161/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-12161/2021
г. Новосибирск
27 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 27 июля 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Решетниковой Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Производственно-торговая компания "Авангард", г. Новосибирск (ИНН <***>)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Новосибирска, г. Новосибирск (ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора –Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 2 по Кемеровской области-Кузбассу

о признании незаконным решение от 02.11.2020 № 11635

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 10.12.2019, паспорт, диплом (посредством онлайн-заседания)

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 3 от 29.04.2021, удостоверение, копия диплома, (посредством онлайн-заседания)

от третьего лица: ФИО3, доверенность № 18 от 11.01.2021, служебное удостоверение, (посредством онлайн-заседания),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Производственно-торговая компания «Авангард» (далее – заявитель, общество, ООО ПТК «Авангард», налогоплательщик) к Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Новосибирска (далее – заинтересованное лицо, налоговый орган, инспекция) о признании незаконным решение от 02.11.2020 № 11635.

Заявленные требования мотивирует тем, что оспариваемое решение принято заинтересованным лицом вне рамок проверки в отношении заявителя, не поименованы конкретные сделки с контрагентом, ни одно из указанных в требовании о представлении документов или в поручении об истребовании документов лиц не состоит на учете в Межрайонной ИФНС России №2 по Кемеровской области, которая инициировала (поручила) истребование документов. Заявитель считает, что в действиях общества состава налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации, не имеется. Более подробно позиция заявителя изложена в заявлении и дополнительных пояснениях.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, событие нарушения доказано, истребованные документы имелись у Общества, налоговые органы вправе истребовать документы в рамках предпроверочных мероприятий. Более подробно изложено в отзыве.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 2 по Кемеровской области-Кузбассу (по тексту –МИФНС России № 2). Заявленные требования представитель третьего лица не признал по основаниям, изложенным в отзыве, поддержана позиция заинтересованного лица, указано на то, что проводились предпроверочные мероприятия в отношении иного лица, состоящего на налоговом учете в МИФНС России № 2 по Кемеровской области, с целью соблюдения налоговой тайны такое лицо не может быть раскрыто, но проверка проводилась в связи с установленными фактами налоговых разрывов в представленных сведениях (декларациях). Более подробно изложено в отзыве.

Управление Федеральной налоговой службы по Новосибирской области, заявленное первоначально в заявлении Обществом как второе заинтересованное лицо, определением от 01.06.2021 года было выведено из состава лиц, участвующих в деле, по заявлению заявителя, так как какие-либо самостоятельные требования к нему не заявлены.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя, заинтересованного лица и третьего лица, судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

Инспекцией получено поручение 21.01.2020 №194 от Межрайонной ИФНС России № 2 по Кемеровской области-Кузбассу об истребовании документов (информации) у ООО ПТК «Авангард».

Требованием от 22.01.2020 №720 о предоставлении документов (информации) на заявителя возложена обязанность по представлению в инспекцию документов (информации), касающихся деятельности ООО «Спецтехнострой» (ИНН <***>).

В Требовании поименован перечень документов и периоды, к которым они относятся (все документы в период с 01.06.2019 по 30.09.2019, в том числе, договоры, счета-фактуры по контрагенту ООО «Спецтехнострой», оборотно-сальдовые ведомости, транспортные железнодорожные накладные, товарно-транспортные накладные, путевые листы и иные документы).

Общество в ответ на требование о предоставлении документов 13.02.2020 направило письмо (исх. № 20-11), которым представила отказ в предоставлении документов (информации).

08.09.2020 налоговым органом в отношении общества составлен акт № 11635 об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных НК РФ налоговых правонарушениях, в котором инспекцией сделан вывод о наличии в действиях общества правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 129.1 НК РФ.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для принятия инспекцией решения от 02.11.2020 №11635 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 129.1 НК РФ, в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Решением от 10.02.2021 № 1384 Управления Федеральной налоговой службы по Новосибирской области, принятым по результатам рассмотрения апелляционной жалобы общества, решение инспекции оставлено без изменения.

Не согласившись с вышеназванным решением налогового органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, проанализировав представленные в дело доказательства, с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговые органы обязаны осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов.

На основании пункта 1 статьи 82 НК РФ налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном НК РФ. Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, плательщиков страховых взносов, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных НК РФ.

Одной из форм налогового контроля, предусмотренных гл. 14 НК РФ, является также истребование документов (информации) о налогоплательщике, плательщике сборов, налоговом агенте и плательщике страховых взносов или информации о конкретных сделках.

Статьей 93.1 НК РФ урегулирован порядок истребования налоговым органом документов (информации) о налогоплательщике, плательщике сборов и налоговом агенте и информации о конкретных сделках.

Согласно пункту 2 статьи 93.1 НК РФ в случае, если вне рамок проведения налоговых проверок у налоговых органов возникает обоснованная необходимость получения документов (информации) относительно конкретной сделки, должностное лицо налогового органа вправе истребовать эти документы (информацию) у участников этой сделки или у иных лиц, располагающих документами (информацией) об этой сделке.

В силу пункта 3 статьи 93.1 НК РФ налоговый орган, осуществляющий налоговые проверки или иные мероприятия налогового контроля, направляет поручение об истребовании документов (информации), касающихся деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента), в налоговый орган по месту учета лица, у которого должны быть истребованы указанные документы (информация).

При этом в поручении указывается, при проведении какого мероприятия налогового контроля возникла необходимость в представлении документов (информации), а при истребовании информации относительно конкретной сделки указываются также сведения, позволяющие идентифицировать эту сделку.

На основании абзаца 2 пункта 5 статьи 93.1 НК РФ лицо, получившее требование о представлении документов (информации) в соответствии с пунктом 2 статьи 93.1 НК РФ, исполняет его в течение 10 дней со дня получения или в тот же срок уведомляет, что не располагает истребуемыми документами (информацией).

Указанной нормой не предусмотрено право отказа в предоставлении документов при их наличии.

Неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) истребуемой информации признается налоговым правонарушением и влечет ответственность, предусмотренную статьей 129.1 НК РФ.

Пунктом 1 статьи 129.1 НК РФ предусмотрен штраф в размере 5000 руб. за неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с НК РФ это лицо должно сообщить налоговому органу.

Согласно пункту 7 статьи 93.1 НК РФ порядок взаимодействия налоговых органов по выполнению поручений об истребовании документов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Порядок взаимодействия налоговых органов по выполнению поручений об истребовании документов (информации) установлен приказом ФНС России от 07.11.2018 № ММВ-7-2/628@, из которого следует, что налоговый орган по месту учета лица, у которого подлежат истребованию документы (информация), руководствуется поручением, полученным от налогового органа, проводящего проверку или иные мероприятия налогового контроля.

Отказ в исполнении поручения, а также уклонение от совершения налоговым органом по месту учета организации, у которой должны быть истребованы документы (информация), действий по истребованию документов (информации), не допускаются.

Форма требования о представлении документов (информации) и перечень сведений, которые должны быть указаны в требовании, установлены Приказом ФНС России от 07.11.2018 № ММВ-7-2/628@.

Согласно предусмотренной форме в требовании указываются следующие данные: полное наименование лица, которому направлено поручение и требование; наименование мероприятия налогового контроля, при проведении которого возникла необходимость в представлении документов (информации); норма, в порядке которой истребуются документы; истребуемые документы (наименование, реквизиты, иные индивидуализирующие признаки документов, период, к которому они относятся); истребуемая информация (в случае истребования информации относительно конкретной сделки указываются также сведения, позволяющие идентифицировать эту сделку); лицо, деятельности которого касаются истребуемые документы (информация); срок исполнения требования.

Из установленной формы требования следует, что истребуемая информация и документы в требовании о представлении документов (информации), направляемом в порядке статьи 93.1 НК РФ, указываются строго на основании соответствующего поручения. Внесение изменений в перечень истребуемых документов (информации), содержащийся в поручении, налоговым органом, исполняющим поручение, не допускается.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что информация (документы) запрошены инспекцией вне рамок проведения налоговых проверок на основании пункта 2 статьи 93.1 НК РФ, а общество в нарушение пункта 5 статьи 93.1 НК РФ не исполнило требование налогового органа о представлении документов и не представило истребованные документы (информацию) в установленный срок, при этом факт наличия таких документов Обществом не отрицался.

Как следует из материалов дела, вне рамок проведения налоговых проверок в отношении одного из налогоплательщиков при установлении факта «налогового разрыва» в представленных сведениях по взаимоотношениям с ООО «Спецтехнострой», у МИФНС России № 2 по Кемеровской области-Кузбассу возникла обоснованная необходимость получения документов (информации) относительно сделок с ООО «Спецтехнострой» с ООО «Авангард».

В рамках указанной проверки третьим лицом дано поручение заинтересованному лицу об истребовании документов у общества, необходимых для проведения налогового контроля.

Поскольку общество не представило сведения и документы, запрошенные налоговым органом, следовательно, заинтересованным лицом в силу положений статьи 129.1 НК РФ правомерно вынесено оспариваемое решение.

Доказательств наличия препятствий для представления истребуемой налоговым органом информации (документов) обществом в нарушение статьи 65 АПК РФ суду не представлено, наличие таких документов не отрицалось.

Факт не раскрытия в поручении и направленном требовании данных о проверяемом налогоплательщике в силу ст. 102 НК РФ не могут являться основанием для признания поручения и требования недействительными и не подлежащими исполнению, более того, они самостоятельно Обществом не оспаривались, право отказа от исполнения требования при наличии документов, истребованных налоговым органом, ст. 93.1 НК РФ не предусматривает.

При таких обстоятельствах, инспекция правомерно привлекла общество к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 129.1 НК РФ.

Для признания решения налогового органа незаконным заявитель должен доказать не только несоответствие решения определенному закону либо иному нормативному правовому акту, но и нарушение такими действиями его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также указать, в чем заключается это нарушение.

Вместе с тем, в нарушение положений статьи 65 АПК РФ заявителем не представлено конкретных доказательств, подтверждающих нарушение его прав оспариваемым решением налогового органа, кроме того, заявитель не доказал, что оспариваемое решение не соответствует какому-либо нормативному акту.

Все иные доводы, приведенные заявителем в обоснование своей позиции, судом рассмотрены, и не подтверждают незаконность решения налогового органа.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

Судебные расходы суд распределяет по правилам статьи 110 АПК РФ и относит на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ Т.А. Наумова