Решение от 26 мая 2024 г. по делу № А56-92281/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-92281/2023
27 мая 2024 года
г.Санкт-Петербург




Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Анисимовой О.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

Заявитель: Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (194214, Россия, Санкт-Петербург г., муниципальный округ Светлановское вн.тер.г., Энгельса пр-кт, д. 73, литера А, ОГРН <***>, ИНН <***>; дата регистрации: 25.11.2002)

Заинтересованное лицо: Публичное акционерное общество «Ростелеком» (191167, Россия, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Смольнинское, Синопская наб., д. 14, литера А, ОГРН: <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 09.09.2002)

о взыскании финансовых санкций за непредоставление  в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (дополняющая) за март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь 2022 года в размере 24000 рублей, 



установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области  (далее – заявитель, Отделение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к публичному акционерному  обществу «Ростелеком» (далее – заинтересованное лицо, Общество, страхователь) о взыскании финансовых санкций за непредоставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (дополняющая) за март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь 2022 года в размере 24000 рублей.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке, установленном  статьями  121, 123, 228 АПК РФ, о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Решением в виде резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ от 30.11.2023  по настоящему делу в  удовлетворении заявленных требований отказано.

В рамках настоящего дела от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании статьи 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации  и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Страховщик обязан осуществлять контроль правильности представления и достоверности сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета в силу статьи 13 Закона № 167-ФЗ.

Согласно пункта 1 статьи 6 Закона № 167-ФЗ, статьи 1 Закона № 27-ФЗ организации, производящие выплаты физическим лицам, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 1 статьи  11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Фонда  по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании статьи 15 Закона №27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

На основании пункта 2.2 статьи  11 Закона № 27-ФЗ (в редакции до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

 Сведения представлялись по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, с 30.05.2021 до января 2023 года сведения представлялись по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 №103п.

В силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что ежемесячный отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М (исходная) за март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года представлены Обществом в пределах установленного законом срока.

03.11.2022 Обществом за вышеуказанные периоды представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) на 16 застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях, в связи с чем Отделением составлен акт о выявлении нарушения от 05.12.2022.

Рассмотрев акт и иные документы на основании абзацев 9-13 статьи 17 Закона №27-ФЗ Отделением принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.01.2023 в виде штрафа в размере 8000 руб., в связи с нарушением срока предоставления отчетности по форме СЗВ-М за периоды с марта по декабрь  2020 года, с июля по декабрь 2021 года.

Поскольку страхователем не была исполнена обязанность по уплате штрафных санкций по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, Отделением направлено требование об уплате финансовых санкций от 17.02.2023  со сроком исполнения до 23.03.2023 на  сумму 8 000 руб.

Ежемесячный отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М (исходная) за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь 2022 года представлены Обществом в пределах установленного законом срока.

Обществом за указанные периоды представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) на 32 застрахованных лица, не указанных в первоначальных сведениях:

- 02.12.2022 – за июль, август 2022 года,

- 07.12.2022 – за январь - июнь, август, сентябрь 2022 года,

- 16.12.2022 – за февраль, июль 2022 года.

В связи с чем Отделением составлен акт о выявлении нарушения от 20.12.2022.

Рассмотрев акт и иные документы на основании абзацев 9-13 статьи 17 Закона №27-ФЗ Отделением принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.02.2023 в виде штрафа в размере 16 000 руб., в связи с нарушением срока предоставления отчетности по форме СЗВ-М за периоды с января по сентябрь 2022 года.

Поскольку страхователем не была исполнена обязанность по уплате штрафных санкций по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, Отделением направлено требование об уплате финансовых санкций от 06.03.2023 со сроком исполнения до 11.04.2023 на  сумму 16 000 руб.

Отделение обратилось в суд с настоящим заявлением, доказательств уплаты финансовых санкций Общество суду не представило.

Оснований для удовлетворения заявления суд не усматривает в силу следующего.

Как установлено статьей 17 Закона №27-ФЗ, страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

С 27.07.2020 вступила в действие Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная  приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211 н (далее – Инструкция №211н), срок действия которой истек 01.06.2023.

Пунктом 37 Инструкции №211-н установлено, что контроль за полнотой, достоверностью и своевременностью представления страхователем индивидуальных сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в отношении каждого работающего у страхователя застрахованного лица.

Согласно пункту 38 данной Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление  об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Абзацем 2 пункта 40 Инструкции №211н установлено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

 Как указано в абзаце 3  пункта 40 Инструкции №211н, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Абзацем 4 пункта 40 Инструкции №211н предусмотрено, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Между тем данная Инструкция, действовавшая в период предоставления дополнительных сведений за спорные периоды и привлечения Общества к ответственности, не является основанием для привлечения Общества к ответственности по следующим основаниям.

Право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом, предоставлено страхователю федеральным законом (статья 15 Закона №27-ФЗ).

При этом ответственность за непредставление сведений не может устанавливаться Инструкцией, должна быть предусмотрена законом.

Положениями статьи 17 Закона №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения ПФР, и представить в фонд исправленные сведения.

Данным законом не предусмотрено возложение ответственности на лицо при непредставлении дополнительных сведений.

Из материалов дела видно, что самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Отделением, Общество реализовало свое право на уточнение (исправление) сведений по форме СЗВ-М за спорные периоды,  откорректировав их путем представления в Отделение дополнительных сведений.

Доказательства нарушения срока представления Обществом исходных форм СЗВ-М, СЗВ-Стаж за спорные периоды в материалы дела Отделением не представлены.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать Общество возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, Общество реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления в Отделение дополнительных сведений, которые ранее не представлялись.

Учитывая, что в силу статьи 17 Закона №27-ФЗ  предусмотренные законом меры ответственности применяются к страхователям, уклоняющимся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, отсутствуют основания считать страхователя, самостоятельно предоставившего дополнительные и уточненные сведения, уклоняющимся от предоставления предусмотренных законом сведений.

Приведенный правоприменительный подход призван стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция изложена в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4(2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99, от 05.09.2018 №303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960, и подтверждается правоприменительной практикой (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.12.2020  по делу №А42-1870/2020).

По тем же основаниям к страхователю не могут быть применены положения пункта 43 действующей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03.04.2023 №256н (далее - Инструкция №256н), согласно которого в случае самостоятельного  выявления  страхователем ошибок в индивидуальных сведениях финансовые санкции к страхователю не применяются, а в случае представления дополнительных сведений о работающих застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены в срок,  к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Несмотря на то, что данная правовая позиция сформирована до принятия Инструкции №211н, Инструкции №256н, основания привлечения Общества к ответственности в настоящем случае отсутствуют, поскольку данные изменения не отменяют право страхователя на исправление ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации индивидуальных сведениях.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, а любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Кроме того, как установлено частью 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, все равны перед законом и судом.

Привлечение к ответственности страхователя, самостоятельно устранившего нарушения, ставит его в неравное положение по сравнению со страхователем, получившим уведомление об устранении ошибок и несоответствий, устранившим ошибки/несоответствия в течение пяти рабочих дней и освобожденным от ответственности, в связи с  устранением ошибок.

В связи с чем требования Отделения о взыскания финансовых санкций за непредоставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (дополняющая) за март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь 2022 года в размере 24000 рублей удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.


Судья                                                                            Анисимова О.В.