Решение от 20 февраля 2025 г. по делу № А06-11613/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11613/2024
г. Астрахань
21 февраля 2025 года
В предварительном судебном заседании 28.01.2025 года объявлялся перерыв до 11.02.2025 года.

Резолютивная часть оглашена 11.02.2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 21.02.2025 года.

Арбитражный суд Астраханской области

в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовой М.А.,

рассмотрев судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственная производственная компания "Кировский рыбозавод" о признании незаконным решения Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области об отказе в заключении с ООО СПК "Кировский рыбозавод" нового договора пользования рыболовным участком «Старобелужий», изложенное в уведомлении об отказе в заключении договора от 09.09.2024 № 108-05.01-15/5325, об обязании заключить новый договор пользования рыболовным участком «Старобелужий» по форме, утвержденной Постановлением Правительства  РФ от 31.05.2024 № 740,


при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2025.;

от Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области – ФИО2 представитель по доверенности № 108-06-15/3180 от 03.06.2024.


       Общество с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственная производственная компания "Кировский рыбозавод"  обратилось в арбитражный суд к Министерству сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области о признании незаконным решения Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области об отказе в заключении с ООО СПК "Кировский рыбозавод" нового договора пользования рыболовным участком «Старобелужий», изложенное в уведомлении об отказе в заключении договора от 09.09.2024 № 108-05.01-15/5325, об обязании заключить новый договор пользования рыболовным участком «Старобелужий» по форме, утвержденной Постановлением Правительства  РФ от 31.05.2024 № 740.

        В предварительном судебном заседании, состоявшемся 28.01.2025, объявлялся перерыв до 11.02.2025 до 09 час. 30 ми.

        После перерыва, в отсутствие возражений представителей лиц, участвующих в деле, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном разбирательстве 11.02.2025 в 09 час. 40 ми.

        От представителя заявителя поступило письменное ходатайство об уточнении второй части заявленных требований, а именно он просит суд обязать Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области заново рассмотреть заявление ООО «СПК «Кировский рыбозавод» от 05.09.2024 без номера о заключении нового договора пользования рыболовным участком «Старобелужий» для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биоресурсов внутренних водных объектов в соответствии и в срок, установленный Правилами подготовки и заключения договора пользования рыболовным участком, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.05.2024 №740».

       Возражений нет. Судом заявленное ходатайство удовлетворено, уточнения приняты.

       Представитель заявителя поддержал уточненные заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

       Представитель заинтересованного лица просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.


       Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд


                                                У С Т А Н О В И Л :


Из материалов дела следует, между Министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области и Обществом с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственная производственная компания "Кировский рыбозавод" подписан договор пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства от 22.08.2019 № 30/00047/2019 в отношении РУ Старобелужий на срок до 22.08.2024 (л.д. 12 – 16).


      14.08.2024 между Министерством и Обществом подписано дополнительное соглашение к договору, которым срок действия договора продлён до 31.12.2024 (л.д. 17).


      Впоследствии Общество подало в Министерство заявление о желании заключить новый договор пользования рыболовным участком «Старобелужий» (л.д. 10).


      Рассмотрев заявление Общества от 05.09.2024, Министерство своим уведомлением об отказе в заключении договора от 09.09.2024 № 108-05.01-15/5325 сообщило Обществу о принятом решении об отказе в заключении с Обществом нового договора пользования рыболовным участком «Старобелужий» (л.д. 8).


      В качестве основания для отказа в заключении нового договора заинтересованное лицо сослалось на имеющийся между сторонами судебный спор по расторжению договора пользования рыболовным участком «Старобелужий» для осуществления промышленного рыболовства от 22.08.2019 № 30/00047/2019 (дело № А06-3419/2024) и пункт 2 части 7 статьи 33.3 Закона о рыболовстве.


     Общество, не согласившись с указанным решением Министерства, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми по делу требованиями, с учетом уточнения.


     Суд считает уточненные требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

     В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.


    Таким образом, для признания ненормативного правового акта органа власти недействительным (решения незаконным) необходимо наличие одновременно двух условий: 1) не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение таким актом материальных прав заявителя.


В соответствии с частью 7 статьи 33.3 Федерального закона от 20.12.2024 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» юридические лица, с которыми заключен договор пользования рыболовным участком, имеют право на заключение нового договора пользования данным рыболовным участком (далее - новый договор) без проведения торгов (конкурсов, аукционов) при наличии в совокупности следующих условий:

1)  заявление подано указанными лицами не позднее чем за два месяцадо окончания срока действия договора пользования данным рыболовнымучастком;

2)     договор пользования данным рыболовным участком не былрасторгнут в соответствии со статьей 33.5 настоящего Федерального закона;

3)        сведения о юридическом лице или индивидуальномпредпринимателе отсутствуют в реестре недобросовестных участниковаукциона, предусмотренном статьей 38.3 настоящего Федерального закона;

4)    в период действия ранее заключенного договора пользованиярыболовным участком отсутствуют сведения о нарушении законодательствав области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, врезультате чего был причинен крупный ущерб водным биоресурсам, размери порядок определения которого устанавливаются ПравительствомРоссийской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 13настоящего Федерального закона;

5)      у уполномоченного на заключение договора пользованиярыболовным участком органа отсутствует информация от исполнительногооргана субъекта Российской Федерации о неисполнении лицом обязательствпо соглашению об участии в социально-экономическом развитии субъектаРоссийской Федерации в случае, если подано заявление о заключении новогодоговора пользования данным рыболовным участком для осуществления всоответствии со статьей 29.1 настоящего Федерального закона добычи(вылова) анадромных видов рыб.


      Согласно части 8 статьи 33.3 Закона о рыболовстве Порядок подготовки и заключения договора пользования рыболовным участком, а также форма примерного договора пользования рыболовным участком устанавливается Правительством Российской Федерации.


      Постановлением Правительства РФ от 31.05.2024 № 740 утверждены Правила подготовки и заключения договора пользования рыболовным участком, а также формы примерного договора пользования рыболовным участком.


      Согласно пункту 1 и подпункту «б» пункта 2 Правил заключение договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (далее внутренние водные объекты), осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации.


      В абзаце третьем подпункта «а» пункта 3 Правил указано, что исполнительными органами субъектов Российской Федерации новые договоры заключаются с юридическим лицом которое имеет право на заключение нового договора пользования рыболовным участком без проведения торгов (конкурсов, аукционов) в соответствии с частью 7 статьи 33.3 Закона о рыболовстве, - по результатам рассмотрения заявления, указанного в пункте 5 Правил.


      Из пункта 11 Правил следует, что заключение договора пользования рыболовным участком в соответствии с частью 7 статьи 33.3 Закона о рыболовстве без проведения торгов (конкурсов, аукционов) осуществляется на 20 лет.


     Пунктами 5-7 Правил установлены требования к порядку подачи заявления о желании заключить новый договор.


     Пунктом 14 Правил установлены основания для отказа в заключении нового договора пользования рыболовным участком:

а)    заявление и прилагаемые к нему документы, предусмотренныепунктами 6 и 7 Правил, поданы с нарушением срока, установленногопунктом 5 Правил;

б)    несоответствие заявителя одному из условий, предусмотренныхчастью 7 статьи 33.3 Закона о рыболовстве;

в)    наличие в представленном заявлении и прилагаемых к немудокументах, предусмотренных пунктом 6 Правил, недостоверных сведений.


      Согласно пункту 17 Правил при отсутствии оснований для отказа в заключении нового договора пользования рыболовным участком в соответствии с частью 7 статьи 33.3 Федерального закона, указанных в пункте 14 Правил, уполномоченный орган принимает решение о заключении нового договора пользования рыболовным участком.


Как следует из подпункта «б» пункта 14 вышеуказанных Правил и пункта 2 части 7 статьи 33.3 Закона о рыболовстве, заявителю отказывается в заключении нового договора пользования рыболовным участком в случае, если ранее договор пользования данным рыболовным участком был расторгнут в соответствии со статьей 33.5 Закона о рыболовстве.


        Согласно частям 1-3 статьи 33.5 Закона о рыболовстве договор пользования рыболовным участком может быть досрочно расторгнут по требованию одной из сторон в соответствии с гражданским законодательством, Законом о рыболовстве.


       Заинтересованным лицом в арбитражный суд было предъявлено исковое требование к Обществу по делу № А06-3419/2024 о расторжении договора пользования рыболовным участком «Старобелужий» для осуществления промышленного рыболовства от 22.08.2019 № 30/00047/2019.


        Однако решением Арбитражного суда Астраханской области от 03.09.2024 по делу № А06-3419/2024 в удовлетворении иска Министерства о расторжении договора от 22.08.2019 № 30/00047/2019 было отказано.


        Постановлениями Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2024, Арбитражного суда Поволжского округа от 13.02.2025 вышеуказанное решение арбитражного суда по делу № А06-3419/2024 оставлено без изменения.


        Таким образом, оспариваемое по дело решение Министерства принято при отсутствии на то законных оснований, противоречит вышеприведенным нормам и нарушает права заявителя в его экономической сфере деятельности.


        В связи с этим, уточненные требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.


        В связи с удовлетворением требований заявителя, с Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственная производственная компания "Кировский рыбозавод" подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 50 000 рублей.


Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области об отказе в заключении с ООО СПК "Кировский рыбозавод" нового договора пользования рыболовным участком «Старобелужий», изложенное в уведомлении об отказе в заключении договора от 09.09.2024 № 108-05.01-15/5325.


      Обязать Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области повторно рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственная производственная компания "Кировский рыбозавод" от 05.09.2024 без номера о заключении нового договора пользования рыболовным участком «Старобелужий» для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биоресурсов внутренних водных объектов  в соответствии и в срок, установленный Правилами  подготовки и заключения договора пользования рыбопромысловым участком, утвержденными Постановлением Правительства  РФ от 31.05.2024 № 740.


     Взыскать с Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственная производственная компания "Кировский рыбозавод" судебные расходы по оплате госпошлины в размере 50 000 рублей.


     Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

     Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

      Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Д.Н. Блажнов