Постановление от 11 декабря 2019 г. по делу № А08-10964/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А08-10964/2018
г.Калуга
11 декабря 2019 года



Резолютивная часть постановления объявлена 4 декабря 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено 11 декабря 2019 года


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

ФИО1

cудей

ФИО2

ФИО3


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи



ФИО4

при участии:

от ООО «РУСАГРО-ИНВЕСТ»: ФИО5 - представитель по доверенности от 14.12.2018 №312;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Белгородской области: ФИО6 - представитель по доверенности от 31.07.2019;

от ООО «Тамбовский бекон»: не явились, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Белгородской области, кассационную жалобу ООО «Русагро-Инвест» на решение Арбитражного суда Белгородской области от 29.04.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2019 по делу №А08-10964/2018,



УСТАНОВИЛ:

ООО «Русагро-Инвест» (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области (далее - Управление, административный орган, ответчик) по делу об административном правонарушении от 15.10.2018 №31-1961/26-3Н о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 200 000 рублей; о признании недействительным и отмене представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного право нарушения, от 15.10.2018 (с учетом принятых к рассмотрению уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 04.12.2018 Арбитражный суд Белгородской области объединил дело №А08-11564/2018 и дело А08-10964/2018 в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением номера дела №А08-10964/2018.

Дело рассмотрено при участии - ООО «Тамбовский бекон».

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 29.04.2019 в удовлетворении ходатайства Управления о прекращении производства по делу в части признания незаконным и отмене представления от 15.10.2018 отказано. Требования общества удовлетворены в части, суд признал незаконным и отменил представление от 15.10.2018 в части обязания приведения части земельного участка с кадастровым номером 31:17:0000000:285 (контур 4), расположенного по адресу: Белгородская область, Шебекинский район, в границах земель ЗАО «им. Кирова», в состояние, пригодное для дальнейшего использования по целевому назначению, путем устранения микробиологического загрязнения почвы вышеуказанного участка на площади 0,012 га (провести рекультивацию). Производство в части требований и ходатайств о прекращении производства по административному делу прекратил. В остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2019 решение Арбитражного суда Белгородской области от 29.04.2019 в обжалуемой части оставить без изменения.

Не согласившись с решением и постановлением ООО «Русагро-Инвест» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление, приняв новый судебный акт о признании недействительным постановления от 15.10.218, указав, что внесение органических удобрений осуществляло ООО «Тамбовский бекон» в соответствии с договором №5833/17-111 от 20.03.2017, ввиду чего состав административного правонарушения и вина ООО «Русагро-Инвест» отсутствует. Кроме того, в материалах дела отсутствуют допустимые доказательства, позволяющие установить изменение состояния земель. Указали на истечение срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку не установлено время совершения правонарушения. Указали, что процессуальные нарушения, допущенные административным органом, не позволили достоверно установить событие административного правонарушения. В отношении общества вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.08.2018 №143/2018-ЗН по статье 8.6 КоАП РФ, затем действия переквалифицированы со статьи 8.6 КоАП РФ на статью 8.7 КоАП РФ, в то время как КоАП РФ не предусмотрена переквалификация действия привлекаемого к административной ответственности лица с одной статьи КоАП РФ на другую в одном административном производстве.

Управление в отзыве просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы, пояснив об отсутствии процессуальных нарушений при ведении дела об административном правонарушении и его рассмотрении. Вина общества доказана материалами административного дела.

ООО «Тамбовский бекон» отзыва, либо пояснений, суду округа не представило.

Представитель ООО «Русагро-Инвест» поддержала позицию, изложенную в кассационной жалобе.

Представитель Управления просила отказать в удовлетворении требований, поскольку общество допустило внесение на почву земельного участка отходов животноводческого производства, не убедившись при приёмке товара, что это удобрения.

ООО «Тамбовский бекон» в судебное заседание представителя не направляло, что в силу положений части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению жалобы.

Изучив материалы дела, доводы указанные в жалобе и отзыве на неё, выслушав представителей сторон участвующих в деле, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность постановления, суд кассационной не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в пределах требований жалобы.

Как следует из материалов дела, установлено судами, 09.08.2018 в Управление Россельхознадзора по Белгородской области поступило обращение Департамента агропромышленного комплекса Белгородской области №6-02/02/1875 по факту внесения органических удобрений на территории Шебекинского района Белгородской области.

На основании приказа Управления от 14.08.2018 №539од обследован земельный участок, расположенный на территории Шебекинского района Белгородской области. В ходе визуального обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 31:17:0000000:285 (контур 4), расположенном по адресу Белгородская обл., Шебекинский район, в границах земель ЗАО «Им. Кирова», видны следы разливов свиноводческих стоков на площади 120 м?, присутствует стойкий запах свиного навоза.

Результаты обследования отражены в акте от 08.08.2018 №3/91.

Определением от 16.08.2018 возбуждено дело №143/2018-ЗН об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, по факту порчи земель в результате нарушения правил обращения с агрохимикатами или отходами производства на земельном участке с кадастровым номером 31:17:0000000:285 (контур 4), расположенном по адресу Белгородская обл., Шебекинский район, в границах земель ЗАО «Им. Кирова».

По данному факту проводится административное расследование; осмотр земельного участка с привлечением на основании статьи 25.8 КоАП РФ в качестве специалиста сотрудника ФГБУ «Белгородская МВЛ», обладающего специальными познаниями в области почвоведения и земледелия; истребовать у Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области, филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Белгородской области сведения о земельном участке.

Указанные сведения были предоставлены. Из полученной Выписки из Единого государственного реестра недвижимости ООО «Русагро-Инвест» является арендатором спорного земельного участка с 31.08.2011.

22.08.2018 в присутствии понятых, сотрудника общества и специалиста произведен осмотр принадлежащих юридическому лицу территорий, что нашло отражение в протоколе №31-0666/15-ЗН. В ходе осмотра на участке установлено нахождение высохших разливов свиных стоков на площади в 120 м?.

Также в соответствии с указанным протоколом в ходе осмотра специалистом ФГБУ «Белгородская МВЛ» отобраны образцы почвы по микробиологическим и химико-токсикологическим показателям, о чем составлены акты отбора проб №№31-0666/17-ЗН и 31-0666/18-ЗН.

Также 22.08.2018 у старшего агронома ООО «Русагро-Инвест» ФИО7 отобраны объяснения, согласно которым на земельный участок с кадастровым номером 31:17:0000000:285 (контур 4) с 05.08.2018 по 07.08.2018 вносились ЖОУ согласно утвержденному плану-графику. Внесение осуществлялось ООО «Тамбовский Бекон» на основании договора. Дозы для внесения ЖОУ соответствуют установленным нормативам.

Определением от 24.08.2018 у ООО «Русагро-Инвест» истребованы, в том числе, документы о внесении в период с 05.08.2018 по 07.08.2018 свиноводческих стоков на спорный земельный участок (включая акт приема-передачи, товарную накладную, счет-фактуру); заявка, согласование инициирующие работы по внесению свиноводческих стоков; документы о фактически внесенной дозе свиноводческих стоков и площади, на которую осуществлялось внесение; протоколы испытания на внесенные стоки на земельном участке; акты выпаленных работ о проведении обеззараживания стоков; документы, подтверждающие отставание стоков в лагунах.

Аналогичные документы истребованы у ООО «Тамбовский бекон» определением от 24.08.2018.

Согласно представленным (29.08.2018 и 03.09.22018) документам 20.03.2017 между заявителем и ООО «Тамбовский бекон» договора №5833/17-111 купли-продажи удобрений органических в количестве 1 392 218 м?. Указанный договор действует по настоящее время.

ООО «Русагро-Инвест» также представлен план-график внесения органических удобрений на основе свиноводческих стоков в 2018 году под урожай 2018-2019, согласованный должностными лицами Администрации Шебекинского района Белгородской области и ФГБУ Центр агрохимической службы «Белгородский».

Испытания в отношении стоков навозных свиных проводилось также специалистами ФГБУ «Центр агрохимической службы «Белгородский» согласно протоколам испытаний от 10.05.2018 №А/х-УО-0321. Санитарная обработка стоков производилась согласно Технолоического регламента применения ДБА «Санвит-К» - комплексного биопрепарата для санитарно-гигиенической обработки стоков и помещений обитания животных с целью ускоренной деструкции органических отходов за счет нейтрализации аммиака и других газов продуктами метаболизма бактерий препарата.

Согласно реестра внесения жидкой фракции на поля в августе 2018 года на поле №1 Воронкино внесено 14 092 м?. Данный реестр имеет отметки о сдаче и принятии.

Также 11.08.2018 составлялись акты по определению количества внесения ЖОУ ООО «Тамбовский бекон» на поля ООО «Русагро-Инвест», согласно которым нарушений при внесении не установлено, включая соблюдение доз внесения согласно утвержденному плану-графику.

По результатам административного расследования должностным лицом Управления Россельхознадзора по Белгородской области 01.10.2018 в присутствии представителя ООО «Русагро-Инвест» составлен протокол №31-0666/31-ЗН об административном правонарушении.

Как следует из протокола, по результатам проведенных в ходе административного расследования в ФГБУ «Белгородская МВЛ» лабораторных исследований было установлено микробиологическое загрязнение почвы (бактерии группы кишечной палочки и энтерококки согласно протоколу испытаний от 29.08.2018 №11ГЗПУ-18/0105).

На основании результатов испытаний административным органом установлено невыполнение ООО «Русагро-Инвест» период с 05.08.2018 по 07.08.2018 установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв и предотвращению иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившееся в бездействии ООО «Русагро-Инвест».

В результате данного бездействия на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 31:17:0000000:285, расположенного в границах земель ЗАО им. Кирова», произошло микробиологическое загрязнение на площади 120 м?.

Указанный протокол получен представителем в день его составления, что подтверждается его подписью. 04.10.2018 обществом получено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

Постановлением от 15.10.2018 ООО «Русагро-Инвест» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 200 000 рублей. Копия постановления вручена представителю общества в день его вынесения.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 29.04.2019, оставленным в силе постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2019, в удовлетворении ходатайства Управления о прекращении производства по делу в части признания незаконным и отмене представления от 15.10.2018 отказано.

Суды указали на доказанность совершения административного правонарушения обществом.

Не согласившись с решением и постановлением ООО «Русагро-Инвест» обратилось с кассационной жалобой.

Суд округа отказывает в удовлетворении кассационной жалобы с учётом следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель влечет наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, которое привело к ухудшению качественного состояния земель.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

Судом округа отклоняется довод кассационной жалобы о том, что общество не является субъектом вменяемого нарушения. Согласно статье 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту. В соответствии с частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения.

Таким образом, обязанность по защите земель от негативного микробиологического воздействия лежит на землепользователях.

Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон №101-ФЗ) установлена обязанность собственников, владельцев и пользователей земельных участков осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения.

При таких обстоятельствах, судами сделан правомерный вывод о том, что общество, как арендатор допустило несоблюдение требований земельного законодательства установленных пунктами 1, 2, 3 части 2 статьи 13 ЗК РФ, статьёй 42 ЗК РФ, статьёй 8 Закона №101-ФЗ, что привело к загрязнению почвы.

Поэтому довод жалобы о том, что бремя по осуществлению обязательных мероприятий по охране, улучшению и защите спорного земельного участка несет ООО «Тамбовский бекон» подлежит отклонению, поскольку не влияет на выявленный факт нарушения ООО «Русагро-Инвест» как арендатора данного участка, осуществляющего его фактическое пользование по целевому назначению.

Помимо этого административным органом получены доказательства, подтверждающие факт ухудшения качественного состояния земли в силу микробиологического загрязнения земли бактериями группы кишечной палочкой и энтерококками.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельств, исключающих вину общества, не установлено.

В данном случае у общества имелась реальная возможность для соблюдения требований земельного законодательства, однако оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению и недопущению совершения административного правонарушения.

Наличие состава вмененного нарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе актами отбора проб с участием понятых, протоколом об административном правонарушении, который оформлен по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Доказательства совершенного обществом правонарушения получили надлежащую оценку судов первой и апелляционной инстанции, оснований для переоценки которой у суда кассационной инстанции в силу положений статьи 286 АПК РФ не имеется.

Таким образом, в деянии ООО «Русагро-Инвест» правомерно и обоснованно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Поскольку вменяемое нарушение было выявлено в период с 05.08.2018 по 07.08.2018, с учётом плана – графика внесения удобрений, срок давности привлечения общества к ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ за совершение правонарушений в области охраны окружающей среды на дату вынесения оспариваемого постановления не истёк.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности допущено не было. Вопреки доводам жалобы дело об административном правонарушении было возбуждено по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ не в отношении общества, а по факту порчи земель.

Наказание назначено с применением положений части 3.2, части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, размер административного штрафа снижен ниже низшего предела санкции части 2 статьи 8.7 КоАП РФ - до 200 000 рублей.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанции пришли к обоснованному выводу о законности оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах, коллегия считает доводы кассационной жалобы необоснованными и не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 29.04.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2019 по делу №А08-10964/2018, оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


Судьи

ФИО1


ФИО2


ФИО3