Решение от 14 декабря 2022 г. по делу № А83-15739/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

14 декабря 2022 года Дело №А83 – 15739/2021


Резолютивная часть решения оглашена «08» декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен «14» декабря 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению


Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

Администрация Симферопольского района Республики Крым

ИП ФИО3

Контрольно–ревизионное управление Симферопольского района Республики Крым

о признании недействительным решения №2/736 в части расторжения Договора аренды №1 от 31.05.2017 года


при участии представителей:

участники процесса – не явились

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с требованиями о признании одностороннего отказа от исполнения договоров недействительным, признании постановления незаконным (с учетом уточненных требований).

Определением от 27.07.2021 Арбитражным судом Республики Крым из дела №А83 – 15482/2021 требование Индивидуального предпринимателя ФИО2 к Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании недействительным одностороннего отказа ответчика от исполнения договора №1 от 31.05.2017, содержащегося в решении Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 18.02.2021 №2/736, выделено в отдельное производство.

Выделенному требованию присвоен номер дела - №А83 – 15739/2021.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 27.07.2021 суд принял исковое заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2, возбудил производство по делу №А83 – 15739/2021 и назначил предварительное судебное заседание.

26.08.2021 после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и объявил о назначении судебного заседания на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 25.11.2021 судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Администрация Симферопольского района Республики Крым и Индивидуальный предприниматель ФИО3.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 23.12.2021 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено Контрольно-ревизионное управление Симферопольского района Республики Крым.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 20.04.2022 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу №А83 – 15742/2021.

25.10.2022 в адрес суда от Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым поступило заявление о возобновлении производства по делу №А83-15739/2021.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 01.11.2022 производство по делу №А83 – 15740/2021 возобновлено, судебное разбирательство отложено.

В судебное заседание, которое состоялось 01.12.2022, явился представитель заявителя, иные участники процесса явку своих представителей не обеспечили, все извещены надлежащим образом; в судебном заседании в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв до 08.12.2022. После окончания перерыва суд продолжил слушание дела.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании от 08.12.2022 судом была оглашена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участника процесса, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются исковые требования истца, возражения заинтересованного лица, доводы третьих лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

в рамках настоящего дела рассматриваются требования Индивидуального предпринимателя ФИО2 к Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании недействительным одностороннего отказа ответчика от исполнения договора №1 от 31.05.2017, содержащегося в решении Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 18.02.2021 №2/736, выделено в отдельное производство.

Из материалов дела усматривается, что 31.05.2017 между Администрацией Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, именуемая в дальнейшем «Сторона 1», и ИП ФИО2, именуемый в дальнейшем «Сторона 2» и вместе именуемые «Стороны», по результатам проведения конкурса на право заключения договора на использование земель и земельных участков для размещения нестационарного торгового объекта без предоставления земельных участков и установления сервитута на территории Добровского сельского поселения и на основании протокола о результатах конкурса от 28.04.2017 г. №2, заключили Договор №1 на использование земель и земельных участков для размещения нестационарного торгового объекта без предоставления земельных участков и установления сервитута, на территории Добровского сельского поселения (по результатам конкурса).

Согласно п.1.1 Договора Сторона 1 предоставляет Стороне 2 право разместить по адресу: с. Заречное, в районе ул. Предгорная, д.№10, нестационарный торговый объект: павильон, для торговли продуктами питания. Сторона 2 обязуется разместить и обеспечить в течение всего срока действия настоящего договора функционирование Объекта на условиях и в порядке, предусмотренных настоящим договором, действующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1.2. Договора определено, что настоящий договор на использование земель и земельных участков для размещения нестационарного торгового объекта без предоставления земельных участков и установления сервитута является подтверждением права Стороны 2 на осуществление торговой деятельности в месте, установленном схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации Добровского сельского поселения.

Период размещения объекта устанавливается с 01.01.2017 г. по 01.06.2022 г. сроком на пять лет (п.1.3).

Согласно п. 2.6. Договора участок под размещение нестационарного торгового объекта считается переданным Стороной 1 и принятым Стороной 2 с момента подписания Сторонами настоящею договора, при этом оформление акта приема-передачи не требуется.

Параграфом 3 Договора регламентированы права и обязанности Сторон.

Так, согласно п. 3.1.1 Сторона имеет право использовать Объект для осуществления торговой деятельности в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

В силу п. 3.2.1 Сторона 2 обязана установить объект НТО в соответчики с Эскизным проектом нестационарного торгового объекта, согласовать его со Стороной 1 и произвести размещение объекта в срок, не превышающий 1 (одного) месяца с даты заключения настоящего договора.

Кроме того, в силу требований п. 3.2.2. Договора Сторона 2 в течение 3 (трех) дней после установки нестационарного торгового объекта направить Стороне 1 в письменной форме извещение об установке нестационарного торгового объекта.

В свою очередь, согласно п. 3.4.1 Договора Сторона 1 (Администрация) имеет право в любое время действия договора проверять соблюдение Стороной 2 требований настоящего договора на месте размещения Объекта.

В соответствии с п. 3.4.2. Договора Сторона 1 (Администрация) имеет право расторгнуть договор и потребовать возмещения убытков в случае, если Сторона 2 размещает объект не в соответствии с его видом, специализацией, периодом размещения, схемой и иными условиями настоящего договора.

Изменение и прекращение договора регламентировано параграфом 6 Договора.

Так, пунктом 6.4 Договора установлено, что настоящий договор расторгается по инициативе Стороны 1 путем письменного уведомления Стороны 2 в срок не менее 30 (тридцати) календарных дней до планируемой даты расторжения договора в случае нарушения Стороной 2 любого из условий настоящего договора, в том числе при отказе Стороны 2 от исполнения условий, предусмотренных пунктами 3.2.1 .-3.2.4.. 3.2.7., 3.2.15. При этом суммы платежей, уплаченных Стороной 2 в счет исполнения обязательств по настоящему договору возврату не подлежат.

В случае нарушения нормативно правовых актов Российской Федерации. Республики Крым, муниципальных нормативно-правых актов. Правил благоустройства Добровского сельского поселения (п.6.4.1.).

Судом установлено, Контрольно-ревизионным управлением Симферопольского района Республики Крым была проведена проверка администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым» за период с 01.01.2017 по 31.12.2019, по результатам которой было установлено, что Администрацией Добровского сельского поселения Симферопольского района республики Крым предоставлено разрешение (посредством заключения договора от 31.05.2017 года № 1 с ИП ФИО2) на использование земель и земельных участков для размещения нестационарного торгового объекта без предоставления земельных участков и установления сервитута, на территории Добровского сельского поселения, на землях муниципальной собственности, не предусмотренных Схемой размещения нестационарных торговых объектов муниципального образования Добровское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым, что в соответствии с п. 2.22 Требований к размещению нестационарных торговых объектов на территории Добровского сельского поселения и специализации торговой деятельности утвержденными постановлением администрации Добровского сельского поселения от 23.01.2017 года № 34 не допускается, а соответственно такие объекты НТО подлежат демонтажу.

Решением Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым «О расторжении договоров на размещение нестационарных торговых объектов» №2/736 от 18.02.2021, договор №1 от 31.05.2017 расторгнут в связи с нарушением требований п. 3.2.1 Договора (не размещение объекта НТО в течение одного месяца с даты заключения договора); нарушение запрета на передачу имущества иным лицам, установленного п. 6.4 Договора.

Как пояснила суду Администрация, такое решение от 18.02.2021 (исх. №2/736) носило уведомительный характер, сам Договор №1 от 31 мая 2017 года был расторгнут путем принятия Постановления Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым «О расторжении договоров на размещение нестационарных торговых объектов» №151 от 18.02.2021 и направления его стороне путем размещения Постановления на официальном сайте администрации.

07.07.2021 Постановлением Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района республики Крым принято Постановление «О демонтаже (сносе) нестационарных торговых объектов Индивидуального предпринимателя ФИО2», согласно которому Администрация постановила произвести демонтаж (снос) НТО принадлежащих ИП ФИО2, размещенных без правовых обоснований, согласно приложению №1 к настоящему постановлению.

Согласно Приложению №1 к Постановлению «О демонтаже (сносе) нестационарных торговых объектов Индивидуального предпринимателя ФИО2» в качестве объектов НТО, подлежащих сносу указан и торговый павильон по адресу: <...> в районе дома №9 (ул. Предгорная, 10); фактическое использование: магазин торговли пивом на розлив и пивной продукцией.

Согласно просительной части искового заявления, предприниматель просит суд признать недействительным односторонний отказ ответчика от исполнения договора №1 от 31.05.2017, содержащийся в решении администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 18.02.2021 №2/736.

Изучив материалы искового заявления, суд приходит к выводу, что истец, по сути, оспаривает одностороннее расторжение Администрацией договора на размещение НТО, то есть сделку, в связи с чем, в данном случае подлежат применению нормы Гражданского Кодекса Российской Федерации, поскольку между сторонами имеют место быть гражданско-правовые отношения, основанные на равенстве участников, свободе договора, в связи с чем вопрос правомерности действий Администрации по расторжению договора является спором гражданско-правового характера, как возникшего из обязательственных отношений сторон по договору, следовательно, настоящий спор подлежит разрешению не в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а по правилам искового производства.

Так, пунктом 6.4 Договора установлено, что настоящий договор расторгается по инициативе Стороны 1 путем письменного уведомления Стороны 2 в срок не менее 30 (тридцати) календарных дней до планируемой даты расторжения договора в случае нарушения Стороной 2 любого из условий настоящего договора, в том числе при отказе Стороны 2 от исполнения условий, предусмотренных пунктами 3.2.1 .-3.2.4.. 3.2.7., 3.2.15. При этом суммы платежей, уплаченных Стороной 2 в счет исполнения обязательств по настоящему договору возврату не подлежат.

Судом установлено, что оспариваемое индивидуальным предпринимателем Решение о расторжении договоров на размещение НТО (исх. №2/736) направлено Администрацией в адрес ИП ФИО2 10 марта 2021 года заказным письмом с почтовым идентификатором № 29757156004059.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 29757156004059, указанное письмо вручено адресату 12 марта 2021 года (297577, Пионерское).

При этом исковое заявление об оспаривании Решения о расторжении договоров на размещение НТО (исх. №2/736) от 18.02.2021, поступило в суд, согласно штампу входящей корреспонденции канцелярии суда, только - 21.07.2021.

Из содержания оспариваемого Решения о расторжении договоров на размещение НТО (исх. №2/736) от 18.02.2021 усматривается, что одним из основанием для расторжения Договора Администрация указывает – нарушение требований п. 3.2.1 Договора - не размещение объекта НТО в течение одного месяца с даты заключения договора.

Суд отмечает, что в силу п. 3.2.1 Сторона 2 обязана установить объект НТО в соответчики с Эскизным проектом нестационарного торгового объекта, согласовать его со Стороной 1 и произвести размещение объекта в срок, не превышающий 1 (одного) месяца с даты заключения настоящего договора.

В соответствии с требованиями Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 23 августа 2016 года № 402 и Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, утвержденного постановлением администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 27 октября 2020 года № 953 размещение НТО на муниципальной территории осуществляется только в соответствии со схемой расположения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования (далее - Схема).

В Схему был включен объект НТО площадью 24 кв.м., типа - торговый павильон, с адресным ориентиром: Симферопольский р-н. с. Заречное, в районе дома культуры, а потому истец имел возможность на размещение нестационарного торгового объекта по указанному адресному ориентиру, указанной площади.

Однако в нарушение п. 3.2.1 договора № 1 от 31 мая 2017 года нестационарный торговый объект не был возведен истцом в срок - не позднее одного месяца со дня заключения договора, а потому принятые на себя обязанности ИП ФИО2 выполнены не были.

Представленная ИП ФИО2 в материалы дела фототаблица не принимается судом во внимание, поскольку такие фото в подтверждение установление спорного НТО датированы 21.09.2021, в то время как договор заключен в мае 2017 года.

Согласно пункта 10 раздела VI. «Договор на размещение нестационарного торгового объекта» Порядка № 402 после размещения НТО заказчик подает в орган, заключивший договор на размещение НТО, письменное заявление по форме, указанной в приложении к настоящему Порядка, в котором указывает, что он выполнил требования договора на размещение НТО.

В силу абзаца 5 пункта 12 того же раздела Порядка № 402 договор на размещение НТО досрочно расторгается по соглашению сторон, а также решением соответствующей администрации муниципального образования в случае: не размещения НТО в течение трех месяцев с даты заключения договора на размещение НТО.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 09 сентября 2008 года № 5782/08, для одностороннего отказа от исполнения от договора, достаточно самого факта указания в законе, ином правовом акте или соглашении сторон на возможность одностороннего отказа.

В данном случае, право на односторонний отказ от договора было предусмотрено абзацем 5 пункта 12 раздела VI. «Договор на размещение нестационарного торгового объекта» Порядка № 402.

Согласно пункта 15 Приложения №1 к Постановлению администрации Добровского сельского поселения от 18 февраля 2021 года № 151 «О расторжении договоров на размещение нестационарных торговых объектов» принято решение о расторжении договора № 1 от 31 мая 2017 года в связи с невыполнением условий, изложенных в пункте 3.2.1 Договора - не возведением нестационарного торгового объекта в установленный договором срок, но не более чем в срок три месяца.

Судом установлено, что в адрес Индивидуального предпринимателя ФИО2 направлено решение о расторжении договоров на размещение НТО, оформленное письмом администрации поселения от 18 февраля 2021 года исх. № 2/736, содержащее уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке.

Как следует из пункта 51 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно пункту 2 статьи 154 ГК РФ односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.

Если односторонняя сделка совершена, когда законом, иным правовым актом или соглашением сторон ее совершение не предусмотрено или не соблюдены требования к ее совершению, то по общему правилу такая сделка не влечет юридических последствий, на которые она была направлена. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства (статья 310 ГК РФ в редакции, действующей на момент заключения договора).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предоставленное данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с правовой позицией, приведенной в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса).

В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 Гражданского кодекса, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что поведение индивидуального предпринимателя не соответствует разумному и ожидаемому поведению добросовестного участника оборота (статья 10 ГК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судам и некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В настоящем случае, признаков злоупотребления правом в действиях Администрации судом не установлено, при этом со стороны Индивидуального предпринимателя ФИО2 допущены многочисленные и существенные нарушения условий Договора №1 от 31.05.2017, в связи с чем Администрация, действуя разумно и добросовестно, приняла законное решение о расторжении Договора №1 от 31.05.2017, реализовав свое право на односторонний отказ от договора.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

Ввиду того, что в удовлетворении исковых требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на истца (статьи 110, 112 АПК РФ).

Аналогичный правовой подход изложен и в решении Арбитражного суда Республики Крым от 05.04.2022 по делу №А83-15742/2021, оставленном без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2022 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 12.10.2021.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:


1. В удовлетворении требований Индивидуального предпринимателя ФИО2 – отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия.


Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.

Судья И.К. Осоченко