Постановление от 20 июня 2019 г. по делу № А04-10940/2017



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., дом 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2835/2018
20 июня 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Михайловой А.И.

Судей: Лесненко С.Ю., Филимоновой Е.П.

при участии:

от федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» в лице Белогорского отряда ведомственной охраны – структурного подразделения филиала ФГП ВО ЖДТ России по Забайкальской железной дороге: Чипизубова С.Н., представитель по доверенности от 20.06.2018, № 3; Мельников Е.В., представитель по доверенности от 03.04.2017 № 77АВ3525772, Надуткин Р.Е., представитель по доверенности от 09.04.2019 № 28АА0991448;

от Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Амурской области: представитель не явился;

от третьего лица - закрытого акционерного общества «Морозовка»: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» в лице Белогорского отряда ведомственной охраны – структурного подразделения филиала ФГП ВО ЖДТ России по Забайкальской железной дороге

на решение от 19.03.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2018

по делу № А04-10940/2017 Арбитражного суда Амурской области

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Варламов Е.А.; в суде апелляционной инстанции: Тищенко А.П., Веропрахова Е.В., Швец Е.А.

по заявлению федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» в лице Белогорского отряда ведомственной охраны – структурного подразделения филиала ФГП ВО ЖДТ России по Забайкальской железной дороге (ОГРН 1037701021841, ИНН 7701330105, место нахождения: 105120, г.Москва, пер. Костомаровский, 2)

к Отделу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Амурской области (ОГРН 1162801060840, ИНН 2801224302, место нахождения: 675000, Амурская область, г.Благовещенск, ул.Шевченко, д. 11)

третье лицо: закрытое акционерное общество «Морозовка»

о признании незаконным и отмене пункта 3 предписания



Федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» в лице Белогорского отряда ведомственной охраны – структурного подразделения филиала ФГП ВО ЖДТ России по Забайкальской железной дороге (далее – ФГП ВО ЖДТ России, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене пункта 3 предписания Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Амурской области (далее – Отдел Росгвардии по Амурской области) об устранении выявленных нарушений от 26.10.2017 № 18П.


К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество «Морозовка» (далее – ЗАО «Морозовка»).


Решением суда от 19.03.2018, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.


ФГП ВО ЖДТ России, не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, указывая на нарушение судами норм материального права, подало в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу и дополнение к ней, в которой предлагает решение суда первой инстанции, постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт о признании пункта 3 предписания Отдела Росгвардии по Амурской области от 26.10.2017 № 18П незаконным и его отмене.


Податель жалобы, анализируя нормы действующего законодательства, не усматривает запретов на охрану силами ФГП ВО ЖДТ России объектов иных форм собственности, не относящихся к сфере ведения Федерального агентства железнодорожного транспорта. Считает, что у Отдела Росгвардии по Амурской области отсутствуют полномочия для проведения проверки, послужившей основанием для вынесения пункта 3 оспариваемого предписания. Ссылается на действующую арбитражную практику.


ЗАО «Морозовка» в представленном отзыве поддерживает кассационную жалобу предприятия.


Росгвардия в отзыве доводы кассационной жалобы отклонила, считает, что охрану складов ЗАО «Морозовка» предприятие не имеет права осуществлять, в связи с чем настаивает на оставлении обжалуемых судебных актов без изменений.


Определением от 25.07.2018 производство по кассационной жалобе приостанавливалось на основании пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) до принятия процессуального решения Верховным Судом Российской Федерации в виде окончательного судебного акта по делу № А43-1168/2017 Арбитражного суда Нижегородской области и его опубликования. Определением от 25.09.2018 производство по кассационной жалобе возобновлено, судебное заседание назначено на 10 часов 40 минут на 18.10.2018.


Определением суда кассационной инстанции от 17.10.2018 на основании статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Ширяева И.В. на судью Филимонову Е.П.


Определением от 18.10.2018 производство по кассационной жалобе приостанавливалось на основании пунктом 1 части 1 статьи 143 АПК РФ до принятия процессуальных решений Верховным Судом Российской Федерации в виде окончательных судебных актов по делам № А45-9921/2017 и № А45-12705/2017 Арбитражного суда Новосибирской области и их опубликования. Определением от 21.05.2019 производство по кассационной жалобе возобновлено, судебное заседание назначено на 10 часов 40 минут на 13.06.2019.


В судебном заседании представители ФГП ВО ЖДТ России поддержали доводы кассационной жалобы, дав по ней пояснения. Остальные участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили.


Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ применение судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции находит жалобу предприятия обоснованной, а принятые по делу решение суда первой инстанции, постановление апелляционного суда – подлежащими отмене.

Из материалов дела усматривается, что 28.02.2017 между ЗАО «Морозовка» (заказчик) и ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (исполнитель) заключен договор № ОБП-03/17 на оказание охранных услуг, по условию пункта 1.1 которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязанности по вооруженной охране силами и средствами Белогорского отряда ведомственной охраны – структурного подразделения филиала ФГП ВО ЖДТ РФ на Забайкальской железной дороге, объекта ЗАО «Морозовка» – постоянного поверхностного склада взрывчатых веществ, емкостью 120 т (далее – склад взрывчатых веществ), расположенного на территории ОАО «Покровский рудник».


На основании приказа врио начальника Отдела Росгвардии по Амурской области от 19.09.2017 № 212 в период с 01 по 26 октября 2017 года комиссией Отдела Росгвардии по Амурской области проведена плановая выездная проверка Белогорского отряда ведомственной охраны – структурного подразделения филиала Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Забайкальской железной дороге.


Результаты проверки зафиксированы актом проверки от 26.10.2017 № 18А, по итогам которой вынесено предписание об устранении выявленных нарушений от 26.10.2017 года № 18П.


В пункте 3 предписания предприятию указано на необходимость устранить нарушения статьи 8 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране», пункта 2 Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства от 27.06.2009 № 540, пункта 2.1 Положения о филиале ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Забайкальской железной дороге, утвержденного приказом ФГП ВО ЖДТ России от 30.03.2010, пункта 2.1 Положения о Белогорском отряде ведомственной охраны филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Забайкальской железной дороге, утвержденного приказом ФГП ВО ЖДТ России от 30.03.2010, сопряженные с защитой охраняемых объектов, не являющихся государственной собственностью и не находящихся в сфере ведения соответствующего федерального государственного органа исполнительной власти.


Считая пункт 3 предписания Отдела Росгвардии от 26.10.2017 № 18П незаконным, предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.


Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из отсутствия в материалах дела доказательств включения спорного объекта в утвержденный Федеральным агентством железнодорожного транспорта по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации перечень охраняемых объектов.


С выводами суда первой инстанции согласился апелляционный суд, повторно рассмотревший дело по правилам главы 34 АПК РФ.


Суд округа считает выводы апелляционного суда ошибочными, не соответствующими обстоятельствам дела и подлежащим применению к спорной ситуации нормам права.


В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (далее – Закон № 77-ФЗ) ведомственная охрана – совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств.


Согласно статье 5 названного Закона имеющие право на создание государственной ведомственной охраны федеральные органы исполнительной власти определяются Правительством Российской Федерации.


Согласно статье 8 Закона № 77-ФЗ ведомственная охрана осуществляет защиту, в том числе охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов.


Перечень охраняемых объектов определяется имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями и утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.


Постановлением Правительства РФ от 12.07.2000 № 514 «Об организации ведомственной охраны» (далее – Постановление № 514) утвержден Перечень органов исполнительной власти, имеющих право создавать ведомственную охрану, а также перечни охраняемых объектов и вносимые в них изменения, которые утверждаются руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти (пункт 2 данного постановления).


К числу федеральных органов исполнительной власти, наделенных правомочиями по созданию государственной ведомственной охраны, указанным Постановлением № 514 отнесено Федеральное агентство железнодорожного транспорта.


Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2009 № 540 утверждено Положение о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта (далее – Положение № 540), пунктом 2 которого предусмотрено, что ведомственная охрана создается Федеральным агентством железнодорожного транспорта и предназначается для защиты наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования и иных объектов железнодорожного транспорта, находящихся в сфере ведения Агентства, от противоправных посягательств, охраны грузов (в том числе специальных грузов) в пути следования и на железнодорожных станциях в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также для участия в обеспечении транспортной безопасности, организации и осуществления профилактики пожаров.


Статьей 1.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1) определено, что частная охранная организация – организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.


В силу абзаца 3 статьи 11 Закона № 2487-1 частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.


Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 в Приложении № 1 утвержден перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется.


В соответствии с пунктом 1 Приложения № 1 частная охранная деятельность не распространяется на здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти (за исключением зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Управления делами Президента Российской Федерации, территориальных органов Федеральной налоговой службы), иных государственных органов Российской Федерации.


ФГП ВО ЖДТ России, являясь государственным предприятием, создано в соответствии с Федеральным законом от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Закон № 161-ФЗ) и действует согласно Закону № 77-ФЗ.


Пункт 1 статьи 3 Закона № 161-ФЗ устанавливает, что государственное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.


В соответствии с пунктом 1 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 9 Закона № 161-ФЗ в уставе государственного предприятия должны содержаться сведения о предмете и целях деятельности предприятия.


Судами установлено и подтверждается материалами дела, что приказом министра транспорта Российской Федерации от 06.03.2015 № 71 утвержден Устав Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации».


Согласно пункту 2.1 Устава предприятие создано в целях осуществления деятельности, предусмотренной Федеральными законами от 14.04.1999 № 77-ФЗ, от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и Положением № 540 по защите от противоправных посягательств охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов, а также объектов иных форм собственности, в том числе объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, по охране грузов (в том числе специальных грузов) в пути следования и на железнодорожных станциях в соответствии с законодательством Российской Федерации, для участия в обеспечении транспортной безопасности, а также организации профилактики и тушения пожаров на объектах и подвижном составе железнодорожного транспорта.


Согласно изменениям, внесенным в устав ФГП ВО ЖДТ РФ и утвержденным приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта 29.05.2017 № 186, предприятие вправе осуществлять защиту охраняемых объектов иных форм собственности, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов, в соответствии с заключенными договорами (абзац 2 пункта 2.1 Устава).


Пунктом 1.5 Порядка организации деятельности ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденного Приказом Росжелдора от 21.09.2010 № 400, определено, что ФГП ВО ЖДТ РФ оказывает услуги физическим и юридическим лицам на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из приведенных положений законодательства, Положения и Устава ФГП ВО ЖДТ России следует, что названное предприятие, являясь ведомственной охраной Федерального агентства железнодорожного транспорта не ограничено в своей деятельности исключительно исполнением задач охраны подведомственных объектов, либо запретом на охрану объектов иных форм собственности, не относящихся к сфере ведения Федерального агентства железнодорожного транспорта.


Ссылок на нормативный правовой акт, содержащий императивный запрет охраны силами ФГП ВО ЖДТ России спорного объекта, принадлежащего ЗАО «Морозовка», Отделом Росгвардии по Амурской области не приведено.


В связи с изложенным, пункта 3 предписания Отдела Росгвардии по Амурской области об устранении выявленных нарушений от 26.10.2017 № 18П подлежит признанию недействительным, а решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда – отмене на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ ввиду неправильного применения норм материального права.


Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.


Частью 1 статьи 112 АПК РФ установлено, что вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.


Поскольку решение суда от 19.03.2018 и постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2018 по настоящему делу отменены и принят новый судебный акт в пользу заявителя, понесенные им судебные расходы в размере 3 000 руб. по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в суде первой инстанции, а также по апелляционной (1 500 руб.) и кассационной (1 500 руб.) инстанциям подлежат взысканию с Отдела Росгвардии по Амурской области.


Руководствуясь статьями 110, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.03.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2018 по делу № А04-10940/2017 Арбитражного суда Амурской области отменить.


Признать незаконным и отменить пункт 3 предписания Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Амурской области об устранении выявленных нарушений от 26.10.2017 № 18П.


Взыскать с Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Амурской области в пользу федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» в лице Белогорского отряда ведомственной охраны – структурного подразделения филиала ФГП ВО ЖДТ России по Забайкальской железной дороге судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в суде первой инстанции размере 3 000 руб., за рассмотрение апелляционной и кассационной жалоб в размере 3 000 руб.

Арбитражному суду Амурской области выдать исполнительный лист.


Возвратить федеральному государственному предприятию «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» в лице Белогорского отряда ведомственной охраны – структурного подразделения филиала ФГП ВО ЖДТ России по Забайкальской железной дороге из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 29.05.2018 № 2147.


Выдать справку на возврат государственной пошлины.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья А.И. Михайлова


Судьи С.Ю. Лесненко


Е.П. Филимонова