Решение от 20 августа 2025 г. по делу № А45-20010/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск                                                                  Дело № А45-20010/2025

Резолютивная часть решения объявлена 7 августа 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 августа 2025 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волобуевой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Кировского района города Новосибирска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск о признании недействительными решения № 054/01/18.1-580/2025 от 24.03.2025, предписания № 054/01/18.1-580/2025 от 24.03.2025, третье лицо: общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Сибирь-НСК» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность от 28.12.2024, удостоверение, диплом,

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № ДС/16452/24 от 27.12.2024, удостоверение, диплом,

третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Администрация Кировского района города Новосибирска (далее - Администрация, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения № 054/01/18.1-580/2025 от 24.03.2025, предписания № 054/01/18.1-580/2025 от 24.03.2025, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС, УФАС по НСО).

К  участию в деле в качестве третьих  лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Сибирь-НСК» (далее - Общество, ООО УК «Сибирь-НСК»).

УФАС по НСО лицо представило копии материалов антимонопольного дела, отзыв на заявление, в котором указывает, что в действиях организатора торгов правомерно установлено нарушение порядка организации и проведения торгов. В удовлетворении требований просит отказать.

Представители третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «УК «Сибирь-НСК» (вх. № 4283/25 от 07.03.2025 года) на действия организатора торгов администрации Кировского района г. Новосибирска при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (извещение № 22000090370000000026).

Рассмотрев материалы жалобы, Новосибирским УФАС России вынесено решение от 24.03.2025 №054/01/18.1-580/2025, которым жалоба общества с ограниченной ответственностью «УК «Сибирь-НСК» на действия организатора торгов признана обоснованной.

Администрации Кировского района города Новосибирска выдано предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, в соответствии с которым необходимо аннулировать протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (извещение № 22000090370000000026), продолжить процедуру торгов с учетом принятого Комиссией Новосибирского УФАС России решения № 054/01/18.1-580/2025 от 24.03.2025.

Заявитель, не согласившись с принятым решением, предписанием, обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд не находит их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Из системного толкования часть 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» регламентируются особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.

В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Конкурс проводился в соответствии с правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон "О защите конкуренции") антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Торги, в том числе электронные, в силу п. 4 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. При этом случаи, когда договор может быть заключен только путем проведения торгов согласно п. 3 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации или иным законом.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного орган, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Требования к претендентам на участие в конкурсе установлены в пункте 15 Правил. Форма и содержание заявки, а также перечень документов, прилагаемых к заявке, указаны в пункте 52, пункте 53 Правил.

В соответствии с п. 53 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Правила) заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1) сведения и документы о претенденте: наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица; фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя; номер телефона; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица; выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе; реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов: документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе; копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом; копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги;

4) согласие претендента на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, предусмотренное пунктом 52 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела, в Новосибирское УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «УК «Сибирь-НСК» (вх. № 4283/25 от 07.03.2025) на действия организатора торгов Администрации Кировского района г. Новосибирска при проведении открытого    конкурса    по    отбору    управляющей    организации    для    управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (извещение № 22000090370000000026).

22.01.2025 организатором конкурса размещено извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (лот №22000090370000000026) на площадке https://torgi.gov.ru.

Дата и время начала подачи заявок - 23.01.2025 09:00.

Дата и время окончания подачи заявок - 25.02.2025 09:30.

07.02.2025 Обществом с ограниченной ответственностью «УК «Сибирь-НСК» (далее - ООО «УК «Сибирь-НСК») подана заявка на участие в электронном аукционе.

Общество было зарегистрировано как участник конкурса под № 1.

Согласно протоколу от 25.02.2025 на участие в конкурсе поступили 3 заявки: ООО «УК «Сибирь-НСК», ООО УК «Мегаград», ООО УК «Региональная эксплуатационная компания».

26.02.2025 размещен протокол вскрытия конвертов без подписей комиссии.

27.02.2025 размещен протокол рассмотрения заявок без подписей комиссии.

По результатам рассмотрения заявок решением конкурсной комиссии ООО «УК «Сибирь-НСК» не допущено к участию в конкурсе в связи с несоответствием заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным п. 53 Правила, а именно, в связи с отсутствием документа или заверенной в установленном порядке копии документа, подтверждающего внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе (подпункт 2 пункта 53 Правил).

В соответствии с п. 52 Правил для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по установленной Правилами форме.

Согласно п. 54 Правил требовать от претендента документов, не предусмотренных п. 53 Правил, не допускается.

В соответствии с п. 17 Правил проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в пп. 2-8 п. 15 Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

В силу п. 18 Правил основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:

1. непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2. несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

3. несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 32-33 настоящих Правил.

Следовательно, Постановление Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» устанавливает строго определенный перечень случаев, при которых возможно отклонение заявки участника конкурса.

Пп. 6 п. 15 Правил установлено такое требование к претендам как внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации.

ООО «УК «Сибирь-НСК» внесен обеспечительный платеж в размере, определённом конкурсной документацией - 21952,58 рублей, в подтверждение представил копию платежного поручения №8 от 03.02.2025 с отметкой банка об исполнении, документ передан в электронном виде.

Администрацией Кировского района города Новосибирска не оспаривается и признается в качестве установленного факта поступление денежного обеспечения заявки на участие в конкурсе, что подтверждает надлежащее исполнение участником процедуры императивного требования конкурсной документации об обеспечении заявки.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона об электронной подписи информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

ООО «УК «Сибирь-НСК» внесен обеспечительный платеж в размере, определённом конкурсной документацией 21952,58 рублей, в подтверждение представлена копия платежного поручения №8 от 03.02.2025 с отметкой банка об исполнении, документ передан в электронном виде.

Согласно ст. 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Следовательно, необоснованное отклонение заявок участников конкурса нарушает данный конституционный принцип и подрывает основы рыночной экономики.

Таким образом, применение Администрацией Кировского района города Новосибирска п. 53 Правил в ситуации, когда существо требования об обеспечении заявки выполнено, но имеются незначительные недостатки в документальном подтверждении, представляет собой неправомерное ограничение конкуренции.

Таким образом, ООО «УК «Сибирь-НСК» предоставило копию платежного поручения с отметкой банка, комиссия имела в наличии полноценный документ, подтверждающий перечисление обеспечения.

Кроме того, комиссия могла самостоятельно проверить поступление обеспечительного платежа. В судебном заседании заявитель факт поступления денежных средств не оспаривал.

Согласно п. 68 Правил конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также на соответствие претендентов требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил.

Согласно п. 15 Правил при проведении конкурса устанавливаются, в частности следующие требования к претендентам: внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, при этом претендент считается соответствующим заявленному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации (п.п. 6 п. 15 Правил).

Подлинником (оригиналом) платежного поручения, сформированного в электронном виде, является сам электронный документ, составленный в установленном Банком России формате и подписанный квалифицированной электронной подписью. В составе заявки имелось платежное поручение в электронном виде с отметкой о списании, организатор получил соответствующий платеж.

Таким образом, с учетом объема информации, предоставленной заявителем для участия в конкурсе, в совокупности с фактом поступления денежных средств, требование подтверждения документов заверенной синей печатью является излишним и формальным, не соответствует п.п. 6 в п. 15 Правил, влечет необоснованное отклонение участников от участия в конкурсе.

Предписание Новосибирского УФАС России № 054/01/18.1-580/2025 от 24.03.2025 направлено на устранение нарушений, допущенных Администрацией Кировского района города Новосибирска, выдано в рамках действующих полномочий антимонопольного органа и соответствует Закону о защите конкуренции.

Суд на основе полного, объективного и всестороннего исследования доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установил совокупности двух условий, необходимых для признания оспариваемых заявителем решения незаконным, а предписания - недействительным, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказывает.

В силу ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд  в течение месяца после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья                                                                       Е.А. Нахимович