Решение от 25 сентября 2023 г. по делу № А63-10795/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А63-10795/2023
г. Ставрополь
25 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 сентября 2023 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ишковым А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Федерального агентства лесного хозяйства, г. Москва, ОГРН: <***>, ИНН: <***>

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, ст. Лысогорская, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>,

с привлечением в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерства природный ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг», г. Москва, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, г. Георгиевск, ОГРН: <***>, ИНН: <***>

Администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, ст. Ессентукская, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

территориального управления Федерального агентства по управлению государственные имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

Министерства имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>

о признании отсутствующим права собственности ФИО1 на часть земельного участка с кадастровым номером: 26:29:080853:2, площадью пересечения: 6 044 кв.м. данного земельного участка с лесным участком Бештаугорское участковое лесничество ГКУ «Бештаугорское лесничество» Ставропольского края, об исключении из ЕГРН сведений о части земельного участка с кадастровым номером: КН 26:25:080853:2. площадью пересечения: 6 044 кв.м. данного земельного участка с лесным участком Бештаугорское участковое лесничество ГКУ «Бештаугорское лесничество» Ставропольского края

при участии:

ответчика – индивидуального предпринимателя ФИО1, ст. Лысогорская (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) лично, в отсутствие других лиц извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель), в котором просило признать отсутствующим право собственности последнего на часть земельного участка с кадастровым номером 26:29:080853:2, площадью пересечения: 6044 кв.м. данного земельного участка с лесным участком Бештаугорского участкового лесничества ГКУ «Бештаугорское лесничество Ставропольского края в следующих координатах:

№ точки

Х
У

Контур 1

1
374571,72

2177631,12

2
374554,32

2177636,37

3
374538,41

2177583,99

4
374574,21

2177538,71

1
374571,72

2177631,12

Контур 2

5
374554,32

2177636,37

6
374509,29

2177660,13

7
374506,83

2177694,59

8
374501,19

2177724,02

9
374494,45

2177750,36

10

374492,34

2177769,86

11

374493,04

2177816,57

12

374475,52

2177817,14

13

374510,23

2177584,21

15

374538,41

2177583,99

5
374538,32

2177636,37

исключить из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) сведения о части земельного участка с кадастровым номером 26:29:080853:2 (далее – земельный участок) площадью пересечения: 6044 кв.м. данного земельного участка с лесным участком Бештаугорского участкового лесничества ГКУ «Бештаугорское лесничество Ставропольского края в следующих координатах:

№ точки

Х
У

Контур 1

1
374571,72

2177631,12

2
374554,32

2177636,37

3
374538,41

2177583,99

4
374574,21

2177538,71

1
374571,72

2177631,12

Контур 2

5
374554,32

2177636,37

6
374509,29

2177660,13

7
374506,83

2177694,59

8
374501,19

2177724,02

9
374494,45

2177750,36

10

374492,34

2177769,86

11

374493,04

2177816,57

12

374475,52

2177817,14

13

374510,23

2177584,21

15

374538,41

2177583,99

5
374538,32

2177636,37

установить, что решение будет являться основанием для внесения в ЕГРН изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:29:080853:2 в части исключения сведений о площади и границах указанного земельного участка с учетом пересечения данного земельного участка с лесным участком Бештаугорское участковое лесничество ГКУ «Бештаугорское лесничество» Ставропольского края без заявления правообладателя земельного участка с кадастровым номером 26:29:080853:2.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг», Администрация Георгиевского городского округа Ставропольского края, Администрация Предгорного муниципального округа Ставропольского края, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, министерство имущественных отношений Ставропольского края, и ГКУ «Бештаугорское лесничество».

Исковые требования мотивированы тем, что согласно заключению ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» от 22.03.2019 № 32 земельный участок с кадастровым номером 26:29:080853:2 частично пересекает границы земель лесного фонда (земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:38). Площадь пересечения 6044 кв.м. Заключение составлено с использованием картометрического метода на основании графического совмещения актуальных данных из Единого государственного реестра недвижимости о границах земельного участка с кадастровым номером 26:29:080853:2, с материалами лесоустройства и является достаточным для вывода о частичном расположении земельного участка ответчика в границах лесничества.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что право на земельный участок возникло у него в 1991 году, при регистрации его права на земельный участок в 2016 году границы земельного участка с кадастровым номером 26:29:080853:2 были согласованы министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края посредством поручения ГКУ «Бештаугорское лесничество» провести мероприятия по уточнению на местности границ образуемого участка с границами земель лесного фонда по имеющимся материалам лесоустройства; по результатам указанных мероприятий установлено, что образуемый земельный участок непосредственно примыкает, но не имеет пересечений границ с участком из земель лесного фонда с кадастровым номером 26:29:000000:38 (письмо министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 19.07.2016 № 06/6-5338). Границы земельного участка с кадастровым номером 26:29:080853:2 согласованы территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, что подтверждается актом согласования местоположения границы земельного участка, имеющимся в составе межевого плана от 24.04.2017 на уточнение местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 26:29:080853:2 и письмом территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае от 10.08.2016 № 5638/06.

Также ответчик указал, что истец узнал о наложении земельных участков в марте 2019, однако каких-либо претензий относительно лесопользования до момента обращения с иском в суд 11.11.2022 не заявлял. Ошибки или просчеты государственных органов должны рассматриваться в пользу заинтересованных лиц, особенно в отсутствие иных конфликтующих частных интересов. В связи с пропуском трехмесячного срока уведомления органа регистрации прав о выявлении сведений, изложенных в заключении ФГБУ «Рослесинфорг» от 22.03.2019 № 32 то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 26:29:080853:2 расположен в границах особо охраняемых природных территорий в силу части 8 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ (в редакции Федерального закона 29 июля 2017 г. № 280-ФЗ) не может служить исключением для применения части 3 статьи 14 названного закона.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав ответчика, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно сведениям ЕГРН 08.12.1992 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 26:29:080853:2, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, уточненная площадь 50002 кв.м., адрес: край Ставропольский, р-н Георгиевский, в административных границах муниципального образования станицы Лысогорской, принадлежащий на праве собственности ФИО1 на основании постановления главы администрации города Георгиевска и Георгиевского района Ставропольского края № 1435 от 08.12.1992, решения единственного члена фермерского хозяйства о прекращении фермерского хозяйства КФХ «Лювис» от 03.12.2012, свидетельства о праве собственности на землю от 28.12.1992 (запись регистрации от 17.05.2017 № 26:25:080853:2-26/004/2017-2).

Ссылаясь на то, что согласно заключению ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» от 22.03.2019 № 32 земельный участок с кадастровым номером 26:29:080853:2 частично пересекает границы земель лесного фонда (земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:38) Рослесхоз обратился с рассматриваемым иском в суд.

Как следует из части 2 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений.

Установление судом границ земельного участка позволяет провести его окончательную индивидуализацию и поставить его на соответствующий государственный учет, создает определенность в отношениях по использованию заинтересованными лицами смежных земельных участков.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон о кадастре недвижимости) местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию заинтересованными лицами - правообладателями земельных участков, границы которых одновременно служат границами земельного участка, являющегося объектом кадастровых работ; местоположение границ земельных участков подлежит в установленном этим Законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами.

В силу частей 1, 2 статьи 40 Закона о кадастре недвижимости результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования и является частью межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

В данном случае границы земельного участка с кадастровым номером 26:29:080853:2 были согласованы министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края посредством поручения ГКУ «Бештаугорское лесничество» провести мероприятия по уточнению на местности границ образуемого участка с границами земель лесного фонда по имеющимся материалам лесоустройства; по результатам указанных мероприятий установлено, что земельный участок с кадастровым номером 26:29:080853:2 непосредственно примыкает, но не имеет пересечений границ с участком из земель лесного фонда с кадастровым номером 26:29:000000:38 (письмо министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 19.07.2016 № 06/6-5338). Границы земельного участка с кадастровым номером 26:29:080853:2 согласованы территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, что подтверждается актом согласования местоположения границы земельного участка, имеющимся в составе межевого плана от 24.04.2017 на уточнение местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 26:29:080853:2 и письмом территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае от 10.08.2016 № 5638/06.

Согласование границ земельного участка представителями заинтересованных лиц окончательно утвердило смежную границу между земельными участками с кадастровыми номерами 26:29:080853:2 и 26:29:000000:38. По акту согласования местоположения границы земельного участка можно однозначно установить, где заканчивается земельный участок с кадастровым номером 26:29:080853:2 и начинаются земли леса (земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:38).

Поскольку министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края и территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае согласовали границы земельного участка с кадастровым номером 26:29:080853:2, заключение ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» от 22.03.2019 № 32 и акт № 4 от 25.05.2022 натурного обследования не могут служить доказательством наложения указанного участка на земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:38.

Кроме того, согласно части 6 статьи 47 Закона о кадастре недвижимости участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

В силу части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Статьей 92 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Кадастровый учет, в том числе лесных участков, позволяет установить их точное местоположение, границы, площадь, исключить наложение, предотвратить или разрешить споры о правах и границах, обеспечить надлежащее предоставление земельных участков из публичных земель под разрешенные законодательством цели использования.

В соответствии с нормами Лесного кодекса Российской Федерации местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

При этом государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний), которые не согласуются с системой ведения геодезической основы кадастра недвижимости в виде координат характерных (узловых и поворотных) точек и в настоящее время не могут быть в нее преобразованы без проведения кадастровых работ.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2012 № 16576/11, сами по себе материалы лесоустройства и таксационные описания не являются доказательствами принадлежности земельного участка к землям лесного фонда при наличии документов, свидетельствующих об отнесении земельного участка к землям иной категории.

Как следует из материалов дела, границы земельного участка лесного фонда, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерации (участок с кадастровым номером 26:29:000000:38) в установленном законом порядке не установлены, их координаты не определены, тогда как земельный участок с кадастровым номером 26:29:080853:2, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет, границы данного земельного участка уточнены, земельный участок имеет статус «учтенный», сведения носят актуальный характер. Наложение границ данного земельного участка с землями лесного фонда при его формировании установлено не было.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. К данным категориям относятся в том числе земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли лесного фонда (подпункта 1, 2, 5).

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (статья 7 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ) отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

Поскольку действующим законодательством не допускается отнесение одного земельного участка к нескольким категориям земель, для взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости принят Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 280-ФЗ).

В редакции Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 280-ФЗ (статья 5) в части 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ указано, что в случае, если земельный участок согласно сведениям, содержащимся в государственном лесном реестре, относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости относится к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила упомянутой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 г.

В Определениях от 21 сентября 2017 года № 1793-О и № 1794-О Конституционный Суд выявил смысл положений статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации. Конституционный Суд указал, что, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, перед категорией земель, указанной в государственном лесном реестре и лесном плане субъекта Российской Федерации, федеральный законодатель исключил возможность изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как их собственники в Едином государственном реестре недвижимости только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Поэтому вопросы наложения границ земельных участков не имеют юридического значения в целях применения положений Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 280-ФЗ.

Особенности регулирования возникших правоотношений изложены в частях 6 и 8 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 280-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 6 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ положения части 3 данной статьи не распространяются на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий. На эту норму сослался Рослесхоз при рассмотрении спора. Он указал, что согласно письму министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 04.02.2022 земельный участок с кадастровым номером 26:29:080853:2 входит в границы государственного природного заказника «Бештаугорский», созданного постановлением Правительства Ставропольского края от 28.06.2016 № 249-п «О создании государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский».

Между тем Рослесхозом не учтена часть 8 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ (в редакции Федерального закона 29 июля 2017 г. № 280-ФЗ), согласно которой положения части 3 названной статьи применяются в отношении земельных участков, указанных в частях 6 и 7 данной статьи, в случае, если в течение трех месяцев со дня выявления сведений, указанных в части 3 упомянутой статьи, в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок.

Согласно части 4 статьи 60.2 Закона № 218-ФЗ границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 01.01.2016, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона, в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

Частью 8 статьи 60.2 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что положения части 4 настоящей статьи применяются в отношении земельных участков, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если в течение трех месяцев со дня выявления сведений, указанных в части 4 настоящей статьи, в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок.

В случае если такой орган не совершил действия, предусмотренные частью 8 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», при наличии противоречий между сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, принадлежность земельного участка к определенной категории земель должна определяться в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки.

Как указал истец, о наложении земельных участков он узнал из заключения ФГБУ «Рослесинфорг» от 22.03.2019 № 32.

Ни Рослесхоз, но также Росимущество и органы прокуратуры кроме рассматриваемого иска не обращались в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на спорный земельный участок, не направляли в течение трех месяцев со дня выявления сведений, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ в орган регистрации прав уведомление об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на указанный земельный участок.

В таком случае срок для Рослесхоза в рамках предоставленных ему полномочий очевидно должен признаваться пропущенным.

С учетом того, что по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 26:29:080853:2 отнесен к категории «земли сельскохозяйственного назначения», имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» право собственности истца на участок возникло до 1 января 2016 г., у суда отсутствуют основания для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Л.В. Быкодорова