Решение от 23 июля 2018 г. по делу № А19-11802/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-11802/2018


«23» июля 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17.07.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 23.07.2018.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Архипенко А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Исаевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес местонахождения: 664025, <...>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес местонахождения: 664056, <...>)

третье лицо – акционерное общество «Институт по проектированию предприятий целлюлозно-бумажной промышленности Сибири и Дальнего востока» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес местонахождения: 664025, <...>)

о признании незаконным решения,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 23.04.2018 № 5-38/6879, паспорт;

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 07.09.2017 № 75, служебное удостоверение),

от третьего лица: не явились, извещено,

установил:

Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае обратилось к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области с требованиями:

- о признании незаконным решения от 26.03.2018 №38/149/003/2017-20551 об отказе в государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:220, расположенного по адресу: Иркутская область, в Кировском районе г. Иркутска на бульваре Гагарина, 70-а;

- об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области произвести государственную регистрацию прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного унитарного предприятия «Институт по проектированию предприятий целлюлозно-бумажной промышленности Сибири и Дальнего Востока».

Ответчик предъявленные требования не признал, сославшись на законность оспариваемых решений.

Третье лицо отзыв по иску не представило.


Обстоятельства дела.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 15.05.2018 № 38/000/002/2018-35592 в собственности Российской Федерации находится земельный участок общей площадью 3668 кв.м. с кадастровым номером 38:36:000034:220, расположенный по адресу: <...>, с видом разрешенного использования «под эксплуатацию существующего жилого дома, право собственности зарегистрировано 06.04.2016 по заявлению представителя Территориального управления.

В границах земельного участка расположены жилой многоквартирный дом кадастровый номер 38:36:000034:2133, общей площадью 3071 кв.м., жилые помещения в котором принадлежат на праве собственности физическим лицам и Российской Федерации, а также - сооружение (тепловая сеть), принадлежащее муниципальному образованию.

Указанный земельный участок принадлежит также на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральному государственному унитарному предприятию «Институт по проектированию предприятий целлюлозно-бумажной промышленности Сибири и Дальнего востока» (ФГУП «Сибгипробум»), зарегистрированному в Едином государственном реестре недвижимости 19.07.2001 на основании постановления мэра г. Иркутска от 19.04.2001 № 031-06-492/1. Земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 23.06.2003 со статусом «ранее учтенный», разрешенное использование земельного участка - под эксплуатацию существующего жилого дома.

ФГУП «Сибгипробум» в 2004 году было преобразовано в результате реорганизации в форме преобразования в акционерное общество «Институт по проектированию предприятий-целлюлозно-бумажной промышленности Сибири и Дальнего Востока» (АО «Сибгипробум»).

В силу статьи 58 и статьи 268 Гражданского кодекса РФ при реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства в соответствии с передаточным актом.

Исходя из того, что:

- государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования АО «Сибгипробум», возникшего в порядке правопреемства, до настоящего времени не осуществлена;

- сведения о передаче земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:220 от ФГУП «Сибгипробум» к АО «Сибгипробум» в порядке правопреемства при реорганизации отсутствуют;

- АО «Сибгипробум» в нарушение требований части 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не переоформило право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды и не приобрело его в свою собственность;

- спорный земельный участок перешел бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме и находится во владении последних (статья 39.20 Земельного кодекса РФ, часть 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ, часть 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-Ф3 «О введении в действие Жилищного кодекса РФ») со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества;

территориальное управление посчитало право предприятия по постоянному (бессрочному) пользованию земельным участком прекратившимся.

Поскольку факт прекращения вещного права на земельный участок подлежит государственной регистрации, территориальное управление 12.12.2017 обратилось в ГАУ «Иркутский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением о государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП Сибгипробум на земельный участок.

На государственную регистрацию были представлены соответствующее заявление, доверенность от 17.04.2017, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 24.11.2017 в отношении АО «Сибгипробум».

25.12.2017 процесс государственной регистрации прекращения права постоянного бессрочного пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:220 на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» был приостановлен сроком на 3 месяца, ввиду непредставления заявителем предусмотренных законом документов, подтверждающих прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в отношении ФГУП «Сибгипробум».

Ввиду неисполнения заявителем требований регистрирующего органа (в течение срока приостановления государственной регистрации Территориальным управлением в регистрирующий орган не представлялось никаких документов) 26.03.2018 в государственной регистрации прекращения права постоянного бессрочного пользования на вышеназванный земельный участок было отказано на основании статьи 27 Закона о регистрации в связи с неустранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав.

Территориальное управление посчитав, что представленные им на государственную регистрацию документы в полном объеме свидетельствуют о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в отношении ФГУП «Сибгипробум», а потому у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации, со ссылкой на правила статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ обратилось в суд с настоящим заявлением.

Регистрирующий орган, оспаривая требования, обратил внимание на то, что согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ и пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По его мнению, заявитель не привел нормы законодательства, которые были нарушены регистрирующим органом при принятии оспариваемого решения об отказе в регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования.

В силу положений статей 14, 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав носит заявительный характер, потому волеизъявление заявителя должно быть отражено в заявлении надлежащим образом (недопускающим неоднозначного толкования данного волеизъявления), поскольку регистрирующий орган не уполномочен принимать за заявителя решение о том, за совершением каких учетно-регистрационных действий обращается заявитель.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Закона о регистрации к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, в частности, документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Территориальным управлением при обращении в регистрирующий орган 12.12.2017 не были соблюдены вышеуказанные положения законодательства, позволяющие регистрирующему органу сделать однозначный вывод о волеизъявлении заявителя, так как не были представлены необходимые документы для осуществления регистрационных действий как в порядке статей 45, 53 Земельного кодекса РФ, так и в соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Регистрирующий орган также отметил, что в течение трехмесячного срока приостановления государственной регистрации Территориальным управлением не предпринималось никаких мер к уточнению своего волеизъявления, представлению дополнительных документов.

Суд потребовал от заявителя назвать и обосновать: какие нормы закона были нарушены регистрирующим органом, представить доказательства представления регистрирующему органу необходимых и предусмотренных, в частности, земельным законодательством (статьи 45,53) документов, свидетельствующих о прекращении права.

Истребованные судом доказательства и пояснения заявителем не представлены, территориальное управление полагает, что правила статей 45, 53 Земельного кодекса РФ, регламентирующие порядок и условия прекращения права бессрочного пользования земельным участком и определяющие документы, свидетельствующие о данном действии, применению не подлежат.


Исследовав материалы дела и выслушав доводы сторон, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.


Согласно абзацу 2 пункта 56 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела.

Обжалование в судебном порядке по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ действий регистрирующего органа по государственной регистрации перехода права на недвижимое имущество, связанных с нарушением требований Закона о государственной регистрации прав, является самостоятельным способом защиты прав и законных интересов, существующим наряду с вещно-правовыми способами защиты.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ и пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, заявитель в исковом заявлении должен был назвать и представить доказательства несоответствия оспариваемых действий регистратора закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения данным отказом прав Территориального управления.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются следующие необходимые для государственной регистрации прав документы:

1) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

2) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятые в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Представляемые документы (документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество) должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Таким образом, для государственной регистрации прав на недвижимое имущество действующим гражданским законодательством предусмотрено обязательное предъявление в регистрирующий орган правоустанавливающих либо правопрекращающих документов на него.


Как видно из материалов дела, в обоснование отказа в государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования государственный регистратор сослался на отсутствие документов, подтверждающих прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в отношении ФГУП «Сибгипробум».

Значит, обращаясь с настоящим заявлением территориальное управление обязано доказать суду факт представления им государственному регистратору предусмотренных законом документов, свидетельствующих о прекращения права постоянного (бессрочного) пользования.

Процедура отказа от права постоянного (бессрочного) пользования с последующим прекращением права прописана в части 1 статьи 45, частями 3 - 6 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно приведенным правилам правообладатель подает заявление об отказе от права в исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на предоставление земельных участков, и последний на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с направлением решения в трехдневный срок со дня его принятия лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.

Таким образом, документом, подтверждающим факт прекращения права, является заявление об отказе от права и решение государственного органа о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 АПК РФ).

На государственную регистрацию заявителем были представлены заявление о регистрации, доверенность от 17.04.2017, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 24.11.2017 в отношении АО «Сибгипробум».

Доказательств передачи регистрирующему органу решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, принятого органом государственной власти, уполномоченным на предоставление земельных участков, свидетельствующего о прекращения права постоянного (бессрочного) пользования в порядке, предусмотренном вышеназванными статьями Земельного кодекса Российской Федерации, заявитель суду не назвал и не представил.

Следовательно, заявитель не доказал как факт прекращения права, так и представления государственному регистратору документов, являющихся основанием для осуществления государственной регистрации прекращения права.

При наличии таких обстоятельств государственный регистратор правомерно приостановил, а затем и отказал в государственной регистрации не подтвержденного факта прекращения права.

Таким образом, заявитель не доказал как это предусмотрено статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

В этой связи в удовлетворении требования следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья: А.А. Архипенко