Решение от 27 мая 2019 г. по делу № А34-4282/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-4282/2019
г. Курган
27 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 мая 2019 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Луневой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Компания Лесник» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании штрафных санкций,

при участии представителей:

от заявителя: явки нет, извещен,

от заинтересованного лица: явки нет, извещено,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Компания Лесник» (ОГРН <***>, ИНН <***>) штрафных санкций за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в размере 2 000 руб. за отчетные периоды февраль, март, апрель, май 2018 года.

В обоснование заявленных требований Управление указывает, что в ходе проверки правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, Управлением было установлено, что формы СЗВ-М (исходная) за отчетные периоды февраль, март, апрель, май 2018 года были представлены 13.03.2018, 03.04.2018, 03.05.2018, 01.06.2018. При проверке данных отчетов была обнаружена ошибка в отчестве застрахованного лица. Заинтересованному лицу направлены уведомления об устранении ошибки в течение пяти рабочих дней.

21.06.2018 заинтересованным лицом представлены дополняющие формы СЗВ-М за указанные выше отчетные периоды. В нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), страхователем представлены недостоверные сведения. По результатам проверки составлены акты о выявлении правонарушений, вынесены решения о привлечении заявителя к ответственности по части 3 статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общем размере 2 000 руб. 00 коп. Направлены требования об уплате штрафных санкций, требования не исполнены.

Заявитель в предварительное судебное заседание явку представителей не обеспечил, о времени и месте проведения предварительного судебного заседания извещен в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети Интернет информации о времени и месте проведения судебного заседания. От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении настоящего дела без участия его представителя , в котором указано, что заявленные требования государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) поддерживает в полном объеме.

Общество с ограниченной ответственностью «Компания Лесник» в предварительное судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, ходатайств не заявило, требования не оспорило, о времени и месте проведения предварительного судебного заседания считается извещенным надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (уведомление в деле), а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети Интернет информации о времени и месте проведения судебного заседания.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание завершено, открыто судебное заседание в первой инстанции.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных заинтересованного лица и заявителя.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Компания Лесник» является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, в том числе, сведений по форме СЗВ-М.

Из материалов дела следует, что сведения по Форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2018 года в отношении 3 застрахованных лиц представлены заинтересованным лицом 13.03.2018, т.е. в установленный срок.

Заявителем при проверке указанных сведений выявлена ошибка в отношении застрахованного лица, указано ФИО2 Пен-Ногович Пен-Ногович вместо ФИО2.

Протокол проверки отчетности от 13.03.2018 с указанием ошибки направлен заявителем, заинтересованному лицу в форме электронного документа, и им получен.

Также, заинтересованному лицу направлено уведомление об устранении ошибок, сформированное по состоянию на 13.03.2018.

21.06.2018 заинтересованное лицо представил дополняющую форму СЗВ-М за февраль 2018 года, указав верно фамилию и имя застрахованного лица.

По результатам проведенной проверки представленных исходных и дополняющих сведений Пенсионным фондом установлен факт представления заявителем недостоверных сведений по форме СЗВ-М за февраль 2018 года на одно застрахованное лицо ФИО2 (не следовало указывать отчество ), о чем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 29.10.2018 № 055S18180005042.

Решением от 30.11.2018 № 055S19180005608 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

Требованием от 21.12.2018 № 055S01180018048 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования предпринимателю предложено уплатить сумму финансовых санкций в срок до 17.01.2019.

Из материалов дела следует, что сведения по Форме СЗВ-М (исходная) за март 2018 года в отношении 3 застрахованных лиц представлены заинтересованным лицом 03.04.2018, т.е. в установленный срок.Заявителем при проверке указанных сведений выявлена ошибка в отношении застрахованного лица, указано ФИО2 Пен-Ногович вместо ФИО2.

Протокол проверки отчетности от 03.04.2018 с указанием ошибки направлен заявителем, заинтересованному лицу в форме электронного документа, и им получен.

Также, заинтересованному лицу направлено уведомление об устранении ошибок, сформированное по состоянию на 17.04.2018.

21.06.2018 заинтересованное лицо представил дополняющую форму СЗВ-М за март 2018 года, указав верно фамилию и имя застрахованного лица.

По результатам проведенной проверки представленных исходных и дополняющих сведений Пенсионным фондом установлен факт представления заявителем недостоверных сведений по форме СЗВ-М за март 2018 года на одно застрахованное лицо ФИО2 (не следовало указывать отчество ), о чем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 29.10.2018 № 055S18180005043.

Решением от 30.11.2018 № 055S19180005609 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

Требованием от 21.12.2018 № 055S01180018050 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования предпринимателю предложено уплатить сумму финансовых санкций в срок до 17.01.2019.

Из материалов дела следует, что сведения по Форме СЗВ-М (исходная) за март 2018 года в отношении 3 застрахованных лиц представлены заинтересованным лицом 03.04.2018, т.е. в установленный срок.

Заявителем при проверке указанных сведений выявлена ошибка в отношении застрахованного лица, указано ФИО2 Пен-Ногович вместо ФИО2.

Заинтересованному лицу направлено уведомление об устранении ошибок, сформированное по состоянию на 17.04.2018, что подтверждается реестром на отправку заказной корреспонденции от 17.04.2018.

Протокол проверки отчетности от 03.04.2018 с указанием ошибки направлен заявителем, заинтересованному лицу в форме электронного документа, и им получен.

21.06.2018 заинтересованное лицо представил дополняющую форму СЗВ-М за март 2018 г., указав верно фамилию и имя застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что сведения по Форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2018 года в отношении 3 застрахованных лиц представлены заинтересованным лицом 03.05.2018, т.е. в установленный срок.Заявителем при проверке указанных сведений выявлена ошибка в отношении застрахованного лица, указано ФИО2 Пен-Ногович вместо ФИО2.

Протокол проверки отчетности от 03.05.2018 с указанием ошибки направлен заявителем, заинтересованному лицу в форме электронного документа, и им получен.

Также, заинтересованному лицу направлено уведомление об устранении ошибок, сформированное по состоянию на 18.05.2018.

21.06.2018 заинтересованное лицо представил дополняющую форму СЗВ-М за апрель 2018 года, указав верно фамилию и имя застрахованного лица.

По результатам проведенной проверки представленных исходных и дополняющих сведений Пенсионным фондом установлен факт представления заявителем недостоверных сведений по форме СЗВ-М за апрель 2018 года на одно застрахованное лицо ФИО2 (не следовало указывать отчество), о чем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 29.10.2018 № 055S18180005044.

Решением от 30.11.2018 № 055S19180005610 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

Требованием от 21.12.2018 № 055S01180018051 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования предпринимателю предложено уплатить сумму финансовых санкций в срок до 17.01.2019.

Из материалов дела следует, что сведения по Форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2018 года в отношении 3 застрахованных лиц представлены заинтересованным лицом 03.05.2018, т.е. в установленный срок.

Заявителем при проверке указанных сведений выявлена ошибка в отношении застрахованного лица, указано ФИО2 Пен-Ногович вместо ФИО2.

Заинтересованному лицу направлено уведомление об устранении ошибок, сформированное по состоянию на 18.05.2018, что подтверждается реестром на отправку заказной корреспонденции от 18.05.2018.

Протокол проверки отчетности от 03.05.2018 с указанием ошибки направлен заявителем, заинтересованному лицу в форме электронного документа, и им получен.

21.06.2018 заинтересованное лицо представил дополняющую форму СЗВ-М за апрель 2018 г., указав верно фамилию и имя застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что сведения по Форме СЗВ-М (исходная) за май 2018 года в отношении 3 застрахованных лиц представлены заинтересованным лицом 01.06.2018, т.е. в установленный срок. Заявителем при проверке указанных сведений выявлена ошибка в отношении застрахованного лица, указано ФИО2 Пен-Ногович вместо ФИО2.

Протокол проверки отчетности от 01.06.2018 с указанием ошибки направлен заявителем, заинтересованному лицу в форме электронного документа, и им получен.

Также, заинтересованному лицу направлено уведомление об устранении ошибок, сформированное по состоянию на 01.06.2018.

21.06.2018 заинтересованное лицо представил дополняющую форму СЗВ-М за май 2018 года, указав верно фамилию и имя застрахованного лица.

По результатам проведенной проверки представленных исходных и дополняющих сведений Пенсионным фондом установлен факт представления заявителем недостоверных сведений по форме СЗВ-М за май 2018 года на одно застрахованное лицо ФИО2 (не следовало указывать отчество), о чем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 29.10.2018 № 055S18180005045.

Решением от 30.11.2018 № 055S19180005611 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

Требованием от 21.12.2018 № 055S01180018053 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования предпринимателю предложено уплатить сумму финансовых санкций в срок до 17.01.2019.

Из материалов дела следует, что сведения по Форме СЗВ-М (исходная) за май 2018 года в отношении 3 застрахованных лиц представлены заинтересованным лицом 01.06.2018, т.е. в установленный срок.

Заявителем при проверке указанных сведений выявлена ошибка в отношении застрахованного лица, указано ФИО2 Пен-Ногович вместо ФИО2.

Заинтересованному лицу направлено уведомление об устранении ошибок, сформированное по состоянию на 01.06.2018.

Протокол проверки отчетности от 01.06.2018 с указанием ошибки направлен заявителем, заинтересованному лицу в форме электронного документа, и им получен.

21.06.2018 заинтересованное лицо представил дополняющую форму СЗВ-М за май 2018 г., указав верно фамилию и имя застрахованного лица.

Неисполнение требований страхователем в установленный срок в добровольном порядке послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы, и за которых он уплачивает страховые взносы.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьёй 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Постановлением Правления ПФ РФ N 83п от 01.02.2016 в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ с 01 апреля 2016 года утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона N 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, сведения (страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) страхователь должен представить в отношении каждого застрахованного лица.

Соответственно отсутствие в первичной форме СЗВ-М сведений о конкретных застрахованных лицах в полном объеме и последующее их представление по истечении установленного срока в дополняющей форме образует правонарушение, предусмотренное статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция).

В силу пункта 39 указанной Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Ранее (до 01.01.2017) подобная норма содержалась в Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н.

Из изложенного следует, что исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что Обществом представлены в Пенсионный фонд сведения на соответствующее количество застрахованных лиц по форме СЗВ-М за февраль, март, апрель, май 2018 года с типом формы "исходная" по электронным каналам связи, 13.03.2018, 03.04.2018, 03.05.2018, 01.06.2018, то есть с соблюдением установленного законом срока.

В ходе проверки представленных сведений Пенсионным фондом обнаружен факт представления страхователем в отчетах по форме СЗВ-М за указанные отчетные периоды недостоверных сведений в отношении одного застрахованного лица ФИО2 в части правильности указания отчества (не следовало указывать его отчество).

Уведомления об устранении ошибок направлены страхователю 13.03.2018, 18.04.2018, 21.05.2018, 01.06.2018.

Исправленные сведения представлены заявителем 21.06.2018, т.е. по истечении установленного действующим законодательством срока.

Пенсионный фонд, расценив данные действия страхователя, как представление страхователем недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, пришел к выводу о наличии в действиях последнего состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований Пенсионного фонда, исходя из следующего.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Таким образом, непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок, а представление неполных и (или) недостоверных сведений обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными.

В силу положений пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь обязан ежемесячно представлять о застрахованных лицах следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как следует из сведений СЗВ-М по типу формы "исходная" за февраль, март, апрель и май 2018 года заинтересованным лицом представлены в отношении ФИО2 все необходимые сведения, в том числе указав фамилию, имя данного застрахованного лица. Однако, при этом не следовало указывать его отчество (его фамилия и имя не содержат отчество).

Суд считает, что данная ошибка является технической, которая не может быть квалифицирована как представление недостоверных сведений, в смысле, придаваемом этому понятию Федеральным законом N 27-ФЗ.

При этом, Обществом допущена ошибка только при обозначении отчества застрахованного лица: страховой номер, ИНН и другие сведения в отношении застрахованного лица, позволяющие его идентифицировать, Обществом указаны правильно. Данные обстоятельства, как и тот факт, что допущенная опечатка не привела к неверному исчислению страховых взносов либо иным последствиям, Управлением не оспариваются.

При этом в решениях указано на предложение привлечь заинтересованное лицо к ответственности за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах.

Вместе с тем, абзац третий статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" не предусматривает ответственности за нарушение пятидневного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, а также за ошибку в правописании.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами, не подтверждена правомерность привлечения заявителя к ответственности.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

Привлекая заинтересованное лицо к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона о персонифицированном учете, орган пенсионного фонда должен не только констатировать факт неполноты и недостоверности сведений, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения.

Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" прямо указывает нижестоящим пенсионным органам о недопустимости формального подхода к наложению штрафа при наличии ошибки в документах, представляемых страхователями. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Между тем, в акте проверки и в решении о привлечении к ответственности отсутствует установление и оценка всех элементов состава данного правонарушения, исследование вопроса о наличии события правонарушения и о виновности заинтересованного лица.

В данном случае орган пенсионного фонда ограничился описанием факта представления недостоверных сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете, не установив, какие действия совершены противоправно, какая форма вины установлена в ходе проведения проверки, т.е. ненормативный акт не содержит описания как объективной, так и субъективной стороны правонарушения.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами, не подтверждена правомерность привлечения заявителя к ответственности.

По правилу части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что заявителем надлежаще не установлен и не доказан состав вменяемого нарушения, что безусловным образом влияет на оценку законности предъявленной к взысканию санкции с позиции части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы распределены судом в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, статьей 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Ю.А. Лунева