Решение от 27 ноября 2023 г. по делу № А03-16157/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул Дело № А03-16157/2023


Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2023 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Каменской межрайонной прокуратуры Алтайского края, г.Камень-на-Оби, о привлечении муниципального унитарного предприятия «Каменские теплосети» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя - ФИО2 (удостоверение),

от лица, привлекаемого к административной - не явились, извещены.



У С Т А Н О В И Л:

Каменская межрайонная прокуратура Алтайского края, г.Камень-на-Оби, (далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Каменские теплосети» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, Предприятие, МУП «Каменские теплосети») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования обоснованы частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и мотивированы осуществлением Предприятием деятельности без специального разрешения (лицензии).

Ко дню судебного заседания от лица, привлекаемого к административной ответственности поступил отзыв, просит освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле изложена в заявлении и отзыве на него, представленных в материалы дела.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Предварительное судебное заседание в порядке статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Принимая во внимание, что дело к судебному разбирательству подготовлено, а от сторон не поступили возражения относительно рассмотрения дела по существу, суд завершает предварительное судебное заседание и в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», переходит к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции по существу.

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя на заявлении настаивала.

Выслушав представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, Каменской межрайонной прокуратурой в рамках исполнения поручения прокуратуры Алтайского края установлено, что муниципальное унитарное предприятие «Каменские теплосети» муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края (далее - МУП «Каменские теплосети») осуществляют эксплуатацию опасных производственных объектов (далее - ОПО) в отсутствие лицензии.

МУП «Каменские теплосети» зарегистрировано по адресу <...>, для достижения уставных целей осуществляет деятельность по производству пара и горячей воды, зарегистрировано в качестве юридического лица за номером <***>, состоит на учете в налоговом органе, ему присвоен идентификационный номер налогоплательщика <***>.

В государственном реестре опасных производственных объектов МУП «Каменские теплосети» зарегистрированы опасные производственные объекты:

Котельная № 7, III класс опасности, расположенный по адресу: 658700, <...>, зарегистрированный в государственном реестре ОПО 21.09.2018 за №А63-04153-0001;

Котельная № 29, III класс опасности, расположенный по адресу: 658700, <...>, зарегистрированный в государственном реестре ОПО за №А63-04153-0003;

Склад хлора КОС, III класс опасности, расположенный по адресу: 658700, <...>, зарегистрированный в государственном реестре ОПО за №А63-04153-0004;

Склад хлора ВОС III класс опасности, расположенный по адресу: 658700, <...>, зарегистрированный в государственном реестре ОПО 21.09.2018 за №А63-04153-0005.

Согласно ответу Сибирского управления Ростехнадзора лицензия на эксплуатацию ОПО МУП «Каменские теплосети» не выдавалась. При этом МУП «Каменские теплосети» за получением лицензии на эксплуатацию ОПО - котельная № 7 и котельная № 29 в 2023 году обращалось в Сибирское управление Ростехнадзора, по результатам рассмотрения принято решение об отказе в предоставлении лицензии; за получением лицензии на эксплуатацию ОПО склад хлора КОС и склад хлора ВОС МУП «Каменские теплосети» не обращалось.

18.09.2023 по факту эксплуатации МУП «Каменские теплосети» опасных производственных объектов в отсутствие лицензии Каменским межрайонным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд полагает, что требование заявителя подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

В соответствии с положениями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения правонарушения.

Согласно части 1 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу закона требует наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определяет лицензию, как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. При этом, к лицензиату предъявляются лицензионные требования, то есть совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана среди прочего соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида, деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В государственном реестре опасных производственных объектов МУП «Каменские теплосети» зарегистрированы опасные производственные объекты:

Котельная № 7, III класс опасности, расположенный по адресу: 658700, <...>, зарегистрированный в государственном реестре ОПО 21.09.2018 за №А63-04153-0001;

Котельная № 29, III класс опасности, расположенный по адресу: 658700, <...>, зарегистрированный в государственном реестре ОПО за №А63-04153-0003;

Склад хлора КОС, III класс опасности, расположенный по адресу: 658700, <...>, зарегистрированный в государственном реестре ОПО за №А63-04153-0004;

Склад хлора ВОС III класс опасности, расположенный по адресу: 658700, <...>, зарегистрированный в государственном реестре ОПО 21.09.2018 за №А63-04153-0005.

Соответствующей лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов III класса опасности МУП «Каменские теплосети» не выдавалось.

Из объяснений и.о. директора МУП «Каменские теплосети» ФИО3 следует, что с 12.09.2023 исполняет обязанности директора МУП «Каменские теплосети». В настоящее время МУП «Каменские теплосети» эксплуатирует следующие опасные производственные объекты в отсутствие лицензии: котельная № 7, котельная № 29, склад хлора КОС, склад хлора ВОС. МУП «Каменские теплосети» за получением лицензии на эксплуатацию ОПО - котельная № 7 и котельная № 29 в 2023 году обращалось в Сибирское управление Ростехнадзора, по результатам рассмотрения принято решение об отказе в предоставлении лицензии; за получением лицензии на эксплуатацию ОПО склад хлора КОС и склад хлора ВОС МУП «Каменские теплосети» не обращалось. 13.09.2023 МУП «Каменские теплосети» вновь обратилось за получением лицензии на эксплуатацию ОПО - котельная № 7 и котельная № 29 в Сибирское управление Ростехнадзора, заявление принято и зарегистрировано. Вину в совершении административного правонарушения признает.

Таким образом, суд приходит к выводу, что МУП «Каменские теплосети» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что МУП «Каменские теплосети» предприняло исчерпывающие меры для соблюдения условий, предусмотренных лицензией на осуществление частной охранной деятельности в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения МУП «Каменские теплосети» приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Вина МУП «Каменские теплосети» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о наличии вины МУП «Каменские теплосети» в совершении данного административного правонарушения, действия МУП «Каменские теплосети» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм и порядка проведения административного расследования судом не выявлено.

Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленной статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

МУП «Каменские теплосети» просит освободить от административной ответственности, признав административное правонарушение малозначительным.

Суд считает, что основания для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении, каких – либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично – правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Согласно п. 18.1 Постановления Пленума ВАС от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться с учетом положений п. 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного МУП «Каменские теплосети» административного правонарушения, в связи с чем, положения о малозначительности не могут быть применены.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность в виде штрафа на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Суд учитывает, что МУП «Каменские теплосети» привлекается к административной ответственности впервые, при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (доказательства иного в материалах дела отсутствуют), лицензия получена, что подтверждается уведомлением о предоставлении лицензии, выпиской из реестра лицензий по состоянию на 12.10.2023.

При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд считает, возможным заменить административное наказание, установленное частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на предупреждение.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

привлечь муниципальное унитарное предприятие «Каменские теплосети» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Л.Г. Куличкова