Решение от 2 августа 2018 г. по делу № А79-10724/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10724/2017
г. Чебоксары
02 августа 2018 года
Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Новожениной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, ОГРН:1091326001502 ИНН:1326211305 г. Саранск,

к обществу с ограниченной ответственностью "Ремонтное специализированное монтажное управление", ОГРН:1155228000102 ИНН:5212511091 р.п. Воскресенское Воскресенского района Нижегородской области,

о понуждении к исполнению обязательства,

третьи лица:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике, г. Чебоксары,

муниципальное казенное учреждение "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Чебоксары", г. Чебоксары,

при участии

от истца: ФИО2 по доверенности №6172 от 18.05.2018,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 12.02.2018,

от третьих лиц: ФИО4 по доверенности от 17.05.2017, ФИО5, начальник,

установил:

межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее – Управление Росимущества, истец) обратилось в арбитражный суд с иском о понуждении общества с ограниченной ответственностью "Ремонтное специализированное монтажное управление" (далее – ООО "РСМУ", ответчик) привести убежище гражданской обороны, расположенное по адресу: <...>, в соответствие с техническим паспортом ГУП Чувашской Республики "Чуваштехинвентаризация" Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики от 06.10.2008 путем демонтажа возведенных гипсокартонных стен в помещениях №№6, 10, 14, 16; восстановления стен между помещениями №№15, 16 и между помещениями №№16, 17; стен в помещениях №№21, 22, 23, 25, 26 в соответствии с требованиями СНиП И-11-77* "Защитные сооружения гражданской обороны"; обеспечить доступ к баку с водой в помещениях №№11, 12, а также привести его в надлежащее состояние путем освобождения всех помещений от мусора, холодильного, кухонного оборудования, сантехники и мебели; провести ремонт защитно-герметической двери запасного выхода №2, находящейся между помещениями №№29, 30; обеспечить наличие противогазов ГП-5 (793 шт.), респираторов Р-2 (300 шт.), аптечек индивидуальных (350 шт.), сумок санитарных (6 шт.), дозиметра прибор ДП-5 (1 шт.), войскового прибора химической разведки (ВПХР) (2 шт.), газоанализатора ГХП-100 (1 шт.), тягонапорометра (1 шт.), комплекта ДП-64 (1 шт.), психрометра (2 шт.).

Исковые требования обоснованы положениями статей 209, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы следующими обстоятельствами.

По договору №10 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, от 28.01.2009 ответчик принял на ответственное хранение и в безвозмездное пользование имущество гражданской обороны - убежище и средства коллективной и индивидуальной защиты, расположенные по адресу: <...>.

15.02.2017 сотрудниками Управления Росимущества в присутствии представителей ГУ МЧС по ЧР и ООО "РСМУ" была проведена проверка сохранности и эффективности использования указанного убежища гражданской обороны, по результатам проведения которой были установлены нарушения условий договора по сохранности защитного сооружения и принятию мер по содержанию его в постоянной готовности к использованию по назначению, а также положений действующего законодательства о поддержании объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническом обслуживании защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Определениями от 23.10.2017 и от 10.04.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике и муниципальное казенное учреждение "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г.Чебоксары".

В ходе судебного разбирательства по делу истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неоднократно уточнял исковые требования.

В ходатайстве, поступившем 25.06.2018, истец просил обязать ООО "РСМУ" в месячный срок с момента вступления в законную силу судебного решения установить дизельную станцию мощностью 37,5 кВт в помещении №8 (генераторная); обеспечить наличие противогазов (800 шт.), респираторов Р-2 (300 шт.), аптечек индивидуальных (350 шт.), сумок санитарных (6 шт.).

В заседании суда представитель истца измененные исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика исковые требования не признал. Пояснил, что дизель-генератор истцом не идентифицирован; на момент передачи убежища дизель-генератор отсутствовал. Ответчиком была самостоятельно приобретена дизельная электростанция на базе двигателя Д-60Р в 2011 году. Средства индивидуальной защиты списаны в соответствии с пунктом 6.2 договора по истечении срока хранения.

Представитель третьего лица - ГУ МЧС по ЧР поддержал позицию истца. Пояснил, что в соответствии с Приказом МЧС России №543 от 01.10.2014 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты" на территории в пределах границ зон химического заражения организации обеспечивают своих работников средствами индивидуальной защиты из расчета 100% от общей численности. В связи с отсутствием фактической необходимости в обеспечении работников ООО "РСМУ" средствами индивидуальной защиты, актом №4 от 29.03.2016 о результатах дабораторных испытаний средства индивидуальной защиты списаны и утилизированы в соответствии с требованиями Приказа МЧС России №285 от 27.05.2003 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля" (т.1 л.д.90; т.2 л.д.8, 11).

Представитель третьего лица - МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г.Чебоксары" поддержал позицию ответчика. В представленных письменных пояснениях указал, что в соответствии с договором от 28.01.2009 ООО "РСМУ" приняло на ответственное хранение и безвозмездное пользование имущество гражданской обороны – убежище и средства индивидуальной защиты. Списание основных средств организации, снятие с баланса и утилизация средств индивидуальной защиты гражданской обороны осуществляются при их технической непригодности, утрате эксплуатационных и защитных свойств, истечении сроков годности. Выработавшие установленные сроки службы средства индивидуальной защиты несут опасность для человека, не защищают на 100%, требуют выявления и утилизации. В соответствии с планами расчетного года за период с 2009 по 2018 годы ответчик не имеет мобилизационного задания, не продолжает работу в военное время, следовательно, у ООО "РСМУ" отсутствует обязанность создавать, оснащать и содержать в готовности нештатные формирования гражданской обороны. По плану гражданской обороны города укрытие НРС в данном убежище не предусмотрено. В настоящее время данное убежище включено в перечень убежищ, предлагаемых к переводу для эксплуатации в режиме укрытия в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №737 от 18.07.2015 и методическими рекомендациями МЧС РФ №2-4-71-56-11 от 20.10.2016 (т.2 л.д.33-35).

Исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что убежище гражданской обороны общей площадью 479,4 кв.м., расположенное по адресу: <...>, является собственностью Российской Федерации на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации №3020-1 от 27.12.1991 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", в подтверждение чего представлено свидетельство о государственной регистрации права 21 АБ 104179, выданное Управлением Росреестра по Чувашской Республике 07.04.2014 (т.1 л.д.12).

Согласно паспорту убежища, объект введен в эксплуатацию в 1981 году, расположен по адресу: <...>; ранее принадлежал Республиканскому производственному объединению "Чувашремстрой", оснащено дизельной электростанцией ДЭС 37,5 кВт, назначение объекта - склад для хранения противогазов (т.1 л.д.13-20; л.д.82-89; л.д.91-93).

В отношении данного объекта 19.01.2004 между Министерством имущественных отношений Чувашской Республики и ЗАО "РСМУ" был заключен договор №1 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны (т.1 л.д.78-81).

28.01.2009 ЗАО "РСМУ" (предприятие - 1), Управлением Росимущества, ГУ МЧС России по Чувашской Республике и ЗАО "РСМУ" (предприятие - 2) оформлен договор №10 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, по условиям которого предприятие - 1 передает, а предприятие - 2 принимает на ответственное хранение и в безвозмездное пользование средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны, расположенные по адресу: <...>: имущество гражданской обороны – убежище; другое имущество гражданской обороны негосударственной собственности - противогазы, респираторы, аптечки индивидуальные, сумки санитарные, дозиметр, войсковые приборы химической разведки, газоанализатор, тягонапорометр, комплект ДП-64, психрометр (т.1 л.д.11).

В соответствии с разделом 2 договора предприятие - 2 обязалось сохранять защитное сооружение, принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений; накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре; не допускать использование объектов и имущества гражданской обороны, упомянутых в настоящем договоре, в качестве залога, продавать или отчуждать их иным способом; не допускать передачу объектов и имущества гражданской обороны, упомянутых в настоящем договоре, в аренду либо с баланса на баланс в управление другим юридическим лицам без согласования с ГУ МЧС России по Чувашской Республике; выполнять меры по защите рабочих и служащих от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий в условиях мирного и военного времени, их жизнеобеспечению в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать организацию и проведение спасательных и других неотложных работ на предприятиях при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, а также принимать участие в их проведении на других объектах по распоряжению органов государственной власти и местного самоуправления.

Согласно разделу 3 договора ГУ МЧС России по Чувашской Республике обязалось оказывать методическую помощь в проведении соответствующих мероприятий гражданской обороны; оказывать помощь в приобретении имущества гражданской обороны, необходимой технической, проектной, нормативно-технической и другой документации.

В соответствии с планом-графиком проведения проверок на 2017 год Управлением Росимущества проведена внеплановая выездная проверка соблюдения установленных требований в области гражданской обороны в отношении ЗАО "РСМУ".

Выявленные в ходе проверки нарушения отражены в акте от 15.02.2017. Установлено, что произведены перепланировки помещений №№6, 10, 14, 16 с возведением дополнительных гипсокартонных стен; между помещениями №№15, 16 произведен демонтаж стены; в перегородке между помещениями №№16 и 17 проделан дверной проем; в помещениях №№21, 22, 23, 25, 26 произведен частичный демонтаж стен; защитно-герметическая дверь запасного выхода №2, находящейся между помещениями №№29, 30, окрашена вместе с уплотнителем, расположенным по периметру двери, механизм задраивания двери заржавел, что не позволяет достичь полной герметичности объекта при закрывании двери; в помещениях №№11, 12 доступ к баку с водой замурован; отсутствуют противогазы ГП-5 (793 шт.), респираторы Р-2 (300 шт.), аптечки индивидуальные (350 шт.), сумки санитарные (6 шт.), дозиметр прибор ДП-5 (1 шт.), войсковой прибор химической разведки (ВПХР) (2 шт.), газоанализатор ГХП-100 (1 шт.), тягонапорометр (1 шт.), комплект ДП-64 (1 шт.), психрометр (2 шт.) (т.1 л.д.21-24).

31.07.2017 Управление Росимущества обратилось к ответчику с требованием об устранении замечаний, выявленных в ходе проверки 15.02.2017 (т.1 л.д.42-44).

Указанные обстоятельства послужили основанием обращения с рассматриваемым иском в арбитражный суд.

Статья 1 Федерального закона №28-ФЗ от 12.02.1998 "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о гражданской обороне правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны.

Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации №804 от 26.11.2007 (далее - Положение №804), установлено, что подготовка к ведению гражданской обороны (далее - ГО) заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 10 Положения №804 определены основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению убежищ и средств индивидуальной защиты, которыми, в том числе, являются накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения.

Деятельность организаций в военное время определяется в зависимости от того, продолжает ли она функционировать в военное время, включена ли в единую систему гражданской обороны на соответствующей территории с присвоением определенной категории и возложением специальных задач и полномочий в области ГО, участвует ли в выполнении мероприятий по обеспечению жизнедеятельности населения в военное время, выдано ли ей мобилизационное задание.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации №1115 от 19.09.1998 "О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне" отнесение организаций к категориям по гражданской обороне осуществляется в целях сохранения этих организаций и защиты их персонала от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, путем заблаговременной разработки и реализации мероприятий по ГО.

На основании пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации №1149 от 03.10.1998 "О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне" отнесение территорий городов или иных населенных пунктов к группам по гражданской обороне осуществляется в зависимости от их оборонного и экономического значения, численности населения, а также нахождения на территориях организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне особой важности, первой и второй или представляющих опасность для населения и территорий в связи с возможностью химического заражения, радиоактивного загрязнения или катастрофического затопления.

Порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определен Положением о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации №379 от 27.04.2000. Согласно пункту 3 данного Положения запасы иных средств включают в себя, в том числе, средства радиационной, химической и биологической защиты. Пунктом 6 Положения №379 определено, что организации определяют номенклатуру и объемы запасов исходя из их потребности в военное время для обеспечения населения, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб; создают и содержат запасы; осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов.

В соответствии с пунктом 17 Приказа МЧС России №543 от 01.10.2014 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты" списание средств индивидуальной защиты осуществляется по решениям руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций на основании результатов лабораторных испытаний (поверок), выданных лабораториями и другими уполномоченными организациями, в порядке, установленном Приказом МЧС России №285 от 27.05.2003 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля", а медицинских средств индивидуальной защиты - по истечению установленного срока годности.

В материалы дела представлен акт №1 от 02.06.2016 (т.1 л.д.66) о списании имущества гражданской обороны негосударственной собственности, а именно: противогазов (800 шт.), респираторов Р-2 (300 шт.), аптечек индивидуальных (350 шт.), сумок санитарных (6 шт.).

Указанный акт оформлен комиссией по результатам ознакомления с представленными документами (акт №4 о результатах лабораторных испытаний средств индивидуальной защиты ГО) ввиду утраты эксплуатационных свойств имущества и подписан, в т.ч., представителем ГКЧС Чувашии.

Требование истца о возложении на ООО "РСМУ" обязанности установить дизельную электростанцию мощностью 37,5 кВт в помещении №8 (генераторная), суд также считает необоснованным.

В обоснование данного требования истец ссылается на паспорт убежища, а также на инвентаризационную карточку защитного сооружения гражданской обороны №21/37 от 14.05.2014, в которой в разделе II – Техническая характеристика ЗС ГО указывается на наличие дизельной электростанции ДЭС-37,5 кВт (т.2 л.д.31, 32).

Между тем, ответчиком в материалы дела представлена накладная №95 от 21.02.2011 на приобретение дизельной электростанции 50 кВт на базе двигателя Д-60Р (т.1 л.д.144).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих фактическое состояние передаваемого объекта по договору от 28.01.2009 (его оснащение), а также тот факт, что ООО "РСМУ" не использует и не накапливает средства индивидуальной защиты, обязанность по обеспечению средствами индивидуальной защиты возложена на органы местного самоуправления; не имеет мобилизационного задания; не привлекается к выполнению мобилизационных работ; не участвует в выполнении мероприятий по обеспечению жизнедеятельности населения и не относится к исполнительным органам государственной власти, а также органам местного самоуправления; не относится к организациям, обеспечивающим жизнедеятельность населения и к соответствующим объектам экономики, суд считает требования Управления Росимущества необоснованными и не обладающими признаком исполнимости.

Резолютивная часть решения оглашена 27.06.2018.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

О.А. Новоженина