Решение от 6 мая 2021 г. по делу № А03-2812/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-2812/2021
06 мая 2021 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2021 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 06 мая 2021 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Захаровой Я.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Каменский ЛДК», п. Октябрьский Каменского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), об обязании ответчика внести изменения в приложение № 6 «Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке» к договору аренды лесного участка для заготовки древесины от 12.01.2012 года № И-12/5, исключив из раздела «Обеспечение пожарной безопасности в лесах» пункт 12 следующего содержания:

Целевое назначение лесов

№
п/п

Виды мероприятий

Ед.изм.

годовой

объем

Срок исполнения

Обеспечение пожарной безопасности в лесах

Защитные

леса

12.

Проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов

га

20,5

с 1 апреля по 20 мая или

с 1 сентября по 10 ноября

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца – ФИО2, доверенность от 11.01.2021 года, паспорт, диплом ВСА 0118586 регистрационный номер 100, выдан Негосударственным Некоммерческим Высшим Учебным Заведением институтом «Алтайская академия экономики и прав» 28.06.2006 года,

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Каменский ЛДК», п. Октябрьский Каменского района Алтайского края обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Алтайского края к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края, об обязании ответчика внести изменения в приложение № 6 «Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке» к договору аренды лесного участка для заготовки древесины от 12.01.2012 года № И-12/5, исключив из раздела «Обеспечение пожарной безопасности в лесах» пункт 12 следующего содержания:

Целевое назначение лесов

№
п/п

Виды мероприятий

Ед.изм.

годовой

объем

Срок исполнения

Обеспечение пожарной безопасности в лесах

Защитные

леса

12.

Проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов

га

20,5

с 1 апреля по 20 мая или

с 1 сентября по 10 ноября

Исковые требования мотивированы статьями 450, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации и обоснованы необходимостью внесения изменений в договор аренды лесного участка для заготовки древесины, в связи с изменением лесного законодательства, в части исключения, такой меры противопожарного устройства лесов, как проведение профилактических контролируемых противопожарных выжиганий хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов в лесах, расположенных на землях лесного фонда. В связи с вступлением с 06.10.2019 года в действие приказа Минприроды России от 27.08.2019 года № 580, которым были утверждены Методические указания по организации и проведению профилактических контролируемых противопожарных выжиганий хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов в лесах, расположенных на землях лесного фонда (далее - «Методические указания»), изменилась технология, правила и условия выполнения данных Профилактических выжиганий.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела по существу в отсутствие ответчика.

Ко дню судебного заседания от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, ввиду того, что принятие Методических указаний по организации и проведению профилактических контролируемых противопожарных выжиганий хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов в лесах, расположенных на землях лесного фонда не влечет за собой необходимость обязательного внесения изменений в договор аренды. Также ответчик указал, что на территории России действуют нормативы противопожарного обустройства лесов, утвержденных призом Рослесхоза от 27.04.2012 № 174, которые предусматривают проведение профилактических контролируемых противопожарных выжиганий и защитных лесах категории лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов. В связи с чем, считает, что отсутствуют основания для внесения изменений в договор аренды № П-12/5.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав представителя истца, изучив отзыв на исковое заявление, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что между обществом с ограниченной ответственностью «Каменский ЛДК» (арендатор) и Управлением лесами Алтайского края (арендодатель) 12.01.2012 года заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины № И-12/5 (далее – договор), по условиям которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесные участки, находящиеся в государственной собственности, определенные в пункте 1.2 настоящею договора в целях их использования - для заготовки древесины (пункт 1.1 договора).

Лесные участки общей площадью 14251,3163 га, предоставляемые в настоящему договору, расположены на территории Алтайского края, Каменского района, Каменского лесничества, имеют следующие характеристики, указанные в кадастровых земельных участков (выписках из государственного кадастра недвижимости) (пункт 1.2 договора).

Договор № И-12/5 зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю 19.03.2012, номер регитсрации 22-22-28/039/2012-1.

Пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что требование об изменении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В соответствии с частью 8 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

Согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Право аренды возникло без проведения аукциона на основании приказа Минпромторга России от 22.07.2011 № 988 «О включении инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов» и распоряжения управления лесами Алтайского края от 18.10.2011 № 286 «О предоставлении в аренду лесных участков площадью 568 195 га для заготовки древесины ООО «Каменский ЛДК» (Приложение № 1 к Договору № И-12/5).

В связи с тем, что арендуемый ответчиком земельный участок расположен в ценных лесах и лесах, выполняющих функцию защиты природных и иных объектов, на территории которых согласно пункту 15 Методических указаний профилактические выжигания не рекомендуется применять, истец направил в адрес ответчика письмо от 23.12.2020 года № 398 о необходимости рассмотреть и подписать дополнительное соглашение к договору № И-12/5 об исключении из него такого мероприятия, как профилактическое выжигание.

Письмом от 11.02.2021 года № 24/П/1522 ответчик отказал истцу в заключении, данного дополнительного соглашения, как не соответствующего действующему лесному законодательству (приложениям 9, 24, 33 к Лесному плану Алтайского края, утвержденному указом Губернатора Алтайского края от 26.02.2019 года № 33, и частям 2, 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

В связи с неудовлетворением требований претензионного письма, истец обратился в арбитражный суд с указанным исковым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров.

Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (часть 4 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации и пункту 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417 (далее – Правила пожарной безопасности), меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров, иные меры пожарной безопасности в лесах.

Частью 1 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Меры противопожарного обустройства лесов согласно части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации включают в себя, помимо иных, и такую меру как проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов (далее - «Профилактическое выжигание»).

Согласно части 3 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, указанные в части 2 настоящей статьи меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду либо используемых на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, осуществляются арендаторами лесного участка или землепользователями, а в границах сервитута, публичного сервитута - обладателями сервитута, публичного сервитута.

Пунктом 5 Правил пожарной безопасности определено, что мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом «а» пункта 3 (предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров) настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

В соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации).

Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 года № 69 был утвержден Состав проекта освоения лесов и Порядок его разработки (далее - «Состав ПОЛ»).

Пунктом 28 Состава ПОЛ предусмотрено, что проект освоения лесов разрабатывается на основании договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества, материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

Положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов и изменений к данному проекту по договору № И-12/5 от 12.01.2012 года были утверждены приказами Министерства от 13.03.2019 года № 385 и от 18.12.2020 года № 1604.

Согласно Таблице № 3 подраздела 2.2 «Распределение площади лесного участка по видам целевого назначения лесов на защитные (по их категориям), эксплуатационные и резервные леса» проекта освоения лесов на территории арендуемого Обществом лесного участка, расположенного в Каменском лесничестве (площадь 14 251,3163 га), имеются только защитные леса, которые, в свою очередь, по категориям защитности относятся к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов (103,2203 га) и ценным лесам (14 148,096 га) (итого: 103,2203 + 14 148,096 - 14 251,3163).

В разделе «Обеспечение пожарной безопасности в лесах» Приложения № 6 к Договору № И-12/5 (в редакции дополнительного соглашения от 07.12.2015 № 5) предусмотрено проведение Профилактического выжигания на площади 20,5 га с 01 апреля по 20 мая или с 01 сентября по 10 ноября ежегодно.

Конкретные места проведения Профилактических выжиганий предусмотрены в Таблице № 10 «Обоснование и характеристика видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственными регламентами лесничеств» подраздела 4.2 проекта освоения лесов.

06.10.2019 вступили в действие Методические указания по организации и проведению профилактических контролируемых противопожарных выжиганий хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов в лесах, расположенных на землях лесного фонда, утвержденные приказом Минприроды России от 27.08.2019 № 580 (далее - «Методические указания»), которыми определен порядок планирования, подготовки и проведения профилактических контролируемых противопожарных выжиганий напочвенных горючих материалов (далее - профилактические выжигания) в лесах, расположенных на землях лесного фонда и направлены на создание условий обеспечения пожарной безопасности в лесах.

Согласно пункту 1 Методических указаний они разработаны в целях снижения пожарной опасности в лесах при осуществлении мер противопожарного обустройства лесов, предусмотренных пунктом 8 части 2 статьи 53.1 ЛК РФ и являются обязательными для исполнения: органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области лесных отношений, осуществляющими полномочия по охране лесов на землях лесного фонда в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации и арендаторами участка или землепользователями, а в границах сервитута, публичного сервитута – обладателями сервитута, публичного сервитута, осуществляющими меры противопожарного обустройства лесов на участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, в аренду либо используемых на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 Методических указаний профилактические выжигания не рекомендуется применять в лесах, относящихся к категориям защитных лесов в соответствии с пунктами 3, 4 части 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 и разделу II Методических указаний главной технологической операцией при организации проведения профилактических выжиганий является выбор участков.

Пунктом 8 Методических указаний предусмотрено, что при подборе участков для проведения профилактических выжиганий рекомендуется учитывать характеристику напочвенных горючих материалов, находящихся на момент проведения выжиганий в пожароопасном состоянии, оценить риски возникновения лесных или природных пожаров, близость расположения ценных лесных насаждений, объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, лесорастительное районирование, тип леса, тип напочвенного покрова, структуру, состав и возраст насаждений, статистические данные о напряженности пожароопасного сезона и фактической горимости на территории района и (или) субъекта Российской Федерации.

При этом, как предусмотрено пунктом 9 Методических указаний Профилактические выжигания допускаются только:

а) на землях, предназначенных для лесовосстановления, и нелесных землях в равнинной местности, характеризующихся высокой пожарной опасностью, а при необходимости в холмистой и горной местности на участках с крутизной склона до 25 градусов;

б) под пологом светлохвойных, лиственных и смешанных хвойно-лиственных насаждений, в молодняках II класса возраста, средневозрастных, приспевающих, спелых и перестойных насаждений в равнинных лесах и горных лесах при крутизне склонов не более 20 градусов при благоприятных погодных условиях, исключающих развитие высокоинтенсивных и (или) устойчивых пожаров, при минимальных негативных последствиях для окружающей среды.

Кроме того, в соответствии с пунктом 12 Методических указаний факторами, исключающими проведение профилактических выжиганий на участке, являются:

а) наличие многоярусного строения древостоя, которое создает условия для развития верхового пожара;

б) наличие густого хвойного подроста и подлеска из пожароопасных пород, что создает условия для развития верхового пожара;

в) наличие куртин пихтовых, еловых, кедровых и других чувствительных к воздействию огня пород, а также сосновых молодняков, когда отсутствуют возможности для минимизации (исключения) для них негативного (деструктивного) воздействия огня;

г) наличие мощной подстилки и (или) расположение участка на почвах, способствующих длительному горению;

д) расположение участка в местах, загрязненных радионуклидами;

е) действие особых противопожарных режимов, ограничивающих проведение выжиганий хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов в установленные в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации сроки;

ж) риски причинения невосполнимого вреда ценным природным компонентам (объектам) и экологической среде;

з) риски возникновения угрозы для жизни и здоровья гражданам, проживающим в районах проведения профилактического выжигания;

и) риски возникновения угрозы объектам инфраструктуры и жизнедеятельности.

Более того, пунктом 14 Методических указаний определено, что профилактические выжигания не применяются в лесах, относящихся к категориям защитных лесов в соответствии с пунктами 1, 2 части 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации (леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; леса, расположенные в водоохранных зонах), а пунктом 15 - что профилактические выжигания не рекомендуется применять в лесах, относящихся к категориям защитных лесов в соответствии с пунктами 3, 4 части 2 статьи 111 ЛК РФ (леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; ценные леса).

Арендуемый лесной участок расположен в ценных лесах, в которых согласно пункту 15 Методических указаний не рекомендуется применять профилактические выжигания.

С учетом вышеизложенного судом отклоняется довод ответчика о соответствии условий договора аренды по проведению профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов вышеуказанным требования Методических указаний, утвержденных приказом Минприроды России от 27.08.2019 года.

Доводы ответчика об отсутствии оснований для внесения изменений в договор в связи с тем, что в настоящее время не внесены изменения в Лесной план Алтайского края, утвержденный Указом Губернатора Алтайского края от 26.02.2019 года № 33, приказ Рослесхоза от 27.04.2012 года № 174, судом отклоняется в силу следующего.

Согласно статье 81 Лесного кодекса Российской Федерации установление правил пожарной безопасности в лесах и требований к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

Действительно, Лесной кодекс Российской Федерации предусматривает осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органами государственной власти субъектов Российской Федерации, одним из которых является осуществление на землях лесного фонда федерального государственного пожарного надзора в лесах (пункт 6 части 1 статьи 83 Кодекса).

Так, согласно части 8 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, а также обязательные для исполнения методические и инструктивные материалы об осуществлении таких полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе издавать уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

В силу пункта 8 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации названные Методические указания обязательны для применения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении полномочий в области лесных отношений.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что неприведение приказа Рослесхоза от 27.04.2012 года № 174 и Лесного плана Алтайского края в соответствие с положениями Методических указаний № 580, в соответствии с пунктом 15 которых не рекомендуется применять профилактические выжигания в лесах, относящихся к категориям защитных лесов в соответствии с пунктами 3, 4 части 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации, не свидетельствует о наличии у арендатора такой обязанности, так как в соответствии с частью 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении возникшего спора арбитражный суд принимает судебный акт в соответствии с нормативным актом, имеющим большую юридическую силу, то есть со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Методическими указаниями.

С учетом вышеизложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по оплате государственной пошлине подлежат отнесению на ответчика, поскольку решение принято не в его пользу.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края внести изменения в Приложение № 6 «Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке» к договору аренды лесного участка для заготовки древесины от 12.01.2012 года № И-12/5, заключенному с обществом с ограниченной ответственностью «Каменский ЛДК», исключив из раздела «Обеспечение пожарной безопасности в лесах» пункт 12 следующего содержания:

Целевое назначение лесов

№ п/п

Виды мероприятий

Ед. изм.

Годовой объем

Срок исполнения

Обеспечение пожарной безопасности в лесах

Защитные леса

12.

Проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов

га

20,5

С 1 апреля по 20 мая или

с 1 сентября по 10 ноября

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Каменский ЛДК», п. Октябрьский Каменского района Алтайского края 6 000 руб. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Я.В. Захарова