Решение от 9 июня 2025 г. по делу № А12-8302/2025

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Волгоград                                                                                           Дело № А12-8302/2025

«10» июня 2025 года       


Резолютивная часть решения объявлена 09.06.2025

Решение суда в полном объеме изготовлено 10.06.2025


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Э.С. Абдуловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Евсеевой,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Быковском районах ФИО1 (404130, <...>)

 к обществу с ограниченной ответственностью "Традиции Царицына» (404130, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.04.2016, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии заинтересованных лиц – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (400005, Волгоградская область, Волгоград город, им. В.И. Ленина проспект, дом 50 Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.03.2005, ИНН: <***>), Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Быковском районах (404130, <...>), ФИО2 (<...>).


при участии в судебном заседании:

- от общества с ограниченной ответственностью "Традиции Царицына» - ФИО3 по доверенности от 21.04.2025, № 1, паспорт.

- Главный специалист-эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Быковском районах ФИО1 – лично, удостоверение № 313, диплом.

 - иные лица, участвующие в деле – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Главный специалист-эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Быковском районах ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Традиции Царицына» (далее - общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Быковском районах, ФИО2.

Судебное заседание было отложено в порядке ст. 158 АПК РФ.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, в связи с чем, спор рассмотрен в их отсутствие в порядке ст.123, 156 АПК РФ.

            В судебном заседании должностное лицо ФИО1 поддержала заявление, представила письменные пояснения, в которых указала на то, что отсутствуют основания для назначения предупреждения.

Представитель общества в судебном заседании признал вину в совершенном правонарушении, просил назначить минимальный штраф или предупреждение с учетом того, что нарушения исправлены, общество является микропредприятием.

Изучив материалы дела, оценив доводы заявления, выслушав заявителя и представителя общества, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Традиции Царицына» состава вменяемого административного правонарушения.

Как следует из материалов административного дела, 20 марта 2025 г. по адресу: <...> при проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «Традиции Царицына» на основании Решения №14-48 от 03.03.2025г. выявлены нарушения требований Технического Регламента Таможенного Союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Согласно акту выездной проверки №14-48/22 от 21.03.2025 выявлены следующие нарушения:

- п.2 ч.3 ст. 10 - для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства не разработана, не внедрена и не поддерживается выбор последовательности и поточности технологических операций производства пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции -отсутствует помещение (зона) для мытья и дезинфекции технологического оборудования (тележек для пищевого сырья и пищевой продукции) - мытье осуществляется в цеху разморозки и нарезки сырья, что не исключает загрязнение пищевого сырья и пищевой продукции;

-ч.6 ст.11 - у сотрудника ФИО2 (с которой заключен гражданско - правовой договор №01032025/1 от 01.03.2025г. на выполнение работ по производству мясной продукции), имеющей непосредственный контакт с пищевым сырьем и пищевой продукцией отсутствует медицинская книжка с отметкой о прохождении обязательного предварительного и периодического медицинского осмотра (на момент проверки медицинская книжка не предоставлена);

- п.4 ч.2 ст. 14 - в цеху для разморозки и нарезки сырья, цех, где осуществляется засолка (маринование) продукции, цех фасовки, цех упаковки, отсутствуют умывальники для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и(или) сушки рук;

- п.2 ч.5 ст. 14 - цех разморозки и нарезки сырья- поверхности стен имею дефекты; цех разморозки и нарезки сырья, цех фасовки - поверхности стен выполнены не из водонепроницаемых, моющихся материалов, которые можно подвергать мойке и при необходимости дезинфекции;

- п.1 ч. 1 ст. 15 - технологическое оборудование и инвентарь (производственные столы, ножи, разделочные доски, тележки для транспортировки пищевого сырья и пищевой продукции), контактирующие с пищевой продукцией не промаркированы в соответствии с их эксплуатационными характеристиками (для пищевого сырья и пищевой продукции).

Согласно предписания о проведении санитарно - эпидемиологической экспертизы №14-80 от 05.03.2025 совместно со специалистом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Волгоградской области в г.Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском, Палласовском, Старополтавском районах» 13.03.2025 в ходе проверки был проведен отбор проб смывов с объектов внешней среды.

Согласно протоколу испытаний №5159 от 14.03.2025г. и заключения к нему в исследуемой пробе №6-7 (производственное оборудование - «опрокидыватель для мяса», «инъектор для мяса») - обнаружены бактерии группы кишечных палочек, что также свидетельствует о нарушении требований технических регламентов при производстве пищевой продукции (нарушении последовательности и поточности технологических операций производства пищевой продукции).

Таким образом, Управлением установлено, что изготовитель нарушил требования технических регламентов, в связи с чем в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, а именно нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов.

Общество надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Традиции Царицына" к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 14.43 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, указанных в Кодексе, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объективную сторону названного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, что влечет или создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Согласно пункту 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании) за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ч. 4.2 ст.1 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» предусмотрено, что при применении настоящего технического регламента должны учитываться требования к пищевой продукции в части ее маркировки, материалам упаковки, изделий и оборудования для производства пищевой продукции, контактирующим с пищевой продукцией, установленные соответствующими техническими регламентами Таможенного союза.

В соответствии со пп. 2 п. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" - для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедуры, а именно: выбор поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции.

В соответствии с частью 6 статьи 11 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза. Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания, лица, контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями, лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных заболеваний, не допускаются к работам, связанным с производством (изготовлением) пищевой продукции (часть 7).

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" в производственных помещениях не допускается хранение любых веществ и материалов, не использующихся при производстве (изготовлении) пищевой продукции.

Пунктом 2 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 определено, что поверхности стен производственных помещений должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 15 ТР ТС 021/2011 в процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны использоваться технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые имеют конструктивные и эксплуатационные характеристики, обеспечивающие производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей настоящему техническому регламенту и (или) техническим регламентам Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Названные выше нормы обществом не соблюдены, следовательно, в действиях общества установлен состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Из диспозиции части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, следует, что к ответственности по данной норме может быть привлечен как изготовитель, так и продавец, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу хранения.

Таким образом, выполнение требования действующего законодательства по передаче потребителю товара безопасного для жизни и здоровья возможно только при условии надлежащей организации продавцом, в том числе осуществляющим хранение и реализацию готовой продукции (товара), контроля за его качеством и безопасностью.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности со стороны административного органа не установлено.

Довод общества о том, что наличие у него статуса субъекта малого предпринимательства является основанием для применения наказания в виде предупреждения при том, что административное правонарушение совершено им впервые, и оно не включено в предусмотренный частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ перечень административных правонарушений, по которым не допускается замена административного штрафа предупреждением, отклоняется судом как необоснованный.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Общество является микропредприятием, сведения об этом внесены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.08.2016.

Таким образом, на момент выявления совершенного административного правонарушения Общество являлось микропредприятием, а значит, при назначении административного наказания следует руководствоваться частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ. Размер ответственности Общества должен определяться как для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Учитывая изложенное, суд, руководствуясь пунктом 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, считает возможным назначить Обществу штраф в размере 30 000 рублей.

Назначенный административный штраф в указанном размере, в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167,171, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Традиции Царицына» (404130, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.04.2016, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области),

ИНН <***>;

ЕКС 40102810445370000021,

К/С 03100643000000012900,

л/с <***>

Отделение Волгоград Банка России/ УФК по Волгоградской области г. Волгоград;

КПП 344401001;

ОКТМО 18701000;

ОКОГУ 1330415;

ОКФС 12;

ОКОПФ 75104;

БИК 011806101;

КБК 14111601141019002140;

УИН 14104340005900089402.

Административный штраф в силу части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья                                                                                                      Э.С. Абдулова