Решение от 22 августа 2024 г. по делу № А27-24313/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-24313/2023



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации




22 августа 2024 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена 08 августа 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 22 августа 2024 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе

судьи Ефимовой О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Столяровой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей

от истца ФИО1

от ответчика 2 по доверенности №02-20/350 от 29.02.2024 ФИО2

от ответчика 3 по доверенности №1795/5 от 29.05.2023 ФИО3

от третьего лица УФАС по КО по доверенности № 101 от 27.04.2024 ФИО4

дело по иску Прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса, город Кемерово (ИНН <***>) (в защиту публичных интересов муниципального образования Новокузнецкий городской округ в лице администрации Новокузнецкого городского округа)

к муниципальному предприятию города Киселевска «Исток», город Киселевск Кемеровской области (ИНН <***>) (ответчик 1),

комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа, город Киселевск Кемеровской области (ИНН <***>) (ответчик 2),

комитету по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, город Новокузнецк Кемеровской области (ИНН <***>) (ответчик 3),

комитету жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Новокузнецка, г. Новокузнецк, Кемеровская область – Кузбасс (ИНН <***>) (ответчик 4),

о признании недействительными договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование №897/Д-2022 от 12.10.2022, договора безвозмездного пользования движимым имуществом №449 от 28.12.2022 и об истребовании из чужого незаконного владения котельной модульной МКУ-В1,8 (0,6х3)Р

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>),

у с т а н о в и л:

Прокуратура Кемеровской области - Кузбасса (в защиту публичных интересов муниципального образования Новокузнецкий городской округ в лице администрации Новокузнецкого городского округа) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области к муниципальному предприятию города Киселевска «Исток», комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа, комитету по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, комитету жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Новокузнецка с исковыми требованиями:

- о признании недействительным (ничтожным) договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование № 897/Д-2022 от 12.10.2022, заключенного между муниципальным образованием Новокузнецкого городского округа в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, Комитетом жилищно- коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа;

- о признании недействительным (ничтожным) договора безвозмездного пользования движимым имуществом № 449 от 28.12.2022, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа и Муниципальным предприятием города Киселевска «Исток»;

- об истребовании из чужого незаконного владения Муниципального предприятия города Киселевска «Исток» и обязании передать в течение 45 дней со дня вступления судебного акта в законную силу в собственность муниципального образования Новокузнецкого городского округа в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка котельную модульную МКУ-В 1,8 (0,6хЗ)Р.

Определением суда от 29.12.2023 исковое заявление принято судом к рассмотрению, предварительное судебное заседание назначено на 20.02.2024. Определением от 20.02.2024 подготовка к судебному разбирательству окончена, судебное разбирательство назначено на 16.04.2024, впоследствии отложено.

В судебном заседании 30.07.2024 представитель УФАС по Кемеровской области изложил доводы, заявил ходатайство об отложении судебного заседания для предоставления отзыва по делу.

Истец исковые требования поддержал.

Представитель КУМИ города Новокузнецка возражал относительно удовлетворения иска.

Суд в порядке положений статьи 163 АПК РФ объявил перерыв в судебном заседании до 08.08.2024, в целях предоставления УФАС по Кемеровской области – Кузбассу отзыва в материалы дела.

Согласно статьям 8, 9, 65, 64 части 1, 65 части 2, 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права и на основе состязательности и равноправия сторон.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

Муниципальным образованием Новокузнецкий городской округ в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка (Ссудодатель), Комитетом жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка (балансодержатель) с Комитетом по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (Ссудополучатель) 12.10.2022 заключен договор о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование № 897/Д-2022 (далее по тексту - Договор № 897/Д-2022).

Согласно подпункту 1.1 Договора № 897/Д-2022 Ссудодатель передает, а Ссудополучатель принимает в безвозмездное временное пользование муниципальное имущество - котельная модульная МКУ-В1,8 (0,6x3)Р.

В соответствии с подпунктом 1.2 Договора № 897/Д-2022 сооружение является движимым имуществом и принадлежит Ссудодателю на праве собственности, включено в реестр объектов муниципальной собственности за № 569439. Имущество передано на баланс Комитета ЖКХ г. Новокузнецка для учета в составе имущества муниципальной казны.

Передаваемое сооружение передается Ссудополучателю для организации теплоснабжения (подпункт 1.3 Договора № 897/Д-2022).

Передача имущества производится Балансодержателем по акту приема - передачи, являющимся неотъемлемой частью Договора.

В свою очередь, Комитетом по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (Ссудодатель) с муниципальным предприятием города Киселевска «Исток» (Ссудополучатель) 28.12.2022 заключен договор безвозмездного пользования движимым имуществом № 449 (далее по тексту - Договор № 449).

Согласно подпунктам 1.1, 1.2 Договора № 449 Ссудодатель обязуется передать, а Ссудополучатель принимает в безвозмездное временное пользование имущество - котельная модульная МКУ-В1,8 (0,6x3)Р. Передаваемое имущество является движимым.

Подпунктом 1.3 Договора № 449 установлено, что объект недвижимости принадлежит Ссудодателю на основании договора от 12.10.2022 № 897/Д-2022 о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование.

Передаваемое сооружение передается Ссудополучателю для организации теплоснабжения (подпункт 1.5 Договора № 449).

Передача имущества производится Ссудодателем по акту приема-передачи, являющимся неотъемлемой частью Договора (подпункт 2.1 Договора № 449).

При этом, согласно представленной информации Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа от 30.08.2023, конкурсная процедура по проведению аукциона на право заключения Договора от 12.10.2022 № 897/Д-2022 и Договора от 28.12.2022 № 449 не проводилась.

Полагая, что вышеуказанные Договоры заключены с нарушением требований Закона о защите конкуренции, Закона о теплоснабжении и являются ничтожной сделкой, Прокурор обратился в суд с настоящим иском о признании данных договоров недействительными и применении последствий их недействительности, обязав ответчика 1 передать ответчику 3 спорное имущество – модульную котельную МКУ-В1,8 (0,6x3)Р.

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка в отзыве на исковое заявление возражал относительно удовлетворении исковых требований, ссылаясь на положения пункта 2 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции), в соответствии с которым заключение договоров безвозмездного пользования в отношении государственного или муниципального имущества с государственным органом, может быть осуществлено без проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.

Согласно доводам КУМИ города Новокузнецка в соответствии с пунктом 4 статьи 8 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления», действующим в период заключения спорного договора, в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В этих же целях органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения.

Рассмотрев заявление КУМИ города Киселевска, протоколом № 152 от 29.09.2022 заседания ПДК было решено предоставить объект муниципальной собственности – модульную котельную по договору безвозмездного пользования Комитету по управлению муниципальным имуществом города Киселевска сроком на 10 лет. На основании протокола заседания ПДК от 12.10.2022 между КУМИ г. Новокузнецка, Комитетом ЖКХ, с одной стороны и КУМИ города Киселевска, с ругой стороны, был заключен договор безвозмездного пользования № 897/Д-2022.

С учетом изложенного, ответчик КУМИ г. Новокузнецка настаивал на том, что указанный договор безвозмездного пользования заключен между муниципальными образованиями в отношении муниципального имущества в рамках межмуниципального сотрудничества. Основания для отказа в предоставлении муниципального имущества в безвозмездное пользование, по мнению ответчика, отсутствовали, имущество в соответствии с Решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов Кемеровской области № 4/77 от 26.04.2014 предоставлено на основании протокола заседания ПДК. Кроме того, спорная модульная котельная Новокузнецким городским округом не использовалась, в системе теплоснабжения города не участвовала, при этом, Комитет ЖКХ нес убытки по содержанию котельной, в связи с чем, ответчик полагает, что права муниципального образования Новокузнецкий городской округ в связи с передачей Модульной котельной в безвозмездное пользование не нарушены.

Ответчик КУМИ Киселевского городского округа, возражая относительно удовлетворения исковых требований также ссылался на вышеуказанные нормоположения пункта 2 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, кроме того, пояснив, что договор безвозмездного пользования движимым имуществом № 449 от 28.12.2022, заключенный между КУМИ Киселевского городского округа и Муниципальным предприятием города Киселевска «Исток», обоснованно заключен без проведения конкурса или аукциона, поскольку в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции указанный порядок распространяется также на государственные и муниципальные учреждения.

МП «Исток» создано на основании распоряжения администрации города Киселевска от 03.11.2009 № 1049-р, в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» № 161 -ФЗ от 14.11.2022.

Основным видом деятельности МП «Исток» является производство, передача и распределение пара и горячей волы (тепловой энергии) котельными, кондиционирование воздуха, а также забор, очистка и распределение воды для питьевых и промышленных нужд жителей города и прочих потребителей.

На основании изложенного, ответчику КУМИ Киселевского городского округа полагает, что передана в безвозмездное временное пользование котельной модульной по договору безвозмездного пользования движимым имуществом от 28.12.2022 № 449 Комитетом по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа обоснованно заключен без проведения конкурса или аукциона.

Комитетом ЖКХ Администрации города Новокузнецка в возражениях на исковые требования изложены аналогичные доводы со ссылками на положения пункта 2 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции и пункта 4 статьи 8 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления», действующего в период заключения спорного договора.

МП города Киселевска «Исток» в отзыве на иск пояснил следующее.

Муниципальное предприятие города Киселевска «Исток» создано на основании распоряжения Администрации города Киселевска от 03.11.2009 г. №1049-р, в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» №161-ФЗ от 14.11.2002.

Основным видом деятельности МП «Исток» является производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, кондиционирование воздуха, а также забор, очистка и распределение воды для питьевых и промышленных нужд жителей города и прочих потребителей.

МП «Исток» осуществляет свою закупочную деятельность в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 N 223-ФЗ. Передача спорного имущества была обусловлена следующими обстоятельствами. Постановлением Администрации Киселевского городского округа №222 от 30.12.2022 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Киселевского городского округа», МП «Исток» наделен статусом гарантирующей организации в сфере централизованной системы холодного водоснабжения.

Распоряжениями КУМИ КГО №501-р от 03.06.2022 (с изм. от 13.11.2023 №847-р, от 18.10.2023 №785-р и от 31.01.2024 №105-р), №851-р от 11.10.2022 МП «Исток» были переданы на праве хозяйственного ведения объекты центрального холодного водоснабжения Киселевского городского округа. Ряд переданных объектов данного распоряжения, входят в состав сформированного в дальнейшем объекта: «Единый объект водоснабжения из Кара-Чумышанского водохранилища район Красный Камень, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 42:25:0104011:936. Данные объекты холодного водоснабжения участвуют в технологическом процессе по очистке воды и её подаче абонентам района Красный Камень города Киселевска. С целью осуществления отопления вышеуказанных объектов и исключения рисков по обморожению систем водоснабжения, а также обеспечения населения района Красный Камень качественной питьевой водой 28.12.2022 между КУМИ КГО и МП «Исток» был заключен договор №449 безвозмездного пользования движимым имуществом, согласно которого Ссудодатель передает в безвозмездное пользование Ссудополучателю имущество - котельную модульную МКУ-В-1,8 (0,6ч3)Р сроком до 11.10.2032. Передача данного имущества в безвозмездное пользование не регулируется 44-ФЗ и 223- ФЗ, так как предприятие не производит за него оплату.

Иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из разъяснений, приведенных в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», следует, что в случаях, предусмотренных законом, договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. В связи с этим договор, заключенный без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ).

Пунктом 1 ст. 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с требованиями частей 1,3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, возможно только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением обстоятельств, предусмотренных положениями части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

В силу пункта 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, действующие в период заключения спорных договоров, а также утвержден Перечень видов имущества, в отношении которого заключение такого рода договоров осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса.

В силу положений вышеуказанных Правил и Перечня, по решению собственника или уполномоченного собственником обладателя имущественного права заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса исключительно в отношении следующих видов имущества: объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии; системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод.

Пунктом 3.1 Указанных правил также установлено, что заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса, с учетом положений, предусмотренных положениями статьи 28.1 ФЗ № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьей 41.1 ФЗ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно части 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных данным федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных данным федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры, за исключением случая, предусмотренного статьей 28.5 данного федерального закона.

В соответствии с частью 23 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении заключение договора аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности возможно в ходе проведения аукциона.

При этом, согласно части 33 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 23 данной статьи, является ничтожным.

Исходя из приведенных нормоположений, передача объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только при заключении концессионного соглашения, либо при заключении договора аренды по результатам конкурса.

Статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между органами государственной власти субъектов Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции (часть 1).

Также согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под государственными или муниципальными преференциями понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

В силу п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствии, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке (п. 2 ст. 167 ГК РФ).

Как разъяснено в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление N 25), ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. При этом в силу разъяснений п. 75 постановления N 25 применительно к ст. 166, 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

Изучив условия спорных договоров: о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование № 897/Д-2022 от 12.10.2022 (заключен между муниципальным образованием Новокузнецкий городской округ в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, Комитетом жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа); безвозмездного пользования движимым имуществом № 449 от 28.12.2022, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа и Муниципальным предприятием города Киселевска «Исток», а также порядок их заключения, суд приходит к выводу, что указанные договоры были заключены в нарушение вышеуказанных императивных требований Закона о защите конкуренции, Закона о теплоснабжении.

Рассматриваемые договоры затрагивают интересы неопределенного круга лиц - участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку ограничивают доступ субъектов предпринимательской деятельности и населения к получению услуг по теплоснабжению на наиболее выгодных и стабильных условиях. При этом суд учитывает также то, что в настоящем случае заключенные договоры безвозмездного пользования имущества, находящегося в муниципальной собственности (являющегося объектом теплоснабжения, исходя из его предназначения и цели использования, установленной в том числе условиями спорных договоров), нарушает права публичного собственника имущества на его максимально эффективное использование.

Доводы ответчиков о правомерном заключении спорных договоров, мотивированные положениями пункта 2 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, судом отклоняются на основании следующего.

В силу части 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции указанный в части 1 данной статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях (далее - Закон о концессионных соглашениях) к объектам концессионного соглашения относятся объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Кроме того, как уже было указано выше, согласно части 1 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных данным федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Суд также учитывает поступившие от УФАС по Кемеровской области – Кузбассу пояснения по существу спора, в которых Управлением изложены доводы о единственно возможном способе передачи объекта теплоснабжения в безвозмездное пользование, без проведения торгов и отклоняет доводы ответчика МП КГО «Исток» о правомерности порядка передачи спорной модульной котельной в целях осуществления отопления единого объекта водоснабжения из Кара-Чумышанского водохранилища.

Пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что заключение договоров, предусматривающих переход прав в отношении муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 24 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры — комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов.

В соответствии с определением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2115, технологически связанные сети и (или) источники тепловой энергии — это принадлежащие на праве собственности или на ином законном основании смежным организациям тепловые сети и (или) источники тепловой энергии, имеющие взаимные точки подключения и участвующие в единой технологической системе теплоснабжения; точка присоединения — место физического соединения тепловых сетей, мероприятия по созданию которых осуществляются в рамках исполнения договора о подключении, с существующими тепловыми сетями или источниками тепловой энергии исполнителя или смежной организации.

Таким образом, положения части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, пункта 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции могут применяться при обязательном соблюдении совокупности следующих условий:

1) участок сети инженерно-технического обеспечения, подлежащий передаче, должен являться частью соответствующей сети, которая находится во владении или пользовании у лица, претендующего на такой участок сети;

2) данные часть сети и сеть являются технологически связанными, то есть имеющими взаимные точки подключения и участвуют в единой технологической системе теплоснабжения.

С учетом изложенного, при наличии установленной технологической связи между частью сети инженерно-технического обеспечения, находящейся в государственной или муниципальной собственности, и сетью инженерно-технического обеспечения, находящейся во владении и (или) пользовании лица, указанного в части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, собственник государственного или муниципального имущества вправе передать указанное имущество по договору аренды без проведения конкурса на право заключения договора аренды на основании пункта 8 части 1 статьи 17,1 Закона о защите конкуренции.

С учетом норм отраслевого законодательства подтверждением технологической связи в отношении объектов теплоснабжения являются обосновывающие материалы, в том числе копии документов и иная подтверждающая информация, в том числе: акты о технологическом присоединении, акты разграничения балансовой принадлежности, эксплуатационной ответственности.

При этом договоры аренды в отношении объектов теплоснабжения должны соответствовать требованиям, установленным статьей 28.2 Закона о теплоснабжении.

В настоящем деле ответчиками не представлено доказательств наличия вышеуказанной совокупности обстоятельств и для применения положений части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, пункта 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в целях заключения спорных договоров без проведения конкурентных процедур.

Ответчиками также не представлено доказательств вывода спорной котельной из эксплуатации в установленном законом порядке, с учетом чего статус объекта теплоснабжения спорная модульная котельная не утратила.

Доводы МП КГО «Исток» о передаче спорного объекта в безвозмездное пользование с целью осуществления отопления вышеуказанных объектов и исключения рисков по обморожению систем водоснабжения также не могут являться основанием для нарушения законодательно установленного порядка передачи модульной котельной.

Учитывая все вышеизложенное, передача котельной модульной МКУ-В1,8 (0,6х3)Р, являющейся объектом теплоснабжения, могла быть произведена только по договору аренды, заключенному на торгах, либо по концессионному соглашению.

Доводы КУМИ Киселевского городского округа о возможности передачи спорного объекта на основании пункта 3 части 1 статьи 17.1 закона о Защите конкуренции судом отклоняются, поскольку в настоящем случае на МП КГО «Исток» действие указанной правовой нормы не распространяется, поскольку последнее имеет иную организационно-правовую форму и не является государственным или муниципальным учреждением.

Судом также отклонены доводы ответчика КУМИ города Новокузнецка о том, что спорная котельная не включена в систему теплоснабжения и на нее не распространяются положения Закона о теплоснабжении, поскольку спорный объект, тем не менее, является объектом теплоснабжения, передан в безвозмездное пользование в целях организации теплоснабжения, что прямо отражено в спорных договорах безвозмездного пользования. Длительное неиспользование модульной котельной не свидетельствует о возможности передачи ее в безвозмездное пользование в нарушение всех вышеперечисленных правовых норм о порядке такой передачи.

С учетом изложенного, в силу пункта 2 статьи 167, пункта 2 статьи 168, статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, исковые требования прокурора Кемеровской области - Кузбасса в защиту прав публичных интересов муниципального образования Новокузнецкий городской округ в лице администрации Новокузнецкого городского округа о признании недействительными (ничтожными) договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование № 897/Д-2022 от 12.10.2022 и договора безвозмездного пользования движимым имуществом № 449 от 28.12.2022 подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 35 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 в ситуации, когда предъявлен иск о признании недействительными сделок по отчуждению имущества, в том числе к лицу, приобретшему имущество у лица, которое не имело права его отчуждать, следует иметь в виду правила, установленные статьями 301, 302 ГК РФ.

С учетом изложенных разъяснений, исковые требования также подлежат удовлетворению в части истребования из чужого незаконного владения Муниципального предприятия города Киселевска «Исток» котельной модульной МКУ-В1,8 (0,6х3)Р и обязании передать указанный объект Муниципальному образованию Новокузнецкого городского округа в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка.

Государственная пошлина, в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на ответчиков в равных долях за рассмотрение трех неимущественных требований взыскивается в доход бюджета с муниципального предприятия города Киселевска «Исток» (поскольку указанное предприятие по правовому положению не относится к федеральным органам государственной власти, освобождаемым от уплаты госпошлины в соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 333.35 Налогового кодекса РФ) и не взыскивается с ответчика КУМИ Киселевского городского округа, г. Киселевск, КУМИ города Новокузнецка, г. Новокузнецк, Комитета ЖКХ Администрации города Новокузнецка, г. Новокузнецк, ввиду освобождения последних от уплаты государственной пошлины в силу положений п.4 ч. 1 ст. 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

иск удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование № 897/Д-2022 от 12.10.2022, заключенный между муниципальным образованием Новокузнецкий городской округ в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, город Новокузнецк Кемеровской области (ИНН <***>), Комитетом жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка, г. Новокузнецк, Кемеровская область – Кузбасс (ИНН <***>) и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа, город Киселевск Кемеровской области (ИНН <***>).

Признать недействительным (ничтожным) договор безвозмездного пользования движимым имуществом № 449 от 28.12.2022, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа, город Киселевск Кемеровской области (ИНН <***>) и Муниципальным предприятием города Киселевска «Исток», город Киселевск Кемеровской области (ИНН <***>) (ответчик 1).

Истребовать из чужого незаконного владения Муниципального предприятия города Киселевска «Исток», город Киселевск Кемеровской области (ИНН <***>) и обязать в течение 45 дней со дня вступления в законную силу решения суда передать Муниципальному образованию Новокузнецкого городского округа в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка котельную модульную МКУ-В1,8 (0,6х3)Р.

Взыскать с муниципального предприятия города Киселевска «Исток», город Киселевск Кемеровской области (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины по иску.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия посредством подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.




Судья О.Н. Ефимова