Решение от 4 сентября 2025 г. по делу № А73-10153/2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10153/2025
г. Хабаровск
05 сентября 2025 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 04 сентября 2025 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Изосимова С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Окуневой К.И.,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Управления коммунальной инфраструктуры и жизнеобеспечения администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682950, Хабаровский край, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Теплоресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 682950, Хабаровский край, <...>)

о взыскании 3 846 672 руб. 36 коп.

При участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, действующая по доверенности № 6-19/318 от 03.07.2025; ФИО2, действующая по доверенности № 6-19/320 от 03.07.2025;

от ответчика – явку представителя не обеспечил, о времени и месте судебного заседания признан извещенным в порядке статьи 123 АПК РФ.


Управление коммунальной инфраструктуры и жизнеобеспечения администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края (далее – Упрвление, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Теплоресурс» (далее – ООО «Теплоресурс», ответчик) о взыскании с ООО «Теплоресурс» переплаты по предоставленным субсидиям на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию в размере 3 846 672 руб. 36 коп.

Определением от 26.06.2025 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 04.09.2025 в 10 часов 30 минут.

Ответчик явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания признан извещенным в порядке статьи 123 АПК РФ (далее – АПК РФ), мотивированный отзыв на исковое заявление не представил.

Суд, исследовав представленные в дело документы, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и при отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле, на основании части 4 статьи 137 АПК РФ и пунктом 27 Постановления Пленума ВАС РФ № 65 от 20.12.2006 «О подготовке дела к судебному разбирательству» завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда в первой инстанции.

В порядке статьи 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей истца, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

как следует из материалов дела, 10.01.2024 между Управлением коммунальной инфраструктуры и жизнеобеспечения администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края (Главный распорядитель бюджетных средств бюджета муниципального района) и ООО «Теплоресурс» (Получатель) заключены соглашения № 5-811, № 5-183 о предоставлении субсидий на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Вяземского муниципального района.

В соответствии с пунктом 1.1.1 Соглашений предметом соглашения является предоставление из бюджета муниципального района в 2024 году субсидии в целях возмещения недополученных доходов и (или) возмещения фактически понесенных затрат в связи с оказанием услуг, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения № 5-811 размер средств субсидии, предоставляемой из бюджета муниципального района, составляет в 2024 году 3 000 000 руб. 00 коп.

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения № 5-813 размер средств субсидии, предоставляемой из бюджета муниципального района, составляет в 2024 году 33 215 000 руб. 00 коп.

Согласно пункту 3.1. Соглашений, субсидия предоставляется в соответствии с Порядком и условиями предоставления субсидии на цели, указанные в пункте 1.1.1. Соглашения.

Пунктом 4.3.6.2 Соглашений предусмотрена обязанность получателя субсидии по требованию главного распорядителя бюджетных средств возвращать в бюджет муниципального района субсидию в размере и в сроки, определенные в требовании.

Согласно акту сверки, подписанному Управлением и ООО «Теплоресурс» по представленным субсидиям на компенсацию организации убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, сальдо на 01.01.2025 составляет 3 846 672 руб. 36 коп. Акт подписан без замечаний со стороны получателя субсидии.

Согласно расчету истца, остаток неиспользованной субсидии за 2024 год составляет: 3 846 672 руб. 36 коп.

В соответствии с пунктом 6.1. Соглашений, споры, возникающие между сторонами в связи с неисполнением соглашения, решаются ими, по возможности, путем переговоров с оформлением соответствующих документов. При недостижении согласия споры между сторонами решаются в судебном порядке.

В определенный Соглашениями срок ООО «Теплоресурс» остатки не использованной субсидии в размере 3 846 672 руб. 36 коп. в бюджет Вяземского муниципального района муниципального района не возвратило.

В целях досудебного урегулирования спора истцом в адрес ООО «Теплоресурс» было направлено требование о возврате средств субсидии (исх. от 18.03.2025 № 6-19/154).

В ответ на требование ООО «Теплоресурс» исх. № 94 от 02.04.2025 сообщило о невозможности возврата средств субсидии в связи с тяжелым финансовым положением.

Оставленное без удовлетворения требование послужило основанием для обращения истца в Арбитражный суд Хабаровского края с рассматриваемым исковым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд признает иск обоснованным, заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее – Закон № 222) компенсация убытков производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

Законом № 222 установлено, что компенсация убытков является расходным обязательством края (часть 1 статьи 3).

На основании Закона Хабаровского края от 31.10.2007 N 150 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее – Закон № 150) полномочия по компенсации организациям указанных убытков переданы органам местного самоуправления.

Пунктами 1,2 части 2 статьи 3 Закона № 150 на органы местного самоуправления при осуществлении ими указанных государственных полномочий возложена обязанность производить расчет и компенсировать организациям убытки, связанные с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края; использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению.

Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 N 35-пр. (далее – Порядок № 35-пр).

Бюджетная система Российской Федерации функционирует на основании закрепленных в статьях 28 - 38.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) принципов, в частности принципа целевого и эффективного расходования бюджетных средств. Бюджетные средства доводятся до их получателей с указанием конкретных целей их последующего использования.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1 статьи 78 БК РФ).

На основании пункта 1 части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по обеспечению результативности, адресности и целевому характеру использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Аналогичные бюджетные полномочия предусмотрены статьей 162 БК РФ для получателя бюджетных средств.

Согласно статье 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате, в том числе принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий и заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Постановлением Администрации Вяземского муниципального района от 25.04.2024 № 349 утвержден порядок и условия предоставления из бюджета Вяземского муниципального района субсидии на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Вяземского муниципального района Хабаровского края (далее – Порядок № 349).

В соответствии с пунктом 2.12 Порядка № 349 субсидия предоставляется получателям субсидии в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете муниципального района на текущий финансовый год и на плановый период на указанные цели в текущем финансовом году. Предельный размер субсидии в рамках заключенных соглашений не может превышать утвержденный лимит бюджетных обязательств на текущий финансовый год.

Контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий получателем субсидии осуществляется Управлением   и   органами   муниципального   финансового   контроля   в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Хабаровского края и  муниципальными  правовыми  актами  Вяземского муниципального района Хабаровского края путем проведения обязательной проверки (пункт 4.1. Порядка № 349).

Субсидия имеет целевое назначение, направляется на компенсациюубытков, связанных с осуществлением деятельности по поставке тепловойэнергии населению на территории Вяземского муниципального районаХабаровского края с применением регулируемых тарифов (цен).

Получатель субсидии несет ответственность за целевоеиспользование субсидии в соответствии с действующим законодательствомРоссийской Федерации (пункты 4.5. Порядка № 349).

В случае выявления фактов нарушения получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии, указанных в документах, предоставляемых в соответствии с пунктом 2.1 и пунктом 3 настоящего Порядка и условий, Управление в течение 10 рабочих дней со дня установления указанных фактов составляет акт о выявленных нарушениях (далее - Акт) и в течение 10 рабочих дней со дня составления Акта направляет его получателю субсидии. Сроки устранения выявленных нарушений составляют 14 календарных дней со дня получения Акта (пункт 4.2. Порядка № 349).

В случае неисполнения получателем субсидии обязанности повозврату субсидии и (или) не устранения получателем субсидии нарушенийв установленный срок. Управление в течение 15 рабочих дней со дняистечения сроков, выставляет получателю субсидии письменное требованиео возврате предоставленной субсидии в бюджет Вяземского муниципальногорайона Хабаровского края (далее - требование).

Получатель субсидии обязан осуществить возврат предоставленной субсидии в бюджет Вяземского муниципального района Хабаровского края в течение 20 рабочих дней со дня получения требования (пункт 4.3. Порядка № 349).

По смыслу приведенных законоположений субсидия предоставляется в конкретных целях - возмещение убытков, связанных с межтарифной разницей.

Другими словами субсидия направлена на компенсацию ресурсоснабжающим организациям (РСО) разницы, связанной с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставленную населению.

Изложенное позволяет суду заключить, что цель субсидирования будет считаться достигнутой в случае возмещения РСО уже возникших убытков, которые, в свою очередь, могут считаться причиненными по факту несения РСО потерь вследствие межтарифной разницы по уже оказанным услугам населению.

В противном случае, компенсация еще не возникших убытков у РСО не может свидетельствовать о целевом использовании субсидии.

Размер излишне предоставленной ответчику субсидии подтверждается актом сверки по состоянию на 01.01.2025 года, подписанным истцом и ответчиком, согласно которому остаток неиспользованной субсидии за 2024 год составляет 3 846 672 руб. 36 коп. Акт подписан сторонами без возражений. Таким образом, ответчик был перефинансирован на 3 846 672 руб. 36 коп.

Согласно пункту 4.3. Порядка № 349, получатель субсидии обязан осуществить возврат предоставленной субсидии в бюджет Вяземского муниципального района Хабаровского края в течение 20 рабочих дней со дня получения требования.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и односторонне изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В случае нецелевого использования бюджетной субсидии получатель субсидии обязан возвратить указанную сумму как неосновательное обогащение (пункт 32 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018)», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018).

В силу статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

Удовлетворение иска в части неосновательного обогащения возможно при доказанности совокупности фактов приобретения или сбережения ответчиком имущества за счет истца, а также отсутствия правовых оснований для получения имущества ответчиком.

Соответственно в предмет доказывания по данному основанию входит: 1) факт обогащения одного лица за счет другого, 2) факт, что такое обогащение произошло при отсутствии этому законных оснований, 3) размер неосновательного обогащения.

Правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения подлежат применению к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного, в связи с этим обязательством (пункт 3 статьи 1103 ГК РФ).

Из названной нормы права следует, что неосновательным обогащением следует считать не то, что исполнено в силу обязательства, а лишь то, что получено стороной в связи с этим обязательством и явно выходит за рамки его содержания.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Поскольку факт использования субсидии получателем в размере спорной суммы на цели, предусмотренные пунктом 1.1.1. Соглашений не подтвержден материалами дела, с учетом приведенных нормоположений, суд приходит к выводу, о том, что излишне перечисленные ответчику средства субсидии, не подтвержденные фактическим объемом тепловой энергии, реализованной населению получателем субсидии в размере 3 846 672 руб. 36 коп., должны быть возвращены получателем субсидии Управлению, а затем Вяземским муниципальным районом в краевой бюджет.

Доказательства, подтверждающие исполнение обязательств по возврату денежных средств субсидии со стороны ответчика в материалы дела не представлены, долг не оспорен, денежные средства не возвращены.

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Частью 3 статьи 70 АПК РФ, регламентирующей применяемый в арбитражном процессе стандарт доказывания, предусмотрено, что признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Часть 5 статьи 70 АПК РФ предусматривает, что обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном этой статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

Таким образом, положения части 5 статьи 70 АПК РФ распространяются на обстоятельства, которые считаются признанными стороной в порядке части 3.1 статьи 70 АПК РФ.

Практика применения вышеназванных норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определена в Постановлении Президиума ВАС РФ № 8127/13 от 15.10.2013 г., где разъяснено, что в условиях, когда обстоятельства считаются признанными ответчиком согласно частям 3.1. и 5 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не вправе принимать на себя функцию ответчика и опровергать доводы и доказательства, представленные истцом.

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. В разъяснение указанной нормы права Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 06.03.2012 № 12505/11 указал, что нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

Соответственно, поскольку ответчик занял пассивную позицию по делу, не приводя никаких возражений против доводов истца, у суда отсутствуют основания считать доводы истца необоснованными.

С учетом установленных обстоятельств, на основании представленных истцом в обоснование своих требований в порядке статьи 65 АПК РФ доказательств, требование о взыскании с ответчика переплаты по предоставленным субсидиям на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию в размере 3 846 672 руб. 36 коп. является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодека Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден, с ООО «Теплоресурс» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 140 400 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Теплоресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Управления коммунальной инфраструктуры и жизнеобеспечения администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в счет возврата субсидии 3 846 672 руб. 36 коп.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Теплоресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 140 400 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                  С.М. Изосимов