Решение от 8 февраля 2017 г. по делу № А71-15998/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А71-15998/2016
г. Ижевск
09 февраля 2017г.
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2017г.

Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2017г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.Н. Кудрявцева, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Теплосбытовая компания «Воткинский завод», г. Воткинск к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска, г.Воткинск о признании незаконным акта проверки №702/Ф от 07.10.2016 и о признании недействительным и отмене предписания №В-5-702/Ф от 07.10.2016,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.11.2016, ФИО3 по доверенности от 30.09.2016,

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 28.12.2016, ФИО5 по доверенности от 28.12.2016, ФИО6 по доверенности от 28.12.2016;

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Теплосбытовая компания «Воткинский завод» (далее ЗАО «ТСК «Воткинский завод», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска (далее Управление ЖКХ, ответчик) о признании незаконным акта проверки №702/Ф от 07.10.2016 и признании недействительным и отмене предписания №В-5-702/Ф от 07.10.2016.

Из представленных по делу доказательств, следует, что на основании распоряжения начальника Управления ЖКХ ФИО7 №702/Ф от 20.09.2016 в отношении ЗАО «ТСК «Воткинский завод» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

По результатам проверки составлен акт от 07.10.2016 № 702/Ф.

В ходе проверки установлено нарушение, заключающееся в доначислении в июле, августе 2016г. собственнику квартиры №96 дома №26 по ул. Ленинградская г. Воткинска за коммунальную услугу (ГВС), потребленную на ОДН в размере 215 руб. 99 коп. и 86 руб. 65 коп., который превышает размер платы за коммунальную услугу (ГВС), потребленную на ОДН, рассчитанный исходя из нормативов потребления.

ЗАО «ТСК «Воткинский завод» выдано предписание №В-5-702/Ф от 07.10.2016 с требованием произвести перерасчет (возврат) доначисленной платы за коммунальную услугу (ГВС), потребленную на общедомовые нужды за июль, август 2016, провести начисления в соответствии с правилами в срок до 01.11.2016.

Считая акт и предписание незаконными, ЗАО «ТСК «Воткинский завод» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что спорные права и обязанности собственников помещений в многоквартирном доме № 26 по ул. Ленинградская г. Воткинска возникли до вступления в силу Постановления № 603, таким образом, на них распространяются Правила № 354 в редакции от 25.12.2015.

В связи с тем, что между ЗАО «ТСК «Воткинский завод» и потребителями многоквартирного дома действуют прямые договоры на поставку тепловой энергии, исполнителем коммунальной услуги является ресурсоснабжающая организация.

До 01.07.2016 расчет размера платы за коммунальную услугу ГВС на ОДН ЗАО «ТСК «Воткинский завод» производило в соответствии с нормами Правил № 354 в редакции от 25.12.2015. Таким образом, у потребителей возникла обязанность по оплате «сверхнормативных» ОДН в период до вступления в силу Правил № 354 в ред. Постановления № 603.

Объем ГВС на ОДН за июль, август 2016г., предъявленный собственникам помещений в доме образовался в результате перерасчета ввиду несвоевременной передачи собственниками показаний по индивидуальным приборам учета за июнь 2016г.

Собственникам помещений, которые несвоевременно передали показания по индивидуальным приборам учета, расчет размера платы за коммунальную услугу ГВС производится в соответствии с п. 59 Правил № 354 исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев.

После передачи актуальных показаний указанными собственниками, за период до 01.07.2016 ЗАО «ТСК «Воткинский завод» произвело перерасчет размера платы за коммунальную услугу по ГВС исходя из переданных показаний индивидуального прибора учета. В случае, если объем по показаниям индивидуального прибора учета меньше либо больше, чем объем предъявленный по среднему, то указанный объем был распределен в соответствии с абзацем 4 п. 44 Правил № 354.

В соответствии со ст.544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Таким образом, обязанность по оплате объемов коммунального ресурса, фактически потребленного многоквартирным домом на общедомовые нужды в июне 2016 возникла у потребителей до вступления в силу Постановления № 603 и подлежит исполнению собственниками указанного дома в полном объеме.

После вступления в силу Постановления № 603 всем потребителям коммунальной услуги ГВС на ОДН за текущий период начисления производятся в объеме не превышающем установленный норматив коммунальной услуги ГВС на ОДН.

Учитывая вышеизложенное, в действиях ЗАО «ТСК «Воткинский завод» нарушения порядка расчета размера платы за коммунальные услуги, установленного Правилами № 354 не содержится.

Предписание не содержит указания на то, какие положения Правил № 354 нарушены ЗАО «ТСК «Воткинский завод», в чем именно выразилось нарушение порядка расчета размера платы, не указан пункт, которым необходимо руководствоваться при производстве перерасчета (возврата) доначисленной платы.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, ссылается на то, что акт проверки от 07.10.2016 №702/Ф и предписание от 07.10.2016 №В-5-702/Ф соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы ЗАО «ТСК «Воткинский завод». Правилами 354 проведение перерасчета платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды за предыдущие периоды (месяцы) не предусмотрено.

Оценив представленные по делу доказательства, доводы и пояснения сторон по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно п. 16 ст. 12 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон от 30.06.2014 №40-РЗ) органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору, в том числе по организации и проведению проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 2. ст. 1 Закона от 30.06.2014 №40-РЗ органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются следующими отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по лицензионному контролю в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии:

1) проведение проверок соблюдения требований по оказанию всех услуг и (или) выполнению работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме;

2) проведение проверок соблюдения требований по предоставлению коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства многоквартирного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;

3) проведение проверок соблюдения требований исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с выполнением работ и (или) оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, оказанием услуг и выполнением работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, с предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам и осуществлением иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

Положения об органе Администрации г. Воткинска с правами юридического лица "Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Воткинска", утвержденного Решением Воткинской городской Думы от 31 октября 2007 № 287 Управление наделено полномочиями по государственному и муниципальному жилищному надзору, вправе осуществлять проверки за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг, правильности определения размера платы за коммунальные услуги.

Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

ЗАО «ТСК «Воткинский завод» является исполнителем коммунальной услуги по ГВС и ГВС на ОДН в отношении потребителей, проживающих в многоквартирном доме многоквартирном доме № 26 по ул. Ленинградская г. Воткинска, следовательно, в отношении ЗАО «ТСК «Воткинский завод» распространяются Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утвержденные Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (Далее - Правила 354).

Согласно п. 40 Правил 354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам.

При этом распределяемый в соответствии с формулами 11-14 приложения № 2 к настоящим Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения (п. 44 Правил 354).

Начисление размера платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, производятся за расчетный период. Согласно п.37 Правил 354 расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

Правилами 354 проведение перерасчета платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды за предыдущие периоды (месяцы) не предусмотрены, в связи с чем доводы заявителя об обоснованности перерасчете платы за коммунальную услугу по ГВС за предыдущие периоды являются необоснованными.

Основанием для выдачи предписания явилось то, что при проведении проверки Управлением ЖКХ установлено, что в июле, августе 2016г. собственнику квартиры №96 дома №26 по ул. Ленинградская г. Воткинска за коммунальную услугу (ГВС), потребленную на ОДН выставлена счета по перерасчету на оплату коммунальной услуги ОДН в размере 215 руб. 99 коп. и 86 руб. 65 коп. соответственно, в размерах превышающих размер платы, рассчитанный исходя из нормативов потребления. При этом нормативы потребления и расчеты платы по нормативам исходя из площади квартиры приведены в акте проверки).

При этом, заявителем каких либо доказательств того, что в предыдущие месяцы имело место превышение потребления ГВС по групповому прибору учета по сравнению с суммарным потреблением ресурса, определенного по показаниям индивидуальных приборов учета ГВС, и объемы превышения не были распределены по ОДН, не представлено.

Доводы заявителя об отсутствии в предписании нормативного обоснования выявленных нарушений, судом не принимаются, поскольку в акте проверки имеются ссылки на нарушения конкретных видов Правил № 354.

При изложенных обстоятельствах, предписание выдано компетентным органом, с целью устранения выявленных при проверке нарушений порядке расчетов за коммунальную услугу ГВС, с учетом акта проверки содержит фактическое и нормативное обоснование и является законным, оснований для признания его недействительным не имеется.

Сам по себе акт проверки является формой фиксации выявленных нарушений, не содержит каких –либо властных, распорядительных предписаний обязательных для исполнения, и не является ненормативным правовым актом органа местного самоуправления, в смысле придаваемом ст. 198 АПК РФ. Заявление о признании его недействительным не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, производство по делу в этой части подлежит прекращению.

С учетом принятого по делу решения на основании ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, п.1 ч. 1 ст. 150, ст. 171,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

р е ш и л :

Производство по делу в части признания незаконным акта проверки Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации гор. Воткинска от 07.10.2016 № 702/Ф прекратить.

В удовлетворении заявления о признании недействительным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации гор. Воткинска от 07.10.2016 № 702/Ф отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.Н. Кудрявцев