Решение от 5 июля 2019 г. по делу № А12-14604/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«5» июля 2019 г.

Дело № А12-14604/19

Резолютивная часть решения объявлена 3.07.2019

Решение суда в полном объеме изготовлено 5.07.2019

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению федерального государственного казенного учреждения «9 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городе Камышине и Камышинском районе Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 21.05.2019 № 220,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 17.06.2019 № 4186/09

Федеральное государственное казенное учреждение «9 отряд федеральной службы по Волгоградской области» (далее – ФГКУ «9 отряд ФПС по Волгоградской области», учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит (с учетом принятого судом заявления об изменении предмета иска от 14.06.2019) признать недействительным решение Государственного учреждения – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городе Камышине и Камышинском районе Волгоградской области (далее – УПФР в г.Камышине и Камышинском районе, Управление, ответчик) № 044S9190000751 от 08.02.2019 о привлечении учреждения к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 158 000 рублей.

УПФР в г.Камышине и Камышинском районе заявленные требования не признало, представило письменный отзыв.

Рассмотрев материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с п.1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно п.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в настоящей статье.

Исходя из данной нормы Закона, указанные сведения за 2017 год должны быть представлены не позднее 1-го марта 2018 года.

Непредставление плательщиком страховых взносов в установленный частью 2.2. ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок формы СЗВ-М влечет взыскание штрафа в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (ч. 4 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Решением Государственного учреждения-управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Камышине и Камышинском районе Волгоградской области ФГКУ «9 отряд ФПС по Волгоградской области» привлечено к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по ч.3 ст.17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 158 000 рублей.

Как следует из решения, основанием привлечения к ответственности послужили следующие обстоятельства.

13 марта 2018 года ФГКУ «9 отряд ФПС по Волгоградской области» представило в Управление исходную форму сведений о застрахованных лицах за 2017 год.

14 марта 2018 года страхователю автоматически направлен протокол проверки отчетности, в котором указано, что документ принят частично, и перечислены ошибки, которые необходимо устранить в срок, установленный ст.17 Закона № 27-ФЗ.

Дополняющие формы сведений о застрахованных лицах с устраненными ошибками за 2017 год были представлены страхователем 17 августа 2018 года и 12 ноября 2018 года.

По мнению Управления, тем самым Учреждением нарушена часть 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, что явилось основанием привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 158 000 рублей (500 рублей в отношении каждого застрахованного лица).

Заявитель не согласен с выводами Управления о нарушении срока представления дополняющих форм, указывая на то, что исходная форма была представлена 26 февраля 2018 года, в протоколе проверки от 14 марта 2019 года отсутствует перечень выявленных ошибок (фамилия, имя, отчество, страховой номер застрахованного лица); в отношении лица, фамилия которого была указана, представлена дополняющая форма в установленный срок – 16 марта 2019 года.

По этим основаниям Учреждение просит признать решение № 044S9190000751 от 08.02.2019 недействительным в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, нарушение которой вменяется Учреждению в оспариваемом решении, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки пенсионным фондом самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом в соответствии с формой "Сведения о застрахованных лицах" (СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п, дополняющая форма подается с целью дополнения ранее принятых пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Как следует из пояснений заявителя, им направлялась исходная форма СЗВ-стаж в отношении 316 застрахованных лиц в период с 26 февраля 2018 года по 15 марта 2018 года, однако до 14 марта 2018 года протокол проверки отчетности и уведомление об устранении ошибок от Управления не поступали.

Факт отправки учреждением исходной формы СЗВ-М в УПФР в г.Камышине и Камышинском районе 26 февраля, 28 февраля, 1 марта, 7 марта, 13 марта, 14 марта, 15 марта 2018 года подтверждается письмом АО «Калуга Астрал» от 31 мая 2019 года – оператора электронного документооборота. Из письма следует, что по всем направленным пакетам сведений были получены квитанции о доставке, протоколы контроля сведений от УПФР в г.Камышине и Камышинском районе.

В судебное заседание Управлением был представлен протокол проверки отчетности от 14 марта 2018 года, согласно которому документ принят частично, указан перечень выявленных предупреждений и ошибок.

При этом в разделе «Ошибки» с кодом результата 30 (сведения приняты не в полном объеме) указана фамилия только одного работника – ФИО3, в отношении сведений о котором была допущена ошибка.

В отношении данного работника Учреждением представлена дополняющая форма СЗВ-Стаж 16 марта 2018 года, то есть в установленный законом 5-дневный срок. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

В отношении остальных сведений с кодом результата 30 «Ошибка» фамилии работников не указаны, в связи с чем не представляется возможным сделать вывод о конкретных нарушениях, допущенных страхователем, и их устранить.

Начиная с раздела «Предупреждения» (код результата 20, страница 116 протокола проверки отчетности) указаны фамилии работников, однако указанные в уведомлении сведении не относятся к ошибкам. Как указано на последней странице протокола проверки значение результата «20» - предупреждение. Сведения приняты. Ситуация возможная, но требующая разъяснений (проверки).

При таких обстоятельствах суд не рассматривает уведомление об устранении ошибок от 14 марта 2018 года и протокол проверки отчетности от 14 марта 2018 года как уведомление об устранении имеющихся расхождений ввиду отсутствия перечня выявленных ошибок (кроме ошибок в отношении ФИО3), фамилии, имени, отчества, страхового номера застрахованного лица, в чьих данных обнаружена ошибка.

Как пояснил заявитель, им самостоятельно выявлены недостатки в представленных сведениях и до обнаружения данных недостатков ответчиком в Управление направлены дополнительные сведения в августе и ноябре 2018 года.

Доказательств того, что именно орган пенсионного фонда уведомил страхователя о выявленной ошибке и предложил представить уточненные данные, которые затем представлены Учреждением 17 августа 2018 года и 12 ноября 2018 года, в арбитражный суд не ответчиком не представлено.

В соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная позиция изложена в определении Верховного суда РФ от 2 июля 2018 г. N 303-КГ18-99.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необоснованности привлечения ФГКУ «9 отряд ФПС по Волгоградской области» к ответственности в виде штрафа в размере 158 000 рублей по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем решение УПФР в г.Камышине и Камышинском районе № 044S9190000751 от 08.02.2019 подлежит признанию недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 201,110 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление федерального государственного казенного учреждения «9 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области» удовлетворить.

Признать недействительным решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Камышине и Камышинском районе Волгоградской области от 08.02.2019 № 044S19190000751 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области в течение месяца с даты его принятия.

Судья В.В.Репникова