Решение от 11 июня 2022 г. по делу № А29-306/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-306/2022
11 июня 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2022 года, полный текст решения изготовлен 11 июня 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Воронецкой С.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Федеральному агентству лесного хозяйства (Рослесхоз) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми, государственное учреждение Республики Коми «Ухтинское лесничество», Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу

о взыскании неосновательного обогащения,

при участии:

от ответчика: ФИО2 – по доверенности № 142-по от 19.03.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» (далее – ООО «Региональный оператор Севера», Общество, истец) обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – Минприроды Республики Коми, Министерство, ответчик) 36 379 руб. 76 коп. неосновательного обогащения.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 11.02.2022 судебное разбирательство по делу № А29-306/2022 отложено на 28.03.2022, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми, государственное учреждение Республики Коми «Ухтинское лесничество» и Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу.

Заявлением № РО-2483/ис от 10.02.2022 региональный оператор уточнил исковые требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представив расчет взыскиваемых сумм, и просит взыскать с ответчика 31 379 руб. 76 коп.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Уточнение заявленных требований не противоречит закону и не нарушает прав должника, в связи с чем принято судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 04.04.2022 судебное разбирательство по делу отложено на 05.05.2022, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).

Определением от 05.04.2022 судебное разбирательство вновь отложено на 01.06.2022, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) исключено из состава третьих лиц и привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Истец на требованиях (с учетом уточнения) настаивает.

Ответчики заявленные требования не признают в полном объеме, при этом указывают на несоблюдение ООО «Региональный оператор Севера» порядка уведомления Министерства об обнаружении мест несанкционированного накопления ТКО и необходимости его ликвидации, а именно: приложенное к исковому заявлению уведомление № РО-12229/ис от 17.08.2021 адресовано ТУ Росимущества в Республике Коми, равно как и проект договора на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов № 72-ЛС/21-РО от 12.08.2021. Кроме того, согласно разъяснениям Рослесхоза, изложенным в письме № АА-09-27/7937 от 19.04.2021, из положений Лесного кодекса Российской Федерации напрямую не вытекает обязанности по ликвидации свалок у органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений; в Перечне мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденном приказом Минприроды России от 06.08.2019 № 529, проведение мероприятий по ликвидации и рекультивации несанкционированных свалок отходов на территории государственного лесного фонда отсутствует; в связи с изложенным, финансирование Министерством названных мероприятий не представляется возможным и находится за пределами предоставленных ему полномочий. Также отмечено, что нормативно-правовое обоснование примененного при составлении универсального передаточного акта № 74200/РО от 31.10.2021 тарифа в размере 871 руб. 66 коп. за единицу измерения, как и возможности применения ставки НДС (20 %) в расчете заявленной суммы, в исковом заявлении отсутствует.

ГУ Республики Коми «Ухтинское лесничество» в отзыве позицию Министерства, Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) поддерживает, считает, что ликвидация несанкционированных свалок, твердых коммунальных отходов на землях лесного фонда не является переданным полномочием Российской Федерации в области лесных отношений.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми в отзыве № 11-СК/823 от 01.04.2022 пояснило, что не наделено полномочиями и не осуществляет функции в области лесных отношений и охраны окружающей среды, в сфере организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде и обращения с твердыми бытовыми отходами, а также не наделено бюджетными средствами, необходимыми для осуществления указанных полномочий; полагает, что исковые требования предъявлены к надлежащему ответчику – Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

В свою очередь, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу также считает требования истца правомерными и подлежащими удовлетворению.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании, назначенном на 01 июня 2022 года, объявлялись перерывы до 09 час. 00 мин. и 16 час. 00 мин. 02 июня 2022 года и до 09 час. 10 мин. 03 июня 2022 года. Информация о перерывах размещалась на информационном стенде в помещении суда и на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в Картотеке арбитражных дел. После окончания перерывов судебное заседание возобновлено.

Исследовав материалы, заслушав представителя Министерства, суд установил следующее.

ООО «Региональный оператор Севера» (ранее именуемое ООО «Ухтажилфонд») является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Республики Коми и осуществляет деятельность в соответствии с соглашением от 22.06.2018, заключенным с Министерством энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми, с 01.11.2018.

В ходе мониторинга территории Общество выявило несанкционированное размещение ТКО на территории Ухтинского участкового лесничества, квартал 92, выдел 20, на расстоянии 900 м. от автодороги Ухта-Сыктывкар (в точке с координатами 63.53632006N, 53.41182065Е), о чем составлен акт обследования несанкционированного размещения отходов от 12.08.2021; ориентировочный объем ТКО зафиксирован в размере 24,75 куб. м.

Письмом № РО-12229/ис от 17.08.2021 истец уведомил Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми, ГУ «Ухтинское лесничество» и Межрайонное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу об обнаружении об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО и необходимости его ликвидации. Одновременно Общество направило акт осмотра от 12.08.2021, фотоматериалы и проект договора.

При повторном обследовании земельного участка Общество установило, что несанкционированное размещение ТКО объемом приблизительно 24,75 куб. м по указанному адресу не ликвидировано, в связи с чем приняло меры по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО собственными силами, составило соответствующий акт по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО от 05.10.2021 и обратился к Министерству с претензией № РО-17878/ис от 21.12.2021, в которой предложил добровольно возместить сумму неосновательного денежного обогащения по ликвидации несанкционированного размещения ТКО.

Названная претензия № РО-17878/ис от 21.12.2021 оставлена ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения ООО «Региональный оператор Севера» с настоящим иском в арбитражный суд.

На основании пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило (пункт 2 статьи 1105 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, и захоронению твердых коммунальных отходов (абзац 16 статьи 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно пункту 16 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее – Правила № 1156) в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В пункте 17 Правил № 1156 предусмотрено, что если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения ТКО. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором (пункт 18 Правил № 1156).

В пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 определено, что территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

В силу пункте 7.8 ГОСТа 30772-2001 и примечания к нему собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Судом установлено, материалами дела подтверждается и ответчиками не оспаривается, что несанкционированное размещение ТКО произошло на земельном участке лесного фонда, находящемся в федеральной собственности.

Собственник отходов не установлен, в аренду земельный участок не предоставлен.

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (статьи 13, 42 Земельного кодекса РФ, статья 51 Лесного кодекса РФ). Данные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П).

Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ), поэтому осуществление полномочий собственника возлагается на федеральные исполнительные органы власти, если осуществление таковых не перераспределено в установленном порядке.

Частью 1 статьи 19 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ) предусмотрено, что мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего кодекса.

Применительно к полномочиям в области лесных отношений в пункте 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ установлено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации передается, за отдельными исключениями, осуществление организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.

Исполнительным органом государственной власти в области лесных отношений в Республике Коми является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми. Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Республики Коми от 24.08.2017 № 452, его основными задачами являются обеспечение воспроизводства (восстановления) природных ресурсов, повышение защищенности природной среды и обеспечение безопасности жизнедеятельности человека от негативных природных явлений и антропогенного воздействия, сохранение полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, улучшение качества лесов, а также повышение их продуктивности (подпункты 5,6,8,12 пункта 9 Положения).

В соответствии с пунктом 1 статьи 50.7, статей 51, 53 ЛК РФ леса полежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

В соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды (пункт 20). Меры санитарной безопасности в лесах предусмотрены пунктом 2 названных Правил, и данный перечень не является исчерпывающим.

Пунктом 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614, установлен запрет засорения леса отходами производства и потребления.

Следовательно, в целях предупреждения лесных пожаров должен осуществляться сбор и вывоз таких отходов с территории лесного фонда. Положениями пункта 4 названных Правил № 1614 предусмотрено, что меры пожарной безопасности в лесах осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ.

В силу части 2 статьи 60.12 ЛК РФ при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что обязанность по принятию мер по организации сбора и вывоза отходов, размещенных на земельном участке в выделе 20 квартала 92 Ухтинского участкового лесничества ГУ «Ухтинское лесничество», возлагается на Минприроды Республики Коми.

Позиция ответчиков о том, что Минприроды Республики Коми не является уполномоченным органом, и соответственно, является ненадлежащим ответчиком, представляется суду несостоятельной. Проведение мероприятий по охране лесов, в том числе по очистке лесов от бытовых отходов, в рамках которых подлежит ликвидация несанкционированной свалки, как следует из приведенных выше норм лесного законодательства и установленных судом фактических обстоятельств дела, охватывается полномочиями Министерства.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации). Названные мероприятия составляют суть охраны окружающей среды, согласно статей 1, 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Не принимаются во внимание и доводы ответчиков о том, что законом не предусмотрено выделение органам государственной власти субъектов Российской Федерации субвенций из федерального бюджета на мероприятия по очистке земель лесного фонда от отходов производства и потребления (несанкционированных свалок), как противоречащие положениям пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ. В соответствии частями 3 и 5 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Прекращение с 01.10.2016 действия нормы статьи 55 Лесного кодекса РФ, предусматривавшей очистку лесов от захламления и загрязнения, не устраняет необходимость обеспечения санитарной безопасности в лесах при осуществлении полномочий по охране лесов от загрязнений и иного негативного воздействия в силу главы 3.2 Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона об охране окружающей среды и Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047. Введенная с 01.03.2017 норма части 3 статьи 60.12 главы 3.2 «Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия» Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает, что охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется, в том числе органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Доводы Министерства о несоблюдении региональным оператором порядка уведомления собственника об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО на спорном участке судом отклоняются как необоснованные в силу следующего.

Как указано выше, письмом № РО-12229/ис от 17.08.2021 ООО «Региональный оператор Севера» уведомило Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми, ГУ «Ухтинское лесничество» и Межрайонное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу об обнаружении об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО и необходимости его ликвидации. Одновременно Общество направило акт осмотра от 12.08.2021, фотоматериалы и проект договора.

При этом, в силу положений статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации ГУ «Ухтинское лесничество» является основной территориальной единицей управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов наравне с участковыми лесничествами, которые могут создаваться в составе лесничеств.

Факт получения уведомления № РО-12229/ис от 17.08.2021 и приложений к нему лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Судом установлено, что, действительно, проект договора на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов содержал указание в качестве заказчика Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми.

В то же время, положениями части 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон о рассмотрении обращений) закреплено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений юридических лиц (часть 4 статьи 1 Закона о рассмотрении обращений).

Согласно части 1 статьи 10 Закона о рассмотрении обращений государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

- обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

- запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия (документы и материалы на соответствующий запрос должны быть представлены в течение 15 дней);

- принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

- дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;

- уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

На основании частей 3, 4 статьи 10 Закона о рассмотрении обращений ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, ответ может быть размещен на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Исчерпывающий перечень случаев, в которых ответ на обращение не дается, содержится в статье 11 Закона о рассмотрении обращений.

В рассматриваемом случае, получив уведомление регионального оператора № РО-12229/ис от 17.08.2021 с приложениями к нему, и достоверно зная о возложенных на них публично-правовых обязанностях собственника лесного участка полномочиях в области охраны и защиты лесов, ни ГУ «Ухтинское лесничество», ни Минприроды Республики Коми не уведомили регионального оператора о наличии в проекте договора на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов ошибок (опечаток), исправленный вариант проекта договора, равно как и мотивированный отказ от его подписания, в адрес ООО «Региональный оператор Севера» не направили, тем самым введя в заблуждение Общество о надлежащем соблюдении им установленной законодательством процедуры. При этом, ликвидация места несанкционированного размещения ТКО собственником земельного участка самостоятельно не произведена.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о соблюдении ООО «Региональный оператор Севера» порядка уведомления ответчика об обнаружении мест несанкционированного накопления ТКО.

Вместе с тем, арбитражный суд находит обоснованной позицию Министерства о неправомерном определении истцом стоимости оказанных услуг в размере 1 045 руб. 99 коп. за 1 куб. м.

Как следует из положений статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

В случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги.

В соответствии со статьей 24.6 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами № 1156, территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; региональный оператор по обращению с ТКО – это юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Законодательство в сфере обращения с отходами регулирует также вопросы осуществления деятельности, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок, в том числе обязанность регионального оператора ликвидировать место несанкционированного размещения ТКО в случае, если собственником земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечена ликвидация такого места несанкционированного размещения ТКО самостоятельно и не заключен договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО.

Система, принципы и методы регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, критерии их применения определены в Основах ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 (далее – Основы ценообразования).

В силу пункта 2 Основ ценообразования региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, является регулируемой организацией.

Регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляются по ценам, определенным по соглашению сторон, но не превышающим утвержденных тарифов (пункт 4 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования тарифы устанавливаются с календарной разбивкой по полугодиям исходя из непревышения величины указанных тарифов без учета налога на добавленную стоимость в первом полугодии очередного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов без учета налога на добавленную стоимость во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря.

При этом размер тарифов должен компенсировать регулируемым организациям экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами инвестированного капитала, за исключением тарифа на энергетическую утилизацию для регулируемой организации, в отношении объектов которой в соответствии с пунктом 263 Правил оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1172 «Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности», заключены договоры о предоставлении мощности квалифицированных генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии.

В пункте 11 Основ ценообразования предусмотрено, что в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов, или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на третий годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Согласно подпункту 36 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость оказание услуг по обращению с ТКО региональными операторами по обращению с ТКО. В целях применения данного подпункта к таковым относятся услуги, в отношении которых органом регулирования тарифов утвержден предельный единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с ТКО без учета налога.

Положения данного подпункта подлежат применению налогоплательщиком в течение пяти последовательных календарных лет начиная с года, в котором введен в действие предельный единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с ТКО без учета налога, вне зависимости от последующего установления органом регулирования тарифов предельного единого тарифа на эти услуги с учетом налога в течение указанного периода.

В силу пункте 3 статьи 2 Федерального закона от 26.07.2019 № 211-ФЗ «О внесении изменений в главы 21 и 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» положения подпункта 36 пункта 2 статьи 149 НК РФ применяются в отношении операций по реализации услуг по обращению с ТКО, оказываемых региональными операторами по обращению с ТКО, по предельным единым тарифам, вводимым в действие с 01.01.2020.

Иными словами, если с 01.01.2020 орган регулирования тарифов введет единый тариф на услуги по обращению с ТКО без НДС, то региональный оператор на сумму указанных услуг НДС не начисляет вплоть до 31.12.2024, даже если в этот пятилетний период тарифы будут установлены с учетом НДС.

Предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на территории Республики Коми, определенные из расчета за 1 куб. м., установлены и введены в действие приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми от 20.12.2018 № 70/42-Т в частности, для категории потребителей «Потребители, за исключением категории «население» с 01.07.2021 по 31.12.2021 – 825,61 руб./куб. м. без НДС.

По расчету суда, размер неосновательного обогащения ответчика составляет 24 768 руб. 30 коп. В данной части требования ООО «Региональный оператор Севера» подлежат удовлетворению.

В остальной части в удовлетворении исковых требований судом отказано.

Доводы истца о возможности определения стоимости оказанных услуг по ликвидации несанкционированной свалки в рамках настоящего спора сверх предельного единого тарифа, а также с применением НДС, судом отклоняются как не основанные на нормах права.

В соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 24 768 руб. 30 коп. неосновательного обогащения и 1 578 руб. 62 коп. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья С.И. Воронецкая