Решение от 12 февраля 2019 г. по делу № А66-20328/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

http://tver.arbitr.ru, http:\\my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-20328/2018
г. Тверь
12 февраля 2019 года


(резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2019 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела ГИБДД УМВД России по городу Твери к обществу с ограниченной ответственностью «АРТ-ГРУПП» о привлечении к административной ответственности,

третье лицо: Департамент экономического развития администрации города Твери,

в заседании принял участие представитель ответчика ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Отдел ГИБДД УМВД России по городу Твери (далее – заявитель, Отдел) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении обществу с ограниченной ответственностью «АРТ-ГРУПП» (ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ.

Ответчик и представитель третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены.

Дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьями 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Ответчик в судебном заседании поддержал доводы представленного отзыва.

Как следует из материалов дела, во исполнение Указания УГИБДД УМВД России по Тверской области № 17/428 от 02.02.2015 «О реализации контрольно - надзорных полномочий, в части обеспечения контроля за размещенными рекламными конструкциями в Тверской области», ГУ ОБДД МВД России от 01.09.2014 № 13/6-у5558, в целях обеспечения контроля за соблюдением соответствия размещенных рекламных конструкций требованиям нормативных актов по безопасности дорожного движения на предмет соответствия размещенных рекламных конструкций требованиям Федерального Закона «О рекламе» от 13.03.2006 № 38 ФЗ и ГОСТ Р 52044 - 2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений», ГОСТ Р 50597-2017, «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», сотрудниками дорожного надзора отделения дорожного и технического надзора отдела ГИБДД У МВД России по городу Твери на подведомственной территории проведена проверка соответствия размещенных рекламных конструкций требованиям вышеуказанных нормативных актов.

19.10.2018 в 10 час 35 мин, в соответствии с Федеральным Законом «О полиции» от 07 февраля 2011 г. № 3 - ФЗ главы 3, статьи 12, в рамках осуществления контрольно - надзорных функций по факту дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 18.06.2018, в Пролетарском районе, на участке проезжей части автомобильной дороги общего пользования, в районе пересечения ул. Лермонтова с ш. Волоколамским г. Твери, у дома 42 по ул. Лермонтова, сбоку от автомобильной дорога на расстоянии менее 5м от границы проезжей части автомобильной дороги (составляет 2.49м), выявлен установленный объект наружной рекламы и информации (рекламная конструкция - щит размером 1,20м х 1,0м) с рекламой о покупке б/у поддонов на ш. Волоколамском, 80, с указанием номера контактного телефона: <***>. с адресом размещения: <...>. При размещении указанной рекламной конструкции нарушены требования ряда нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, в частности:

- пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», а именно рекламная конструкция размещена на расстоянии ближе 50 метров от пересечения автомобильных дорог в одном уровне; - сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 5 м от бровки земляного полотна автомобильной дорога (бордюрного камня); - на участках автомобильных дорог с расстоянием видимости менее 150 м; - над проезжей частью и обочинами дорог; - на одной опоре, в створе и в одном сечении с дорожными знаками (1.34.3 «Направление поворота». Направления движения на Т - образном перекрестке или разветвлении дорог.) и светофорами;

- пункта 6.2 вышеуказанного ГОСТ Р 52044-2003 - на автомобильных дорогах нижний край рекламного щита или крепящих его конструкций размещают на высоте не менее 4,5 м от уровня поверхности участка, на котором расположено средство размещения рекламы (составляет 2.37 м);

- пункта 6.6 вышеуказанного ГОСТ Р 52044-2003. а именно расстояние от ближайших дорожных знаков (1.34.3 «Направление поворота». Направления движения на Т-образном перекрестке или разветвлении дорог.) до края рекламной конструкции значительно меньше допустимых 120 метров.

Но результатам проведенной проверки был составлен акт недостатков, произведены замеры с помощью измерительной рулетки «twoCOMP», заводской номер 001, поверка действительна до 19.04.2019, а также фотографирование при помощи фотокамеры смартфона «SAMSUNG GALAXY А5 - 2017».

По данному факту - нарушение требований к установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции - 19.10.2018, на основании ст. ст. 28.1, 28.7 КоАП РФ возбуждено дело об административном правонарушении с целью проведения административного расследования.

В рамках административного расследования установлено, что данный рекламный щит эксплуатируется юридическим лицом ООО «АРТ - ГРУПП», фактический адрес местонахождения: <...>. Разрешение на установку указанной рекламной конструкции администрацией города Твери не выдавалось.

10.12.2017 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 69 ДН 100109, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ.

Для привлечения Общества к административной ответственности по названной статье заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

При рассмотрении дела суд исходит из следующего: согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно статье 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, связанные с рекламой реализуемой продукции, предоставляемых услуг.

Объективную сторону состава правонарушения, образует действие, направленное на нарушение установленного порядка установки рекламной конструкции.

В соответствии со ст. 3, ч. 1, 9, 10 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В соответствии с частью 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Из представленных в материалы дела документов следует, что Общество установило рекламную конструкцию без соответствующего разрешения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Факт совершения ответчиком вменяемого ему правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 69 ДН 100109 от 10.12.2018 и иными материалами дела.

Оценив информацию, указанную на рекламной конструкции, суд приходит к выводу, что данная информация (с учетом места ее размещения), отвечает признакам рекламы, поскольку учитывая художественное оформление, форму подачи информации, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддерживание интереса к нему неопределенного круга лиц.

Факт эксплуатации спорной рекламной конструкции на участке проезжей части автомобильной дороги общего пользования, в районе пересечения ул. Лермонтова с ш. Волоколамским г. Твери, у дома 42 по ул. Лермонтова, сбоку от автомобильной дорога на расстоянии менее 5м от границы проезжей части автомобильной дороги надлежаще подтвержден материалами дела.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В рассматриваемом случае Общество, осуществляя свою деятельность с целью получения прибыли, и используя рекламную конструкцию в указанных целях, обязано было соблюдать требования Закона № 38-ФЗ, а нарушение этих требований свидетельствует о его пренебрежительном отношении к исполнению своих публичных обязанностей.

Так, Общество своевременно не обратилось в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на эксплуатацию рекламной конструкции. Доводы общества о том, что оно является ненадлежащим лицом для привлечения к ответственности, отклоняются судом, поскольку опровергаются представленными в дело доказательствами и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Общество имело возможность своевременно обратиться в уполномоченный орган за разрешением на эксплуатацию рекламной конструкции, однако не предприняло для этого всех необходимых мер, что свидетельствует о наличии вины общества в совершении правонарушения.

С учетом изложенного суд считает, что в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о своевременном соблюдении действующего законодательства, регулирующего данные правоотношения, ответчиком в нарушение положений статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Суду также не представлено доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих своевременному соблюдению ответчиком возложенных на него публично-правовых обязанностей.

Судом проверено соблюдение процессуальных требований при привлечении Общества к административной ответственности, нарушений при этом не выявлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Обстоятельств отягчающих или исключающих административную ответственность, судом не установлено, а также оснований для признания правонарушения малозначительным, в материалах дела не имеется.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд полагает правомерным привлечение Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ.

Вместе с тем назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Общество ограниченной ответственностью «АРТ-ГРУПП» (ИНН <***>) является субъектом малого и среднего предпринимательства (сведения о данном индивидуальном предпринимателе внесены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.07.2017).

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд, учитывая отнесение ответчика к субъектом малого и среднего предпринимательства, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие прямого умысла, отсутствие имущественного ущерба, привлечение к административной ответственности впервые, устранение нарушения, суд считает возможным заменить административное наказание предусмотренное статьей 14.37 КоАП РФ в виде административного штрафа на предупреждение.

В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «АРТ-ГРУПП» (170100, <...>, часть 1, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 18.09.2017) к административной ответственности в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

СудьяЮ.П. Балакин