Решение от 29 октября 2024 г. по делу № А05-10237/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-10237/2024
г. Архангельск
29 октября 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Потоловой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «УК «Архсити Групп» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163072, <...>(1)

к Администрации городского округа «Город Архангельск» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

о признании недействительным предписания (с учетом уточнения),

при участии в заседании суда представителей: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 20.12.2023; от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.08.2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «УК «Архсити Групп» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – Администрация) о признании недействительным предписания Департамента градостроительства Администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – Департамент) № 190 от 03.07.2024 об устранении выявленных нарушений. Требование указано с учетом уточнения заявителем, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Администрация представила копии материалов проверки в отношении заявителя, а также отзыв на заявление, в котором в удовлетворении требований просила отказать.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал, представитель Администрации против удовлетворения требований возражал.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поводом к вынесению оспариваемого предписания послужили следующие фактические обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, под управлением заявителя на основании договора управления многоквартирным домом № 1/ВСК85/2019 от 30.12.2019 находится многоквартирный дом 1966 года постройки, расположенный по адресу: <...> (далее - МКД).

По обращению МУК МО «Город Архангельск» «Централизованная библиотечная система» на основании задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 19.03.2024 № 56 должностным лицом Департамента 19.03.2024 произведено выездное обследование фасада МКД в границах первого этажа в целях проверки соблюдения Обществом требований к содержанию и ремонту жилых, культурно-бытовых и общественных зданий и сооружений.

В ходе осмотра установлено нарушение Обществом пункта 10.15.2 Правил благоустройства городского округа Город Архангельск, утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581 (далее – Правила № 581), а именно: на фасаде МКД имеются посторонние надписи и рисунки, частично осыпается штукатурка стен.

По результатам проверки Департаментом составлен протокол осмотра, фототаблица и акт проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 19.03.2024 № 56; заявителю выдано предписание от 19.03.2024 № 47 об устранении выявленных нарушений.

Письмом от 30.05.2024 Общество сообщило ответчику о выполнение предписания.

Должностным лицом Департамента 04.06.2024 произведен осмотр фасада МКД и установлено, что предписание от 19.03.2024 № 47 не исполнено: посторонние надписи и рисунки не устранены, штукатурка стен не восстановлена. В адрес Общества 04.06.2024 Департамент направил письмо о необходимости исполнения предписания от 19.03.2024 № 47.

На основании задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 03.07.2024 № 224 должностным лицом Департамента 03.07.2024 вновь произведено выездное обследование фасада МКД с целью проверки исполнения предписания от 19.03.2024 № 47.

В результате осмотра установлено, что посторонние надписи и рисунки устранены, но частично осыпается штукатурка стен МКД.

По результатам проверки Департаментом составлен протокол осмотра, фототаблица и акт проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 03.07.2024 № 224; Обществу выдано предписание 03.07.2024 № 190 об устранении выявленных нарушений пункта 10.15.2 Правил № 581 в срок до 15.09.2024.

26.07.2024 заявитель обратился в Департамент с жалобой на предписание

Письмом от 09.08.2024 Департамент разъяснил Обществу его право на обжалование предписания в судебном порядке, в связи с чем Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В заявлении и дополнении к заявлению указало, что работы по удалению надписей и рисунков не входят в перечень работ, установленных минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень № 290).

Ссылаясь на Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), полагает, что осыпание штукатурного покрытия стен не подлежит ремонту в срочном порядке, а решение об их проведении в рамках текущего ремонта общим собранием собственников помещений МКД не принималось.

Кроме того, считает, что повреждение фасада МКД составляет более 30%, в связи с чем в соответствии с требованиями пункта 3.1 ГОСТ Р56535-2015 и приложения № 8 к Правилам № 170 работы по ремонту фасада в рассматриваемом случае относятся к капитальному ремонту и решение об их проведении должно быть приято общим собранием собственников помещений МКД.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав мнение представителей сторон, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа в числе прочих относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о департаменте градостроительства администрации муниципального образования «Город Архангельск», утвержденного постановлением Главы МО «Город Архангельск» от 16.12.2014 № 1084, департамент градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» является отраслевым органом Администрации, созданным в целях осуществления функций органов местного самоуправления муниципального образования «Город Архангельск» в области градостроительной и архитектурной деятельности.

Департамент осуществляет муниципальный контроль за соблюдением Правил благоустройства и озеленения города Архангельска в области строительства, установки, содержания и ремонта временных сооружений, построек и малых архитектурных форм; ремонта и содержания жилых, культурно-бытовых и общественных зданий и сооружений. Департамент осуществляет ведение в пределах своей компетенции производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством об административных правонарушениях (пункт 2.2.8 Положения о департаменте).

Согласно пункту 10.15.2 Правил № 581 установлено, что организации, управляющие и обслуживающие жилищный фонд, иные юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, являющиеся собственниками, владельцами или арендаторами зданий, строений и сооружений, индивидуальных жилых домов, обязаны обеспечивать своевременное производство работ по реставрации, ремонту и покраске фасадов зданий и сооружений и их отдельных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб), заборов, включая работы по снятию отслоившейся отделки (штукатурки, облицовочной плитки) наружной поверхности стен, слабо держащихся декоративных элементов, технических устройств, удалению выпадающих кирпичей кладки стен, ограждению крылец, освещению в темное время суток фасадов объектов нежилого фонда, а также содержать в чистоте и исправном состоянии входы, цоколи, козырьки, витрины, витражи, информационные конструкции, вывески, рекламные щиты и архитектурную подсветку витрин в вечернее время.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что в нарушение пункта 10.15.2 Правил № 581 на фасаде МКД, находящегося под управлением Общества, по состоянию на 03.07.2024 была частично повреждена и осыпалась штукатурка стен.

С учетом изложенного, Департаментом на законных основаниях и с соблюдением всех правил по итогам проведенного контрольного мероприятия по исполнению заявителем ранее выданного предписания было выдано оспариваемое предписание.

Доводы Общества, изложенные в обоснование заявленного требования, суд отклоняет как несостоятельные с учетом следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пункту 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня. В соответствии со статьей 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При выполнении данных работ и оказании услуг управляющая организация обязана руководствоваться действующим законодательством и Российской Федерации, в частности нормативными документами, регламентирующими правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

Состав общего имущества многоквартирного дома определен пунктом 2 Правил № 491, статьей 36 ЖК РФ, в соответствии с которым к общему имуществу МКД относятся помимо прочего ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в надлежащем состоянии.

В соответствии с пунктом 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Частью 3 статьи 39 ЖК РФ предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170.

Так, в силу пункта 4.2.3.1 Правил № 170 местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Согласно части 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Минимального перечня № 290 к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, относятся выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами. При выявлении указанных повреждений и нарушений разрабатывается план восстановительных работ (при необходимости) и проведение восстановительных работ.

Требование о своевременном производстве управляющей организацией работ по реставрации, ремонту и покраске фасадов зданий, включая работы по снятию отслоившейся отделки (штукатурки, облицовочной плитки) наружной поверхности стен, установлены также пунктом 10.15.2 Правил № 581.

Пунктом 3.1.1 договора управления МКД № 1/ВСК85/2019 от 30.12.2019 предусмотрено, что управляющая организация обязана осуществлять управление общим имуществом МКД, оказывать услуги, выполнять работы по надлежащему содержанию, ремонту общего имущества МКД.

Перечень работ и услуг по содержанию общего имущества МКД установлен Приложением № 2, перечень работ, связанных с текущим ремонтом общего имущества МКД, установлен Приложением № 3 к Договору.

Согласно пункту 9 Приложения № 2 к договору к работам, выполняемым управляющей организацией, относятся выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, разработка плана восстановительных работ (при необходимости) и проведение восстановительных работ.

В силу пункта 10 Приложения № 3 к договору работы по восстановлению участков штукатурки и облицовки на фасадах зданий, частичный ремонт фасадов зданий, отнесены к текущему ремонту общего имущества МКД.

Таким образом, в силу заключенного Обществом договора управления МКД и перечисленных норм действующего законодательства заявитель обязан проводить работы по содержанию и ремонту фасада дома.

Вместе с тем, Обществом по состоянию на 03.07.2024 не были предприняты меры по ремонту фасада МКД, на фасаде частично осыпалась штукатурка.

Факт описанных в предписании нарушений подтверждается протоколом осмотра МКД, фототаблицей, а также актом проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 03.07.2024 № 224, иными материалами дела.

Являясь управляющей организацией спорного МКД заявитель обязан соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение условий для безопасного и благоприятного проживания граждан.

Действительно, согласно пункту 3.1 «ГОСТ Р56535-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов. Общие требования», утвержденного и введеннного в действие приказом Росстандарта от 29.07.2015 № 1005-ст, к текущему ремонту относится комплекс работ (услуг), включенных в план работ и проводимых в рамках содержания общего имущества многоквартирного дома, связанных с восстановлением потерявших в процессе эксплуатации функциональную способность частей многоквартирного дома, на аналогичные или иные, улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ не превышает тридцати процентов от ремонтируемого имущества.

Вместе с тем, заявитель надлежащим образом документально не подтвердил, что повреждение фасада МКД по состоянию на дату выдачи предписания составляло более 30%. Ходатайства о назначении соответствующей судебной экспертизы не заявлял.

Составленные в одностороннем порядке работниками заявителя акты осмотра и дефектные ведомости, для представления которых представитель заявителя просил отложить судебное разбирательство, к таким документам не относятся.

Кроме того, из представленной ответчиком фототаблицы с очевидностью следует, что площадь участков с поврежденной штукатуркой не превышала 30% площади всего фасада МКД.

В связи с этим ходатайство об отложении судебного разбирательства было отклонено судом.

Повреждение фасада выявлено контролирующим органом еще в марте 2024 года, однако на дату выдачи оспариваемого предписания (03.07.2024), которое являлось повторным, Обществом не произведены мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений, в том числе не созывалось общее собрание собственников помещений МКД для решения вопроса о проведении необходимых работ в рамках текущего ремонта. Доказательства обратного материалы дела не содержат.

С мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения ранее выданного предписания в целях устранения нарушения в рамках капитального ремонта Общество к Департаменту не обращалось.

Указанное свидетельствует о неправомерном бездействии Общества и его пренебрежительном отношении к выполнению своих обязанностей.

На неисполнимость предписания либо его неопределенность Общество не ссылается.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Общество, будучи обязанным обеспечить надлежащее содержание и ремонт общего имущества МКД в строгом соответствии с действующими нормами и правилами, данную обязанность не выполнило, вследствие чего были нарушены требования пункта 10.15.2 Правил № 581.

Оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку не возлагает на Общество незаконных обязанностей, является определенным и исполнимым, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

решил:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «УК «Архсити Групп» в удовлетворении заявления о признании недействительным ненормативного правового акта – предписания об устранении выявленных нарушений от 03.07.2024 № 190, принятого Департаментом градостроительства Администрации городского округа «Город Архангельск».

Оспариваемый ненормативный правовой акт проверен на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил благоустройства городского округа «Город Архангельск», утвержденных Решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Ю.А. Попов