Решение от 6 мая 2022 г. по делу № А45-30802/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-30802/2021

Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 6 мая 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сибирская тепло-энергетическая компания" (ОГРН: <***>), г. Новосибирск о признании незаконными п.1 и п.2 постановления от 08.09.2021 №169, заинтересованное лицо: администрация рабочего поселка Линево Искитимского района Новосибирской области (ОГРН: <***>), Рабочий Поселок Линево, при участии третьего лица: муниципальное унитарное предприятие «Расчетно-кассовый центр р.п.Линево»,

при участии представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 25.09.2021, паспорт, ФИО3, доверенность от 05.10.2021, удостоверение адвоката;

заинтересованного лица: ФИО4, доверенность № 1229 от 27.07.2021, паспорт, диплом, ФИО5, глава рабочего поселка Линево Искитимского района Новосибирской области, удостоверение, паспорт;

третьего лица: ФИО6, доверенность от 01.06.2019, паспорт, копия диплома; ФИО7, генеральный директор (выписка из ЕГРЮЛ от 15.03.2022), паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сибирская тепло-энергетическая компания" (далее – заявитель, Общество, ООО «СибТЭК») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании недействительными п.1 и п.2 постановления от 08.09.2021 №169, заинтересованное лицо: администрация рабочего поселка Линево Искитимского района Новосибирской области.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное унитарное предприятие «Расчетно-кассовый центр р.п.Линево» ( далее - МУП «РКЦ р.п. Линево»).

В обоснование заявленных требований, Общество ссылается на следующее.

Незаконное определение в статусе ЕТО (далее - единая теплоснабжающая организация) МУП «РКЦ р.п. Линево» приводит к незаконному переводу финансового потока по оплате потребителями с ООО «СибТЭК» на МУП «РКЦ р.п. Линево».

В результате принятия оспариваемого постановления согласно справки ООО «СибТЭК» в сентябре 2021 года не поступило оплаты за отпущенные ресурсы в размере 8 924 655,24 рублей. Полученные деньги вместо оплаты собственнику котельной, т.е. Заявителю, используются на иные нужды.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

МУП «РКЦ р.п. Линево» представило отзыв на заявление, в удовлетворении требований просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Постановлением Администрация рабочего поселка Линево Искитимского района Новосибирской области «Об исключении общества с ограниченной ответственностью «Сибирская тепло-энергетическая компания» в статусе единой теплоснабжающей организации из схемы теплоснабжения рабочего поселка Линево Искитимского района Новосибирской области» 08.09.2021 № 169, определено следующее.

В связи с лишением общества с ограниченной ответственностью «Сибирская тепло - энергетическая компания» статуса Единой теплоснабжающей организации постановлением №1 от 11.01.2021г., проведением процедуры выбора Единой теплоснабжающей организации и присвоением статуса Единой теплоснабжающей организации муниципальному унитарному предприятию «Расчетно-кассовый центр р.п. Линево» постановлением №161 от 23.08.2021г.

- общество с ограниченной ответственностью «Сибирская тепло - энергетическая компания» исключено из действующей схемы теплоснабжения рабочего поселка Линево Искитимского района Новосибирской области в статусе Единой теплоснабжающей организации с 01 августа 2021г.

- в действующей схеме теплоснабжения рабочего поселка Линево Искитимского района Новосибирской области МУП «РКЦ р.п. Линево» определено в статусе Единой теплоснабжающей организации.

- единая теплоснабжающая организация актуализирует схему теплоснабжения рабочего поселка Линево Искитимского района Новосибирской области и предоставляет на согласование в администрацию рабочего поселка Линево Искитимского района Новосибирской области.

ООО «СибТЭК», не согласившись с принятым постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании пункта 28 статьи 2 Закона о теплоснабжении, единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения это теплоснабжающая организация, которая определяется в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 20 статьи 2 Закона о теплоснабжении под схемой теплоснабжения понимается документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Частью 7 статьи 23 Закона о теплоснабжении установлено, что требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 утверждены Требования к схемам теплоснабжения и Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, которыми установлены в том числе требования к актуализированным схемам теплоснабжения и порядку актуализации схем теплоснабжения.

Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения детально регламентируют процедуру (последовательность) разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения), сбора замечаний и предложений на него и проведение по нему публичных слушаний.

В силу пункта 20 статьи 2 Закона о теплоснабжении, пунктов 3, 26 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения завершением указанной процедуры является утверждение схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения).

Согласно пункту 28 статьи 2 Закона о теплоснабжении, пункту 35 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения статус единой теплоснабжающей организации (организаций) присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения на основании критериев и в порядке, которые установлены Правилами № 808.

Согласно п. 5 Правил № 808 для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории поселения, городского округа лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в уполномоченный орган в течение 1 месяца с даты опубликования (размещения) в установленном порядке проекта схемы теплоснабжения, а также с даты опубликования (размещения) сообщения, указанного в пункте 17 настоящих Правил, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны ее деятельности. К заявке прилагается бухгалтерская отчетность, составленная на последнюю отчетную дату перед подачей заявки, с отметкой налогового органа о ее принятии.

Уполномоченные органы обязаны в течение 3 рабочих дней с даты окончания срока для подачи заявок разместить сведения о принятых заявках на сайте поселения, городского округа, на сайте соответствующего субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

По п. 17 Правил № 808 уполномоченный орган обязан в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об утрате организацией статуса единой теплоснабжающей организации разместить на официальном сайте сообщение об этом, а также предложить теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации. Подача заявления заинтересованными организациями и определение единой теплоснабжающей организации осуществляется в порядке, установленном в пунктах 5-11 настоящих Правил.

Положениями п. 5 - 11 Правил № 808 определена процедура присвоения организациям статуса ЕТО. Указанная процедура подлежит реализации органами местного самоуправления в рамках имеющихся административно-правовых отношений между органом власти и организациями, обладающими наибольшими рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью.

Как следует из материалов дела, 11.01.2021 г. администрация р.п. Линево на основании постановления № 1 лишило ООО «СибТЭК» статуса единой теплоснабжающей организации (ЕТО) на территории р.п. Линево, разместила на своем официальном сайте указанную информацию и предложила теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать заявку о присвоении им статуса ЕТО, как это предусмотрено пунктом 17 Правил организации теплоснабжения в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ № 808 от 08.08.2012 г.

В установленный указанными Правилами № 808 месячный срок поступила одна заявка на присвоение статуса ЕТО от МУП «РКЦ р.п. Линево», организации, владеющей на праве хозяйственного ведения тепловыми сетями поселка.

Пунктом 3 раздела 1 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» предусмотрено, что схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) утверждается главой местной администрации городского поселения. Актуализированная схема теплоснабжения р.п. Линево на 2020 год была утверждена постановлением Главы р.п. Линево от 03.04.2019 № 44.

Следовательно, внесение изменений в ненормативный правовой акт органа местного самоуправления относится к полномочиям исполнительно-распорядительного органа городского поселения, а значит, действия администрации р.п. Линево по исключению из схемы теплоснабжения ООО «СибТЭК», лишенного статуса ЕТО, и наделение МУП «РКЦ р.п. Линево» соответствующим статусом, являются правомочными.

Постановлением администрации N1 от 11.01.2021 года ООО "СибТЭК" с 11.01.2021 лишено статуса единой теплоснабжающей организации, данный статус присвоен МУП «РКЦ р.п. Линево», как единственной организации на территории поселка, способной оказывать соответствующие услуги

Соответствие постановления администрации требованиям действующего законодательства, установлено вступившим в законную силу решением суда по делу А45-1481/2021, в рамках которого рассматривалось заявление общества с ограниченной ответственностью "Сибирская теплоэнергетическая компания" к Администрации рабочего поселка Линево Искитимского района Новосибирской области об оспаривании ненормативного правового акта.

08.09.2021г. Администрацией р.п. Линево издано Постановление № 169 «Об исключении ООО «СибТЭК» в статусе единой теплоснабжающей организации из схемы теплоснабжения р.п. Линево», в соответствии с которым в действующее схеме теплоснабжения в качестве ЕТО определено МУП «РКЦ р.п. Линево» (п.2 Постановления).

В связи с изданием вышеназванных постановлений, приказом Департамента по тарифам НСО №60-ТЭ от 13 апреля 2021г. были внесены соответствующие изменения в тарифное регулирование в сфере теплоснабжения на территории р.п. Линево, исключено наименование регулируемой теплоснабжающей организации из Приказа №259-ТЭ от 03.11.2020г., исключено наименование организации ООО «СибТЭК» из приказа от 03.11.2020г. № 260 «Об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией ООО «СибТЭК» в ценовой зоне теплоснабжения рабочий поселок Линево Искитимского района Новосибирской области на 2021г.»

Утверждение ООО «СибТЭК» о том, что до настоящего времени заявитель является ЕТО в силу закона, так как пунктом 18 Правил № 808 предусмотрено, что в случае утраты организацией статуса ЕТО, она обязана исполнять указанные функции до присвоения другой организации статуса ЕТО, не соответствует действительности, так как постановлением администрации р.п. Линево от 23.08.2021 № 161 статус ЕТО присвоен МУП «РКЦ р.п. Линево», которому в соответствии с пунктом 2 указанного постановления надлежало организовать внесение сведений о присвоении статуса ЕТО в Схему теплоснабжения р.п. Линево при ее актуализации.

Пунктом 41 раздела 2 Требований № 154 «Особенности разработки, утверждения и актуализации схем теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения» предусмотрено, что проект актуализированной схемы теплоснабжения разрабатывается единой теплоснабжающей организацией в отношении системы теплоснабжения, относящейся к зоне ее деятельности.

Переходный период в ценовой зоне теплоснабжения муниципального образования р.п. Линево начался 31 января 2019 года в связи с выходом распоряжения Правительства РФ № 112-р. 16.07.2019 г. приказом № 207-ТЭ Департамент по тарифам Новосибирской области утвердил с 01.08.2019 г. предельный уровень цены на тепловую энергию на 2019 год.

Таким образом, 1 августа переходный период в ценовой зоне теплоснабжения завершен. Постановлением администрации р.п. Линево от 23.08.2021 г. № 161 статус ЕТО был присвоен МУП «РКЦ р.п. Линево», следовательно, проект актуализированной схемы теплоснабжения должно было разработать МУП «РКЦ р.п. Линево» с учетом требований, предусмотренных пунктами 3-15 Требований № 154.

На момент рассмотрения настоящего спора процедура по актуализации схемы теплоснабжения р.п. Линево завершена, 28.01.2022 г. постановлением администрации р.п. Линево № 011 актуализированная схема теплоснабжения была утверждена, опубликована на официальном сайте администрации р.п. Линево, схема теплоснабжения р.п. Линево на 2020 год, утвержденная постановлением Главы р.п. Линево от 03.04.2019 № 44, признана утратившей силу.

В соответствии с решением Арбитражного суда Новосибирской области от 16.07.2021 г. (дело № А45-5675/2021), установившим, что 06.07.2021 г. между МУП «РКЦ р.п. Линево» и ООО «СибТЭК» подписан договор теплоснабжения №1-Т, в соответствии с условиями которого ООО «СибТЭК» (Теплоснабжающая организация) поставляет МУП «РКЦ р.п. Линево» (Единая теплоснабжающая организация) тепловую энергию в горячей воде, а ЕТО - принимает и оплачивает принятую энергию в порядке, установленном договором.

Таким образом, заявитель, заключив указанный договор в качестве теплоснабжающей организации, признал факт наделения статусом единой теплоснабжающей организации МУП «РКЦ р.п. Линево».

Кроме того, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление не привело к нарушению прав и законных интересов заявителя так как само по себе принятие данного постановления не повлияло на соблюдение заинтересованным лицом процедуры внесения изменений в схему теплоснабжения, предусмотренную законом.

В силу ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по уплате государственной пошлине суд распределяет по правилам статьи 110 АПК РФ и относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Е.А. Нахимович