Решение от 7 сентября 2021 г. по делу № А62-6343/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

07.09.2021 Дело № А62-6343/2021

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Центр ЭКО» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием:

от заявителя – представитель не явился,

от ответчика – представитель не явился,

установил :

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области (далее по тексту также – заявитель, административный орган, Территориальный орган Росздравнадзора) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Центр ЭКО» (далее по тексту также – ответчик, учреждение, ООО «Центр ЭКО») о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ).

Определением судьи от 11.08.2021 заявление было принято, возбуждено производство по делу.

25.08.2021 ответчик представил отзыв, в котором также известил суд о возможности рассмотрения дела в отсутствие своего представителя.

Территориальный орган Росздравнадзора явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

На основании частей 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – АПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие представителей сторон.

Как следует из материалов дела, ООО «Центр ЭКО» имеет выданную Департаментом Смоленской области по здравоохранению лицензию № ЛО-67-01-000652 от 12.08.2013 на осуществление медицинской деятельности, срок действия лицензии – бессрочно, место осуществления лицензируемой деятельности – 214031, <...> (далее по тексту также - лицензия № ЛО-67-01-000652).

Приказом Минздрава России от 11.03.2013 № 121н утверждены Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В соответствии с указанными Требованиями в лицензию № ЛО-67-01-000652 включены виды выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

При оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях организуются и выполняются работы (услуги) по:

анестезиологии и реаниматологии;

операционному делу;

сестринскому делу.

При оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях организуются и выполняются работы (услуги) по:

организации здравоохранения и общественному здоровью;

терапии.

При оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях организуются и выполняются работы (услуги) по:

акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий;

акушерству и гинекологии (использованию вспомогательных репродуктивных технологий);

анестезиологии и реаниматологии;

генетике;

забору, криоконсервации и хранению половых клеток и тканей репродуктивных органов;

неврологии;

онкологии;

ультразвуковой диагностике;

урологии;

хирургии;

эндокринологии.

При оказании специализированной медицинской помощи в условиях дневного стационара организуются и выполняются работы (услуги) по:

акушерству и гинекологии (использованию вспомогательных репродуктивных технологий);

анестезиологии и реаниматологии;

хирургии.

При проведении медицинских экспертиз организуются и выполняются работы (услуги) по:

экспертизе временной нетрудоспособности.

На основании решения о проведении проверки № 37 от 14.04.2021 прокуратурой Промышленного района города Смоленска в отношении ООО «Центр ЭКО» проведена проверка соблюдения законодательства об охране здоровья граждан, доступности, своевременности и качества оказания медицинской помощи, в том числе при реализации Национального проекта здравоохранение.

По результатам проверки специалистами Территориального органа Росздравнадзора составлена справка от 07.05.2021, в которой отмечено, что, наряду с работами (услугами), указанными в лицензии № ЛО-67-01-000652, обществом осуществляется выполнение работ, оказание услуг, не поименованных в лицензии, а именно: по акушерскому делу, лабораторному делу (при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях), по клинической лабораторной диагностике (при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара), по клинической лабораторной диагностике (при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях).

Справка подписана заместителем руководителя Территориального органа Росздравнадзора.

На основании части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, приказа Росздравнадзора от 10.10.2005 № 2220-Пр/05 «Об утверждении Перечня должностных лиц Росздравнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» начальником отдела организации контроля и надзора в сфере оказания медицинских услуг и фармацевтической деятельности Территориального органа Росздравнадзора ФИО2 в отношении ООО «Центр ЭКО» был составлен протокол № П67-37/21-2 от 16 июля 2021 г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, который вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлен в Арбитражный суд Смоленской области.

ООО «Центр ЭКО» в отзыве указывает на то, что прокуратурой не были выявлены нарушения, относящиеся к предмету проверки, а также обращает внимание суда на истечение ко дню рассмотрения дела установленного статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности и просит отказать в удовлетворении заявления и на этом основании тоже.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту также - Закон № 99-ФЗ) предусмотрено лицензирование медицинской деятельности.

В частности, лицензированию подлежат работы (услуги) по акушерскому делу, лабораторному делу, клинической лабораторной диагностике (Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность – приложение к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291; действовало до 01.09.2021).

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет административную ответственность, установленную частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, лежит на административном органе.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Статьей 71 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

Факт выполнения ООО «Центр ЭКО» работ (оказания услуг), не включенных в лицензию № ЛО-67-01-000652, подтверждается материалами дела, в том числе составленной специалистами Территориального органа Росздравнадзора по результатам проверки справкой от 07.05.2021, протоколом № П67-37/21-2 от 16 июля 2021 г. об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В деле отсутствуют доказательства принятии ответчиком всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства в сфере осуществления предпринимательской деятельности, требующей лицензирования, что свидетельствует о наличии его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Проверочные мероприятия проведены и протокол № П67-37/21-2 от 16 июля 2021 г. об административном правонарушении составлен уполномоченными лицами в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (если дело рассматривается судьей – трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В рассматриваемом случае установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек 07.08.2021 (исчисляется с даты составления специалистами Территориального органа Росздравнадзора справки от 07.05.2021) .

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд на основании части 2 статьи 206 АПК РФ принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного заявление Территориального органа Росздравнадзора о привлечении ООО «Центр ЭКО» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении заявления Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Центр ЭКО» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья : Пудов А.В.