Решение от 20 марта 2023 г. по делу № А63-9190/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-9190/2022
20 марта 2023 года
г. Ставрополь



резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2023 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

управления Ставропольского края – государственная жилищная инспекция, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Реконструкция», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

конкурсному управляющему общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Реконструкция» ФИО2, г. Челябинск,

об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 03.08.2015 № 026- 000226,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТНОВИЛ:


управление Ставропольского края - Государственная жилищная инспекция Ставрополь (далее - истец, управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Реконструкция» (далее - заинтересованное лицо, ООО УК «Реконструкция» общество, лицензиат) об аннулировании лицензии от 03.08.2015 № 026-000226 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Ставропольского края.

Представитель истца в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о времени и месте проведения судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил.

Ответчик, надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие представителя в суд не направлено.

Согласно статье 156 АПК РФ при неявке указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие. Суд, посчитал возможным рассмотреть спор в отсутствие неявившихся представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте его рассмотрения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в полном объеме, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) (от 03.08.2015 № 026-000226), расположенными на территории Ставропольского края, предоставлена юридическому лицу ООО УК «Реконструкция» на основании решения лицензионной комиссии Ставропольского края в сфере лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Ставропольского края от 31.07.2015 №13 и приказа управления от 03.08.2015 №386-од.

ООО УК «Реконструкция» осуществляло управление многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

Приказами управления от 02.03.2022 №109-ло и от 21.03.2022 №142-ло в реестр лицензий Ставропольского края были внесены изменения, путем исключения с 03.03.2022 (по приказу от 02.03.2022 №109-ло) сведения об управлении ООО УК «Реконструкция» многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...>, а также путем исключения с 22.03.2022 (по приказу от 21.03.2022 №142-ло) сведений по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...>; <...>; <...>, а именно:

- приказом от 02.03.2021 №109-ло, на основании части 5.2. статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), в соответствии вступившими в законную силу постановлениями по делам об административных нарушениях от 01.07.2021 №937 и от 24.12.2021 №1873, за повторное нарушение управляющей организацией ООО УК «Реконструкция» лицензионных требований;

- приказом от 21.03.2022 №142-ло, на основании части 5.4 статьи 198 ЖК РФ, в соответствии со вступившем в законную силу судебным актом - решением Арбитражного суда Ставропольского края от 03.02.2022 по делу №А63-13807/2021, согласно которому ООО УК «Реконструкция» признано несостоятельным (банкротом).

Уведомлениями от 03.03.2022 №07-09/197 и от 22.03.2022 №07-09/253 ООО УК «Реконструкция» уведомлено об исключении из реестра лицензий Ставропольского края об управлении многоквартирными домами на основании приказов управления от 02.03.2021 №109-ло от 21.03.2022 №142-ло.

Постоянно действующей лицензионной комиссией для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Ставропольском крае (далее - лицензионная комиссия) 13.07.2022 проведено заседание, на котором принято решение об обращении управления в суд с заявлением об аннулировании лицензии на право осуществления обществом предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 03.08.2015 № 026- 000226, в связи с исключением из реестра лицензий Ставропольского края по основаниям, указанным в части 5.2. и части 5.4 статьи 198 ЖК РФ.

Решение лицензионной комиссии оформлено протоколом от 13.07.2022 №70.

На основании указанного решения лицензионной комиссии управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Изучив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (часть 3 статьи 2 Закона № 99-ФЗ).

Согласно пунктам 2, 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ, лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Закона № 99-ФЗ.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 названного Закона, лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 24.12.2019 №607-п утверждено Положение об управлении Ставропольского края - государственной жилищной инспекции (далее - Положение), в соответствии с которым управление является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим региональный государственный жилищный контроль (надзор) (далее - жилищный надзор), лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Ставропольского края (далее соответственно - многоквартирные дома, деятельность по управлению многоквартирными домами), контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Ставропольского края, соответствием жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно пункту 9.3. Положения управление осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, а также лицензионный контроль.

Таким образом, государственный жилищный надзор, а также лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами и осуществление лицензионного контроля на территории Ставропольского края осуществляет управление.

Частью 1 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

В силу части 2 статьи 199 ЖК РФ основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основанию, указанному в части 5.4 статьи 198 ЖК РФ, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 № 15211/08, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц; наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

Как установлено судом, на основании решения лицензионной комиссии Ставропольского края в сфере лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Ставропольского края от 31.07.2015 №13 и приказа управления от 03.08.2015 №386-од ООО УК «Реконструкция» выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами 03.08.2015 № 026-000226.

ООО УК «Реконструкция» дважды было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, в том числе по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...>, а именно: постановлением о назначении административного наказания от 01.07.2021 №937 (далее - постановление от 01.07.2021 №937), вступившем в законную силу 03.08.2021 и постановлением о назначении административного наказания от 24.12.2021 №1873 (далее – постановление от 24.12.2021 №1873) о назначении административного наказания, вступившем в законную силу от 25.01.2022.

Оба постановления были направлены в адрес лицензиата в установленный законодательством срок. Согласно отчету почтамта об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80090962466033 - постановление от 01.07.2021 №937 обществом было получено 21.07.2021, в свою очередь постановление от 24.12.2021 №1873 согласно отчета почтамта об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №80104167199679 было получено обществом 12.01.2022.

В соответствии с частью 5.2 статьи 198 ЖК РФ в случае, если лицензиатом и (или) должностным лицом, должностными лицами лицензиата в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае вступления в законную силу решения суда о признании лицензиата банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению (часть 5.4 статьи 198 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 199 ЖК РФ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

В силу части 2 статьи 199 ЖК РФ основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основанию, указанному в части 5.4 статьи 198 ЖК РФ, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд.

В силу части 6 статьи 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса.

С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 201 ЖК РФ субъектом Российской Федерации создается постоянно действующая лицензионная комиссия для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в субъекте Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Ставропольского края от 03.02.2022 (резолютивная часть решения объявлена 27.01.2022) ООО УК «Реконструкция» признано несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсного производства в порядке упрощенного производства, конкурсным управляющим утверждена ФИО2 Сведения о введении в отношении должника процедуры конкурсного процедуры опубликованы арбитражным управляющим в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, в периодическом издании, в газете «Коммерсантъ» №36(7237) от 26.02.2022.

Постановление Губернатора Ставропольского края от 21.05.2019 № 133 создана лицензионная комиссия для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Ставропольском крае и утверждено ее положение «О лицензионной комиссии для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Ставропольском крае» (далее - Положение о лицензионной комиссии).

В силу положений пункта 4 части 4 статьи 201 ЖК РФ к полномочиям лицензионной комиссии относятся принятие решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Согласно пункту 31 Положения о лицензионной комиссии решение лицензионной комиссии оформляется протоколом.

Как установлено материалами дела, 13.07.2022 проведено заседание, на котором принято решение об обращении управления в суд с заявлением об аннулировании лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 03.08.2015 № 026- 000226 ООО УК «Реконструкция», в связи с исключением из реестра лицензий Ставропольского края по основаниям, указанным в части 5.2. и части 5.4 статьи 198 ЖК РФ. Решение лицензионной комиссии оформлено протоколом от 13.07.2022 №70.

В реестр лицензий Ставропольского края внесены изменения путем исключения с 03.03.2022 сведений об управлении МКД по адресу: <...> ООО УК «Реконструкция» по основаниям предусмотренным частью 5.2. статьи 198 ЖК РФ.

В реестр Ставропольского края внесены изменения путем исключения с 22.03.2022 сведений об управлении МКД по адресам: <...>; <...>, <...>, <...> ООО УК «Реконструкция» по основаниям предусмотренным частью 5.4. статьи 198 ЖК РФ.

Таким образом, как установлено судом и следует из материалов дела, в данном случае основанием для обращения управления в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии, предоставленной обществу на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, послужило исключение из реестра лицензий в силу части 5.2 и части 5.4 статьи 198 ЖК РФ сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что условия для обращения в арбитражный суд с заявлением об аннулировании выданной обществу лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами управлением соблюдены, решение лицензионной комиссии об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии правомерно.

По правилам статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд с учетом установленных фактических обстоятельств приходит к выводу, что требование заявителя об аннулировании лицензии подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 199 Жилищного кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края,

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

аннулировать лицензию от 03.08.2015 № 026-000226 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленную обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Реконструкция», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Решение также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Л. Карпель