Решение от 24 апреля 2017 г. по делу № А01-388/2017

Арбитражный суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А01-388/2017
г. Майкоп
24 апреля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.04.2017 года.

Полный текст решения изготовлен 24.04.2017 года.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Мусифулиной Н.Г., при ведении протокола помощником судьи Алишаевой З.А., рассмотрев исковое заявление администрации муниципального образования "Шовгеновский район" ИНН 0108003864, ОГРН 1040100507325, 385440, Республика Адыгея, Шовгеновский район, аул Хакуринохабль, ул. Шовгенова, дом 9) к министерству финансов Республики Адыгея (ИНН 0105019880, ОРГН 1020100701433, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Пионерская, дом 199) о взыскании 1 080 000 рублей, при участи в заседании:

от истца – ФИО1 (доверенность от 27.01.2017);

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 09.01.2017 №11/3),

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Шовгеновский район» (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Адыгея с иском к министерству финансов Республике Адыгея (далее – министерство) о взыскании 1 080 000 рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Шовгеновского районного суда от 16.11.2016 по делу №2-543/2016 на администрацию возложена обязанность предоставить ФИО3 - инвалиду второй группы, вставшей на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий 05.09.2016г., жилое помещение, площадью не менее 54 кв.м. Поскольку финансирование обеспечения жильем инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005г., осуществляется за счет субъектов Российской Федерации, администрация полагает подлежащими взысканию с ответчика 1 080 000 рублей (из расчета 20 000 рублей за 1 кв.м.).

В представленном суду отзыве Министерство финансов Республики Адыгея иск полагало не подлежащим удовлетворению виду отсутствия установленного законом либо иным нормативным правовым актом порядка финансирования социальных гарантий по предоставлению жилых помещений инвалидам, вставшим на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01.01.2005г.

В судебном заседании представитель истца поддержала позицию, изложенную в исковом заявлении.

Представитель министерства требования не признала, ссылаясь на доводы, приведенные в отзыве и дополнении к нему.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО3, являющейся инвалидом второй группы по общему заболеванию, распоряжением администрации муниципального образования «Шовгеновский район» от 05.09.2016 № 126-р была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет в администрации муниципального образования «Шовгеновский район».

Решением Шовгеновского районного суда от 16.11.2016 по делу №2-543/2016, вступившим в законную силу 17.12.2016г., на администрацию возложена обязанность предоставить ФИО3 - инвалиду второй группы, с составом семьи три человека, жилое помещение, площадью не менее 54 кв.м. (л.д.7-10).

Из мотивировочной части указанного решения и представленных письменных доказательств, следует, что ФИО3, является инвалидом второй группы, страдает формой заболевания, при котором имеет право на дополнительную жилую площадь и на внеочередное получение жилья, как гражданин, страдающий тяжелыми формами хронических заболеваний (заключение ВК №530 от 10.08.2016).

Во исполнение данного решения суда, администрацией в адрес министерства направлено письмо с просьбой обеспечить финансирование приобретения квартиры, площадью 54 кв.м., в размере 1 080 000 рублей.

Расчет необходимых денежных средств произведен истцом на основании постановления администрации МО «Шовгеновского района» от 23.12.2016 № 498 об утверждении стоимости 1 кв.м. жилой площади в размере 20 000 рублей (л.д. 11).

В ответ на данное обращение министерство указало на отсутствие правового регулирования в части порядка финансирования обеспечения жильем инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005г., а также на неисполненную администрацией обязанность по фактическому предоставлению жилого помещении, что обусловило отказ в выделении запрашиваемых средств (л.д.16-21).

Не согласившись с указанным отказом, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

Предусмотренные данным Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (преамбула ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

Статьей 17 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ в качестве меры социальной защиты предусмотрено обеспечение инвалидов жильем.

В соответствии с частью 1 статьи 17 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 17.12.2009 № 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50) (далее - Закон № 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Положениями пункта 1 статьи 85 и 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации определены основания для возникновения расходных обязательств субъекта Российской Федерации и муниципального образования.

Согласно положениям пункта 6 статьи 85 и пункта 5 статьи 86 Кодекса органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Кроме того, органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с вопросами, отнесенными к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных законами субъектов Российской Федерации.

При этом органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии соответствующих средств бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением межбюджетных трансфертов).

Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением межбюджетных трансфертов).

Как указано представителем министерства, соответствующее правовое регулирование по вопросу финансирования программ по обеспечению жильем инвалидов на уровне Республики Адыгея не принято.

В ходе рассмотрения дела, стороной истца не оспаривалось, что решение Шовгеновского районного суда от 16.11.2016 по делу №2-543/2016 администрацией не исполнено. Жилое помещение ФИО3 до настоящего времени не предоставлено. При обращении в суд размер требований определен истцом произвольно от рыночной стоимости 1 кв.м. жилой площади в Шовгеновском районе, установленной на основании: «данных УСУ, регистрационной службы, нотариуса, объявлений в газете «Заря», а также устного опроса предложений на жилье».

В обоснование своих требований администрация ссылается на положения статей 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие основания возникновения и порядок исполнения принятых на себя обязательств.

Вместе с тем, между сторонами настоящего спора отсутствуют обязательства, возникшие из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации.

По смыслу ст. 6, ч. 1 ст. 168, ч. 4 ст. 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не связан правовой квалификацией спорных отношений, которую предлагают стороны, и должен рассматривать требование по существу исходя из фактических правоотношений, определив при этом, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить.

В соответствии со статьями 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

По смыслу указанных норм права, при рассмотрении судом данных исковых требований доказыванию подлежат как факт ненадлежащего исполнения субъектом своих обязанностей по финансированию соответствующих расходных обязательств, так и размер причиненного вреда, состоящего в причинной связи между этими действиями (бездействием) и причиненным вредом.

Исходя из предмета и фактических оснований требований администрации, суд усматривает, что право требования возмещения расходов по предоставлению жилья за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, до момента утверждения соответствующего порядка финансирования, должно быть обусловлено непосредственно фактом предоставления жилых помещений определенным в законе лицам.

Поскольку администрация не выполнила свою обязанность по предоставлению жилого помещения инвалиду, заявленные требования, как обоснованные осуществлением отдельных государственных полномочий, удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по имущественным спорам, рассматриваемым арбитражными судами, уплачивается исходя из цены иска (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации Кодекса).

В силу части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпункта 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.35 данного Кодекса федеральные органы государственной власти, государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, бюджетные учреждения и организации, полностью финансируемые из федерального бюджета, освобождаются от уплаты государственной пошлины. Таким образом, за рассмотрение дела в арбитражном суде государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении искового заявления администрации муниципального образования «Шовгеновский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 385440, Республика Адыгея, Шовгеновский район, аул Хакуринохабль, ул. ФИО4, дом 9) к министерству финансов Республики Адыгея (ИНН <***>, ОРГН 1020100701433, <...>) о взыскании 1 080 000 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалоба подается через суд, вынесший решение.

Судья Н.Г. Мусифулина