Решение от 12 апреля 2018 г. по делу № А74-6997/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-6997/2017
12 апреля 2018 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 5 апреля 2018 года. Решение в полном объёме изготовлено 12 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Л.В. Бова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковым заявлениям администрации муниципального образования Ширинский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Республике Хакасия в лице министерства образования и науки Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 13 766 217 руб., о признании недействительным соглашения от 28 марта 2016 года в части,

и встречному исковому заявлению министерства образования и науки Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации муниципального образования Ширинский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 3 233 783 руб. субсидии,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, управления промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта администрации муниципального образования Ширинский район (ИНН <***>, ОГРН <***>), министерства финансов Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В судебном заседании принимали участие представители:

администрации муниципального образования Ширинский район – ФИО2 на основании доверенности от 9 января 2018 года (т9 л111);

министерства образования и науки Республики Хакасия – ФИО3 на основании доверенности от 4 апреля 2018 года № 100-1922 (т10 л64);

управления – ФИО4 на основании распоряжения администрации муниципального образования Ширинский район от 8 октября 2015 года № 72-к о назначении на должность исполняющего обязанности руководителя (т2 л67);

министерства финансов Республики Хакасия – ФИО5 на основании доверенности от 29 декабря 2017 года № 100-д (т9 л49), ФИО6 на основании доверенности от 11 января 2018 года № 3-д (т9 л48).

Администрация муниципального образования Ширинский район (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству образования и науки Республики Хакасия (далее – Минобрнауки РХ) о взыскании 13 766 217 руб. субсидии.

Определением арбитражного суда от 01.06.2017 исковое заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта администрации муниципального образования Ширинский район (далее – управление), Министерство финансов Республики Хакасия (далее – Минфин РХ).

Определением от 25.07.2017 к производству арбитражного суда принято встречное исковое заявление Минобрнауки РХ о взыскании с администрации 3 233 783 руб. субсидии.

14.08.2017 арбитражным судом принято к производству исковое заявление администрации к Минобрнауки РХ о признании недействительным соглашения от 28.03.2016 в части (дело № А74-11606/2017).

Протокольным определением от 28.09.2017 дела № А74-6997/2017 и № А74-11606/2017 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, объединённому делу присвоен № А74-6997/2017.

В судебном заседании представитель истца настаивал на исковых требованиях на основании доводов, изложенных в исковом заявлении, дополнительных пояснениях по делу. Возражал против встречных исковых требований Минобрнауки РХ. Цена иска определена истцом в порядке, указанном в представленных в материалы дела расчетах (т7 л32-33).

Представитель управления поддержал правовую позицию истца.

Представитель Минобрнауки РХ не согласился с доводами истца по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнениях к отзыву, настаивал на удовлетворении встречного искового заявления, полагал, что перечисленная сумма субсидии в размере 3 233 783 тыс. руб. подлежит возврату в республиканский бюджет. Указал, что допущенные нарушения в рамках исполнения соглашения не устранены: детский сад закрыт, в связи с чем у администрации имеются обязательства по возврату в республиканский бюджет субсидии в связи с недостижением значений показателя эффективности и результативности использования субсидии и нарушением обязательств, предусмотренных соглашением.

Так, в нарушение пункта 3.3.2 соглашения и подпункта «д» п. 5.4 Правил не выполнены обязательства администрации по соблюдению графика использования субсидии по проведению капитального ремонта детского сада в целях введения не менее 7 дополнительных мест для дошкольников в 2016 году.

В нарушение пункта 3.3.7 соглашения и подпункта «г» пункта 5.4 Правил получателем субсидии по состоянию на 31.12.2016 не достигнуты значения показателей эффективности/результативности использования субсидии, что не соответствует значениям целевых показателей и индикаторов Государственной программы, и не выполнены обязательства администрации по их достижению.

В соответствии с пунктом 3.3.8 соглашения в случае, если в отчетном финансовом году получателем субсидии показатель эффективности использования субсидий не достигнут и отклонение показателя эффективности составляет более 50 % установленных значений этих показателей для муниципального образования, объём предоставляемых местному бюджету в текущем финансовом году субсидий подлежит сокращению из расчета 0,5 % объема субсидий за каждый процентный пункт снижения значений показателя эффективности.

Процент исполнения показателя эффективности в 2016 году составил 0 % с отрицательной оценкой результатов. Субсидия получена администрацией в 2016 году не в полном объёме, поэтому возращению в республиканский бюджет подлежит перечисленная в 2016 году сумма – 3 233 783 руб.

Представители Минфина РХ поддержали требования Минобрнауки РХ по доводам отзыва на исковое заявление и дополнений к нему. Полагали, что основания для взыскания субсидии отсутствуют ввиду невыполнения истцом всех условий соглашения: администрацией допущено нарушение пункта 6.5.3 Правил № 556, а также условий соглашения о предоставлении субсидии, предусмотренных пунктами 3.3.1, 3.3.2, 3.3.4,3.3.5, 3.3.6, 3.3.7, 3.3.9.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Администрация зарегистрирована в качестве юридического лица 03.03.2003 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 5 по Республике Хакасия.

Между Минобрнауки РХ и администрацией 28.03.2016 заключено соглашение о предоставлении в 2016 году субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования Ширинский район на модернизацию региональных

систем дошкольного образования (далее – соглашение), по условиям которого субсидия предоставляется на модернизацию региональных систем дошкольного образования, предусматривающей капитальный ремонт детского сада «Теремок» в селе Шира, в целях введения не менее 7 дополнительных мест для дошкольников в 2016 году (пункт 1.1 соглашения). Размер субсидии определён в размере 17 000 000 руб. (пункт 1.2 соглашения).

Названное соглашение заключено сторонами в целях реализации постановления Правительства Республики Хакасия от 17.03.2016 № 101 «Об утверждении распределения субсидии бюджетам муниципальных образований на модернизацию региональных систем дошкольного образования на 2016 год» в части подпрограммы «Развитие дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования» государственной программы Республики Хакасия «Развитие образования в Республики Хакасия» (2016-2020 годы)».

По условиям соглашения Минобрнауки РХ обязуется направить средства в виде субсидии в бюджет муниципального образования Ширинский район в размере, указанном в пункте 1.2. соглашения (п. 3.1.1 соглашения).

Как следует из пункта 1.2 соглашения, размер субсидии, предоставляемой из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования Ширинский район, составляет 17 000 000 руб.

В силу пункта 3.1.1. соглашения получатель субсидии обязался в срок до 07.04.2016 предоставить в Минобрнауки РХ сведения о нормативных правовых актах муниципального образования, утверждающих расходные обязательства по софинансированию из бюджета МО Ширинский район работ, указанных в п. 2,1. соглашения, а также поэтапный план по введению дополнительных мест для реализации программ дошкольного образования с указанием стоимости каждого такого места (по мероприятиям, связанным с капитальными вложениями).

Получатель субсидии обязался выполнить работы, указанные в пункте 2.1. соглашения, в соответствии с графиком (приложение к соглашению, пункт 3.3.2 соглашения).

Получатель обязан своевременно направлять в Минобрнауки РХ заявки на выделение финансовых средств по форме и в сроки, установленные министерством (пункт 3.3.3), в срок до 01.09.2016 выполнить все запланированные мероприятия, указанные в пункте 2.1 соглашения и ввести не менее 7 дополнительных мест в каждой дошкольной организации, указанной в предмете соглашения (пункт 3.3.4); провести работы, указанные в п. 2.1 соглашения на условиях софинансирования из средств бюджета МО Ширинского района в объёме не менее 171 720 руб. (пункт 3.3.5); предоставлять Минобрнауки РХ ежемесячные отчёты по использованию финансовых средств, полученных в рамках соглашения по формам, установленным Министерством (пункт 3.3.6 соглашения).

В силу пункта 3.3.7 соглашения получатель субсидии обязуется достичь следующих значений показателей эффективности: проведение капитального ремонта детского сада «Теремок» в селе Шира в целях введения не менее 7 дополнительных мест для дошкольников – 100 %.

В соответствии с пунктом 3.3.8 соглашения в случае, если в отчетном финансовом году получателем субсидии показатель эффективности использования субсидий не достигнут и отклонение показателя эффективности составляет более 50 % установленных значений этих показателей для муниципального образования, объём предоставляемых местному бюджету в текущем финансовом году субсидий подлежит сокращению из расчета 0,5 % объема субсидий за каждый процентный пункт снижения значений показателя эффективности.

В силу пункта 3.3.9 соглашения получатель субсидии обязался предоставлять министерству в установленном порядке отчёт о расходовании средств субсидии, в том числе копии платёжных поручений об оплате средств муниципального бюджета, заверенные формы и документы, подтверждающие выполнение условий предоставления субсидии (формы КС № 2 и № 3, акты о проведении строительного контроля, выполненные независимой специализированной организацией и др.)

В графике использования субсидии по проведению капитального ремонта МБДОУ детского сада № 5 «Теремок» в селе Шира в целях введения не менее 7 дополнительных мест для дошкольников в 2016 году установлены следующие сроки:

- проведение муниципальной закупки на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) с предоставлением скана контракта (договора) в Министерство – до 18.05.2016 года;

- заключение контракта (договора) по строительному контролю с предоставлением скана в Министерство – до 18.05.2016;

- предоставление сканов отчётных документов (5-7 фотографий), выполненных работ, актов КС-2, КС-3, подача заявки на финансирование в Минфин РХ – до 01.09.2016 года;

- расчёт с подрядчиком (поставщиком, исполнителем) за выполненные работы (поставленный товар, оказанные услуги) – в течение 5 дней со дня поступления из республиканского бюджета.

Исполнитель по соглашению – Управление промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта администрации муниципального образования Ширинский район.

Администрацией направлена заявка на финансирование средств из республиканского бюджета Республики Хакасия на обеспечение мероприятий по модернизации муниципальных систем дошкольного образования на 2016 год за декабрь 2016 года с приложением справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) № 5 от 30.12.2016 за отчётный период с 24.12.2016 по 30.12.2016 на сумму 3 424 536 руб. (из которых бюджет РХ - 3 457 217 руб., бюджет МО Ширинский район - 35 319 руб.), а также акт о приёмке выполненных работ за декабрь 2016 года № 5 от 30.12.2016.

Поступившие от администрации заявки профинансированы Минобрнауки РХ на сумму 3 233,783 тыс. руб. (платёжные поручения от 14.11.2016 № 154526 и от 14.11.2016 № 154528).

17.11.2016 Минобрнауки РХ в адрес администрации направлено письмо № 100-7723 о предоставлении документов, подтверждающих выполнение условий соглашения по достижению показателей эффективности использования субсидии, в срок не позднее 16.12.2016. В письме указано, что в силу пункта 15 Порядка формирования, предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия местным бюджетам, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.04.2015 № 202 «Об утверждении порядка формирования, предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия местным бюджетам и признании утратившими силу отдельных постановлений правительства Республики Хакасия» (далее – Порядок № 202) нарушение Получателем субсидии обязательств по соглашению, связанных с недостижением показателей эффективности использования субсидии, влечёт взыскание объёма субсидии в бюджет Республики Хакасия.

28.03.2017 Минобрнауки РХ в адрес администрации направлено требование (письмо № 100-1716) о возврате в добровольном порядке в срок до 21.04.2017 в республиканский бюджет Республики Хакасия предоставленных в 2016 году в рамках реализации соглашения средств в силу непредставления документов, подтверждающих выполнение получателем субсидии пункта 3.3.7 соглашения.

В нарушение условий соглашения за 2016 год Минобрнауки РХ не перечислило администрации субсидии в общей сумме 13 766 217 руб. (расчет – т7 л32-33).

Администрация письмом от 25.11.2016 за № 4218, направленным в адрес Минобрнауки РХ, сообщила о проведении работ на сумму 17 000 000 руб. и о том, что для завершения капитального ремонта детского сада и ввода его в эксплуатацию необходимы дополнительные денежные средства, об оказании содействия и выделении в 2017 году субсидии для окончания капитального ремонта объекта.

14.02.2017 администрацией за № 488 повторно направлено письмо в Минобрнауки РХ о сложившейся ситуации и оказании содействия и выделении субсидии в 2017 году для окончания капитального ремонта объекта.

14.02.2017 аналогичное письмо направлено администрацией в Минфин РХ за № 489.

Поскольку оплата выполненных администрацией работ путём предоставления субсидии из бюджета Республики Хакасия не произведена в полном объёме, понесённые администрацией расходы на капитальный ремонт детского сада «Теремок» в селе Шира в полном объёме не компенсированы, администрация обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании субсидии.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Пунктом 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

В соответствии со статьёй 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В данном случае, поскольку заявлено о взыскании с публично-правового образования, с учётом положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), публично-правовое образование при рассмотрении дела в суде представляет главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности.

В соответствии со статьёй 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно положениям статьи 6 БК РФ бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

В силу положений статьи 126 ГК РФ субъект Российской Федерации отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В силу статьи 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на представление субсидий.

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет субсидию как форму предоставления юридическому лицу бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1 статьи 78 БК РФ).

Цели, условия и порядок предоставлении субсидии, критерии отбора получателей для предоставления субсидии устанавливаются нормативно правовым актом высшего исполнительного органа государственной субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 78 БК РФ).

Субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Обязательным условием предоставления субсидий, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств,

предоставившим субсидии, и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

По общему правилу статьи 5 БК РФ закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года.

В соответствии с пунктом 3 статьи 242 БК РФ бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объёмы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242 БК РФ операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 статьи 242 БК РФ.

Таким образом, обязательства по перечислению истцу субсидии должны были быть исполнены до 31 декабря 2016 года. Бюджетное обязательство по выплате субсидии не может быть прекращено в одностороннем порядке.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором- пятом пункта 1 статьи 85 БК РФ, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 158 БК РФ главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации выступает в суде соответственно от имени субъекта Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что в суде от имени субъекта Российской Федерации по искам, предъявленным к публично-правовым образованиям, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.05.2009 № 151 утверждено Положение о Минфине РХ, согласно которому Минфин РХ обладает статусом финансового органа Республики и выполняет исполнительно-распорядительные функции по управлению республиканскими государственными финансами.

Минобрнауки РХ является главным распорядителем бюджетных средств по данной отрасли (субъект бюджетного планирования, реализующий соответствующую государственную программу) и является надлежащим ответчиком по делу.

В целях реализации на территории Республики Хакасия мероприятий, определённых постановлением Правительства РХ от 17.03.2016 № 101 «Об утверждении распределения субсидии бюджетам муниципальных образований на модернизацию региональных систем дошкольного образования на 2016 год», постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.10.2015 № 556 утверждена государственная программа Республики Хакасия «Развитие образования в Республики Хакасия» (2016-2020 годы)», предусматривающая подпрограмму «Развитие дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования» государственной программы Республики Хакасия «Развитие образования в Республики Хакасия» (2016-2020 годы)», в рамках которой предусмотрено предоставление субсидий юридическим лицам на возмещение затрат на приобретение, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий муниципальных образовательных организаций, реализующих программы дошкольного образования, в том числе приобретение оборудования для вновь строящихся зданий в целях введения дополнительных мест для дошкольников.

Постановлением администрации от 23.11.2015 № 473 утверждена муниципальная программа «Развитие дошкольного образования муниципального образования Ширинский район на 2016-2018 годы», в которой предусмотрено мероприятие – капитальный ремонт МБДОУ детский сад № 5 «Теремок» с открытием одной группы кратковременного пребывания на 7 мест.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.10.2015 № 556 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия местным бюджетам на модернизацию региональных систем дошкольного образования (далее – Правила № 556), которые определяют порядок, условия предоставления и расходования субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований на модернизацию региональных систем дошкольного образования, в том числе порядок отбора муниципальных образований Республики Хакасия для предоставления субсидий (пункт 6.1.1 Правил).

В соответствии с пунктом 6.1.2 Правил № 556 субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в части расходов: на приобретение, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий муниципальных образовательных организаций, реализующих программы дошкольного образования, в том числе приобретение оборудования для вновь строящихся зданий в целях введения дополнительных мест для дошкольников.

В силу пунктов 6.2.1,6.2.2 Правил № 556 Минобрнауки РХ осуществляет сбор представленных заявок и отбор муниципальных образований, претендующих на получение субсидий, а так же определяет сроки и порядок проведения отбора.

Согласно пункту 6.3.1 Правил № 556 субсидии предоставляются муниципальным образованиям, отобранным для получения субсидий, при соблюдении ими ряда условий, в том числе: наличие муниципального правового акта, утверждающего мероприятия, на софинансирование которых предоставляются субсидии; наличие в местном бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, софинансирование которого осуществляется из республиканского бюджета в размере, обеспечивающем достижение значений показателей результативности использования субсидий, устанавливаемых в соглашении о предоставлении субсидии; для субсидий на выполнение работ по капитальному ремонту объектов муниципальной собственности – наличие дефектной ведомости для дошкольных образовательных организаций, в зданиях которых будут проводиться работы, связанные с проведением капитального ремонта.

Пунктом 6.4.1 Правил № 556 определено, что объем бюджетных ассигнований местного бюджета на финансирование расходного обязательства муниципального образования, софинансируемого за счёт субсидий из республиканского бюджета, определяется исходя из необходимости достижения установленных соглашением значений показателей результативности использования субсидий и утверждается решением о бюджете муниципального образования.

Пунктами 6.5.1, 6.5.2 Правил установлено, что субсидии предоставляются согласно сводной бюджетной росписи республиканского бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству.

Субсидии перечисляются в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов, для последующего перечисления в установленном порядке в местные бюджеты. Перечисление средств субсидии в местный бюджет осуществляется на основании заявки органа местного самоуправления муниципального образования о перечислении субсидии по форме и в срок, которые установлены Министерством.

Согласно пункту 6.5.3 Правил № 556 органы местного самоуправления при осуществлении расходов местных бюджетов, источником софинансирования которых являются субсидии, обязаны:

- использовать субсидии на цели, предусмотренные пунктом 6.1.2 раздела 6 Правил;

- обеспечить софинансирование расходного обязательства со стороны муниципального образования в объёме, предусмотренном пунктами 6.4.1 и 6.4.2 раздела 6 Правил и (или) условиями соглашения;

- обеспечить достижение значений показателей результативности их использования;

- обеспечить соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) или приобретению капитальных объектов - в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства и (или) приобретение объектов недвижимого имущества;

- согласовывать план использования субсидии и внесение изменений в него с Министерством;

- соблюдать сроки реализации мероприятий, на которые предоставляются субсидии, в соответствии с планом использования субсидии, прилагаемым к соглашению.

В соответствии с пунктом 6.5.4. Правил № 556 субсидии предоставляются местному бюджету на основании соглашения между органом местного самоуправления и Министерством.

Пунктом 6.5.6 Правил № 556 установлено, что в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктами «г» (значения показателей результативности использования субсидии для конкретного муниципального образования, которые должны соответствовать значениям целевых показателей и индикаторов государственных программ Республики Хакасия, и обязательства муниципального образования по их достижению) пункта 6.5.4 раздела 6, к органам местного самоуправления применяются меры ответственности, предусмотренные Порядком формирования, предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия местным бюджетам, утвержденным нормативным правовым актом Правительства Республики Хакасия.

В соответствии с пунктом 15 Порядка № 202, в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом "д" пункта 10 (т.е. значения показателей результативности использования субсидии) Порядка, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из местного бюджета в республиканский бюджет Республики Хакасия в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии.

Согласно пункту 18 Порядка № 202, в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом "г" пункта 10 Порядка (соблюдение графика в пределах стоимости строительства), и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий размеру субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, по которым допущено нарушение графика, подлежит возврату из местного бюджета в республиканский бюджет Республики Хакасия в срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления субсидии.

Арбитражный суд полагает, что управлением выполнены все необходимые работы, которые завершены до 31 декабря 2016 года, т.е. до окончания года предоставления субсидии, положения Порядка № 202 соблюдены.

Администрацией в подтверждение реализации условий пунктов 3.3.6 и 3.3.9 соглашения представлены копии отчётов об исполнении соглашения за сентябрь-декабрь 2016 года, которые также направлялись в Минобрнауки РХ и копия отчёта об использовании субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, носящих целевой характер по состоянию на 01.01.2017, предоставленная в Минфин РХ.

Как следует из пункта 1.2 соглашения, размер субсидии, предоставляемой из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования Ширинский район, составляет 17 000 000 руб.

Это стоимость основных мероприятий, позволяющих привести строительные конструкции здания детского сада в работоспособное состояние, а именно: замена кровли и водосточной системы; усиление проемов и устройство перемычек; устройство отмостки; замена оконных и дверных блоков; замена канализационных и водопроводных сетей; замена системы отопления и вентиляции; замена электроснабжения и электроосвещения.

Перечисленные работы фактически произведены, что подтверждается актами о приёмке выполненных работ по форме КС-2 и справками о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3.

Доля софинансирования муниципального образования Ширинский район составила 1% от общей суммы – 171 720 руб. Данная сумма имелась в бюджете муниципального образования, фактически выплачена подрядчику, что являлось одним из условий предоставления субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия.

Соответственно, на момент заключения соглашения в местном бюджете муниципального образования подтверждено наличие бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципальной образования, софинансирование которого осуществляется из республиканского бюджета в размере, обеспечивающем достижение значений показателей результативности использования субсидий, устанавливаемых в соглашении между Министерством и органом местного самоуправления муниципального образования о предоставлении субсидии из республиканского бюджета.

Как следует из материалов дела, работы по капитальному ремонту МБДОУ детского сада № 5 «Теремок» в пределах суммы субсидии в течение 2016 года проведены в полном объёме. Имевшие место отклонения по качеству работ и доплата из средств бюджета района только после устранения недостатков в июне 2016 года (платежное поручение от 05.06.2017 на сумму 35 319 руб.) не являются основанием для вывода об обратном.

Арбитражный суд принимает во внимание доводы администрации о том, что субъект Российской Федерации в лице уполномоченных органов фактически принял обязательства о предоставлении субсидии на выполнение капитального ремонта детского сада «Теремок» в селе Шира, однако завершение указанного ремонта изначально не предполагалось сторонами в силу ограниченности мероприятий, которые возможно исполнить на сумму 17 млн. руб., с учётом того, что стоимость капитального ремонта здания детского сада составляла в ценах по состоянию на 3 квартал 2015 года более 40 млн. руб.

Указанный вывод следует из анализа документов, представленных сторонами в материалы дела (т1 л130-156).

Доводы Минфина РХ о виновных действиях управления, которые повлекли несоблюдение графика использования субсидии, предусмотренного соглашением, подлежат отклонению.

Заключение муниципального контракта только в августе 2016 года обусловлено приостановлением определения исполнителя по контракту в связи с рассмотрением жалоб, поданных в антимонопольный орган, однако виновные действия управления при выполнении законодательства о контрактной системе в судебном порядке не установлены.

При этом подрядчик в течение 2016 года выполнил в полном объёме предусмотренные контрактом работы на сумму субсидии, в связи с чем управление своевременно направило в Минобрнауки РХ соответствующие заявки на финансирование, которые приняты к исполнению, направлены в Минфин РХ (т7 л102-111).

Факт выполнения работ до 31.12.2016 на сумму 17 000 000 руб., подтверждается решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 22.05.2017 по делу № А74-4439/2017.

Администрацией представлен расчёт суммы задолженности, согласно которому сумма заключённого между управлением и ООО «Сиббазисстрой» контракта на капитальный ремонт детского сада с учётом дополнительного соглашения от 30.11.2016 составила 17 171 720 руб., из них: 17 000 000 руб. - сумма из республиканского бюджета в рамках заключенного с Минобрнауки РХ соглашения; 171 720 руб. - сумма из районного бюджета муниципального образования Ширинский район. По контракту произведена оплата в сумме

3 405 503 руб., из них: 3 233 783 руб. - сумма из республиканского бюджета; 171 720 руб. - сумма из районного бюджета муниципального образования Ширинский район, кредиторская задолженность составляет - 13 766 217 руб. Расчет проверен судом и признан верным.

Из материалов дела следует, что сумма первоначально заключённого между управлением и подрядчиком – ООО «Сиббазисстрой» контракта по итогам проведённого электронного аукциона составляла 16 630 281 руб. 24 коп.

Согласно статье 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

С учётом положений названной нормы управление увеличило объём работ по контракту, что привело к необходимости заключения дополнительного соглашения и увеличению цены контракта. Управлением подготовлена и утверждена дополнительная смета работ и заключено дополнительное соглашение от 30.11.2016 № 1 к муниципальному контракту № 3-э от 31.08.2016 «Капитальный ремонт здания МБДОУ детского сада № 5 «Теремок», расположенного по адресу: Республика Хакасия, <...> А.

Каких-либо нарушений судом в этой части не установлено, поэтому соответствующий довод Минфина РХ подлежит отклонению.

Дата заключения контракта № 3-э – 31.08.2016, определена с учётом установленного законодательством порядка согласования и подписания проекта контракта подрядчиком (ч. 2, 3 ст. 70 Федерального закона о контрактной системе). Все необходимые процедуры, связанные с заключением контракта, сторонами проведены в установленном законом порядке, каких-либо нарушений судом не установлено.

Акты выполненных работ подписаны сторонами контракта в декабре 2016 года.

Как указывалось ранее, субсидия носит целевой характер и при условии предоставления в рамках софинансирования каких-либо мероприятий увеличивает доходные источники соответствующего бюджета (ст. 139 БК РФ). В случае нецелевого использования бюджетной субсидии предусмотрено изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по их назначению (ст.289 БК РФ). Положениями п. 5 ст. 242 БК РФ предусмотрен возврат межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение в случае их неиспользования по состоянию на 1 января текущего финансового года.

Пункт 4.2 соглашения установлено, что получатель субсидии несет ответственность за целевое использование финансовых средств, полученных в рамках соглашения в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Хакасия.

Материалами дела подтверждается и установлено судом, что затраты по капитальному ремонту, отражённые в поданных администрацией заявках, подтверждены на сумму субсидии (17 млн. руб.), соответственно подлежали возмещению в порядке субсидирования.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путём возмещения убытков.

В пункте 1 статьи 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу статей 16, 1069 ГК РФ убытки, причинённые в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

При этом на основании статьи 1071 ГК РФ от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

Исковые требования администрации в размере 13 766 217 руб. подтверждены представленными в материалы дела документами.

Таким образом, расходы администрации, связанные с модернизацией региональных систем дошкольного образования, предусматривающей капитальный ремонт детского сада «Теремок» в селе Шира, в целях введения не менее 7 дополнительных мест для дошкольников в 2016 году, не возмещённые администрации из бюджета Республики Хакасия, в соответствии с пунктом 2 статьи 15 ГК РФ являются убытками, которые на основании статей 16, 1069 ГК РФ подлежат возмещению за счёт казны Республики Хакасия.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В материалы дела администрацией представлены доказательства принятия мер для обеспечения оплаты произведённых расходов за счёт средств республиканского бюджета.

Администрация обращалась к Минобрнауки РХ за компенсацией фактически понесённых расходов.

Доказательства предоставления Минобрнауки РХ из бюджета Республики Хакасия средств на субсидирование истцу произведённых затрат, связанных с капитальным ремонтом детского сада «Теремок» в селе Шира, в материалы дела не представлены.

Таким образом, усматривается наличие причинно-следственной связи между невыплатой администрации субсидии на основании соглашения и бездействием Минобрнауки РХ в виде неперечисления бюджетных средств до получателя бюджетных средств (уполномоченного органа по соглашению) в нарушении положений БК РФ.

В силу пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Согласно пункту 2 указанного выше Постановления ВАС РФ, рассматривая иски, предъявляемые согласно ст. 16, 1069 ГК РФ, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причинённого в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

На основании пункта 3 статьи 158 БК РФ главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации выступает в суде соответственно от имени субъекта Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации.

В рассматриваемом случае на основании соглашения возникли расходные обязательства у субъекта Российской Федерации – Республики Хакасия.

Должником по рассматриваемым обязательствам является публично-правовое образование – Республика Хакасия как самостоятельный участник гражданских правоотношений, который реализует свою правоспособность через органы публичной власти, в том числе ответчика. Таким образом, с учётом перечисленных норм действующего

законодательства, в рассматриваемом случае компетентным органом, участвующим в гражданском обороте от имени Республики Хакасия, является Минобрнауки РХ.

Как следует из материалов дела, субсидия в сумме 13 766 217 руб. не перечислена администрации из республиканского бюджета. С учётом положений нормативных правовых актов, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, на момент рассмотрения дела в арбитражном суде государственная программа Республики Хакасия «Развитие образования в Республике Хакасия (2016-2020 годы)» продолжает действовать, при этом главным распорядителем бюджетных средств является Минобрнауки РХ. В рамках указанной государственной программы в соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия подпрограмма «Развитие дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования» также действует, при этом финансирование названной подпрограммы не произведено.

Как указывалось ранее, нормы БК РФ определяют, что прекращение объёмов финансирования текущего финансового года происходит 31 декабря. Таким образом, у Минобрнауки РХ имелся достаточный срок для исполнения заявок и выплаты субсидии, однако заявки не были профинансированы по причине отсутствия в республиканском бюджете денежных средств.

При этом Минобрнауки РХ продолжает быть ответственным исполнителем, в том числе главным распорядителем бюджетных средств в части расходов на государственную программу Республики Хакасия «Развитие образования в Республике Хакасия (2016-2020 годы)».

Поскольку главным распорядителем средств республиканского бюджета является Минобрнауки РХ, задолженность по предоставлению субсидии из бюджета Республики Хакасия подлежит взысканию с Республики Хакасия в лице Минобрнауки РХ.

Доводы Минфина РХ о наличии иных правовых оснований для отказа в выплате субсидии (выполнение части работ по капитальному ремонту в 2017 году, осуществление строительного контроля неуполномоченным лицом, изменение части видов работ без согласования автором проекта либо без внесения изменений в проектно-сметную документацию, включение/исключение видов работ без учета предусмотренных техническим заданием, невыполнение условий соглашения о софинансировании) не нашли подтверждения материалами дела. С учетом пояснений и документов, представленных администрацией и управлением (т8-10), указанные претензии третьего лица суд полагает необоснованными.

Довод Минфина РХ о неверном расчете цены иска подлежит отклонению, поскольку основан на ошибочном толковании проведенных платежей.

Кроме того, арбитражным судом установлено, что субъект Российской Федерации в лице уполномоченных органов подтвердил наличие кредиторской задолженности по обязательствам республиканского бюджета за ремонт детского сада «Теремок» в селе Шира в сумме 13 766 тыс. руб., которые будут предусмотрены в проекте бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, что следует из представленных в материалы дела документов (т1 л155-156, т7 л112-119).

Обязанность по оплате указанной задолженности следует также из акта от 06.02.2018 № 3 внеплановой выездной проверки соблюдения управлением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (т9 л97), проведенной Минфином РХ.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд полагает удовлетворить требования администрации и взыскать с Республики Хакасия в лице Минобрнауки РХ за счёт средств казны Республики Хакасия в пользу администрации невыплаченную субсидию в размере 13 766 217 руб.

С учётом изложенных выше выводов встречное исковое заявление не подлежит удовлетворению, в удовлетворении встречного иска Минобрнауки РХ следует отказать.

Исковые требования администрации о признании недействительными пунктов 1.1, 2.1 и 3.3.4 соглашения от 28 марта 2016 года о предоставлении субсидии в части возложения на администрацию обязанности ввести не менее 7 дополнительных мест для дошкольников

в 2016 году удовлетворению не подлежат, поскольку ответчиком заявлено о применении исковой давности, срок исковой давности по рассматриваемому требованию администрацией пропущен, и по правилам пункта 2 статьи 181 и пункта 2 статьи 199 ГК РФ данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Кроме того, суд полагает подлежащим исполнению условие соглашения от 28 марта 2016 года о введении дополнительных мест для дошкольников в детском саду № 5 «Теремок» после завершения капитального ремонта указанного дошкольного учреждения.

В заявлении администрации об исключении спорных условий из соглашения суд усматривает злоупотребление правом, поскольку модернизация систем регионального дошкольного образования предполагает получение образовательного учреждения с улучшенными характеристиками, в рассматриваемом случае – увеличение охвата детей дошкольным образованием, что предусмотрено действующими до настоящего времени региональной и муниципальной программами, и такие мероприятия по результатам ремонта детского сада администрацией должны быть выполнены.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ государственная пошлина относится на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, однако оснований для распределения судебных расходов в настоящем деле не имеется, поскольку администрация и Минобрнауки РХ в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования администрации муниципального образования Ширинский район частично.

Взыскать с Республики Хакасия в лице министерства образования и науки Республики Хакасия за счёт средств казны Республики Хакасия в пользу администрации муниципального образования Ширинский район невыплаченную субсидию в сумме 13 766 217 (тринадцать миллионов семьсот шестьдесят шесть тысяч двести семнадцать) руб.

Отказать в удовлетворении искового заявления администрации муниципального образования Ширинский район о признании недействительным соглашения от 28 марта 2016 года в части пунктов 1.1, 2.1, 3.3.4.

Отказать в удовлетворении встречного искового заявления министерства образования и науки Республики Хакасия.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Л.В. Бова