Решение от 10 сентября 2025 г. по делу № А28-7725/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...> http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А28-7725/2025
г. Киров
11 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 29 августа 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 сентября 2025 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бушуевым Д.В. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной налоговой службы по Кировской области (адрес: 610002, Россия, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Юридическое Бюро» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610007, Россия, <...>)

к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

без участия в судебном заседании представителей,

установил:

Управление Федеральной налоговой службы по Кировской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Юридическое Бюро» (далее – общество, ООО «Юридическое Бюро») к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заявление обосновано неисполнением постановления мирового судьи о дисквалификации ФИО1 (далее – ФИО1) путем прекращения с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом. Управление извещено о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

ООО «Юридическое Бюро» в силу части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считается надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, возражений по существу заявленного требования не представило.

Руководствуясь положениями статей 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Юридическое Бюро» зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) за основным государственным регистрационным номером <***>.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ ФИО1 с 26.10.2020 является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ООО «Юридическое бюро» (директором), ФИО1 также является единственным участником/учредителем общества.

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 70 Ленинского судебного района города Кирова от 11.04.2025 по делу № 70/5-236/2025 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде дисквалификации на срок 1 год.

16.06.2025 ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России в реестр дисквалифицированных лиц на основании вышеуказанного судебного акта внесена запись № 254300065036 о дисквалификации ФИО1 сроком на 1 (один) год (с 24.05.2025 по 23.05.2026).

17.06.2025 Управлением в ЕГРЮЛ внесена запись № 2254300630802 о дисквалификации директора ООО «Юридическое Бюро» ФИО1

С начала срока дисквалификации ФИО1 (24.05.2025) документы, предусмотренные Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ), о принятых мерах в связи с дисквалификацией ФИО1 от общества в адрес Управления не поступили.

Уведомлением от 17.06.2025 общество извещено о необходимости явки законного представителя в Управление 04.07.2025 в 09 часов 00 минут для составления и подписания протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное уведомление направлено обществу по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, почтовое отправление возвращено отделением почтовой связи, что подтверждается копией почтового отправления (конверта) и отчетом об отслеживании.

Непринятие ООО «Юридическое Бюро» мер по отстранению ФИО1 от исполнения обязанностей директора после вступления в законную силу судебного акта о дисквалификации послужило основанием для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении, о чем должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 04.07.2025 № 11-472/2025, в котором должностное лицо Управления квалифицировало деяние ООО «Юридическое Бюро» по части 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В порядке статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела с заявлением о привлечении ООО «Юридическое Бюро» к административной ответственности переданы в арбитражный суд.

Управление одновременно обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении директора ООО «Юридическое бюро» ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с непрекращением выполнения им управленческих функций в отношении ООО «Юридическое бюро», непринятием мер к отстранению от исполнения возложенных обязанностей.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 09.09.2025 по делу № А28-7724/2025 в удовлетворении заявления о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказано в связи с недоказанностью Управлением признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в деянии ФИО1

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается, в том числе, в неприменении юридическим лицом последствий прекращения действия договора (контракта) с дисквалифицированным лицом на управление юридическим лицом.

Субъектом является юридическое лицо, заключившее договор (контракт) на управление юридическим лицом с дисквалифицированным руководителем, а равно не применившее последствия прекращения действия такого договора (контракта).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дисквалификация заключается в лишении физического лица, помимо прочего, права занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Таким образом, судебным решением о дисквалификации устанавливается запрет на осуществление: организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в органе юридического лица, полномочий члена совета директоров, предпринимательской деятельности по управлению юридическим лицом.

Согласно части 1 статьи 32.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности, путем прекращения управления юридическим лицом.

В силу части 2 статьи 32.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

В соответствии с частью 3 статьи 32.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях обеспечения учета лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу постановления о дисквалификации, формируется реестр дисквалифицированных лиц. Ведение реестра дисквалифицированных лиц осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно разъяснениям, приведенным в абзаце 3 пункта 20.4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» решение о назначении административного наказания в виде дисквалификации считается приведенным в исполнение с момента его вступления в законную силу. Именно с этого момента договор считается прекращенным и дисквалифицированное лицо не вправе, в том числе осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.

Лицо считается исключенным из реестра дисквалифицированных лиц по истечении срока дисквалификации или при наличии в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра дисквалифицированных лиц, вступившего в силу судебного акта об отмене постановления о дисквалификации (часть 3 статьи 32.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, ФИО1 с 26.10.2020 в ЕГРЮЛ указан лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ООО «Юридическое бюро» (директором).

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 70 Ленинского судебного района города Кирова от 11.04.2025 по делу № 70/5-236/2025 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде дисквалификации на срок 1 год. В реестр дисквалифицированных лиц в отношении ФИО1 запись о дисквалификации внесена 16.06.2025 (номер записи 254300065036); 17.06.2025 Управлением в ЕГРЮЛ внесена запись № 2254300630802 о дисквалификации директора ООО «Юридическое Бюро» ФИО1

Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом (пункт 20.4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Управлением обнаружено невнесение изменений в ЕГРЮЛ сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени ООО «Юридическое Бюро», в отношении которого дисквалифицированное лицо (ФИО1) значится директором.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 04.07.2025 № 11-472/2025 по сведениям из ЕГРЮЛ ФИО1 является лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени общества. С начала срока дисквалификации ФИО1 (24.05.2025) документы, предусмотренные Законом № 129-ФЗ, о принятых мерах в связи с дисквалификацией ФИО1 от общества в адрес Управления не поступили.

На основании изложенного Управление пришло к выводу, что обществом не применены последствия прекращения трудового договора (контракта) с дисквалифицированным лицом - ФИО1

При рассмотрении Арбитражным судом Кировской области дела № А28-7724/2025 по заявлению Управления о привлечении директора ООО «Юридическое бюро» ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд пришел к выводу, что Управлением не представлено доказательств, подтверждающих, что ФИО1 совершил действия, образующие объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление в течение срока дисквалификации деятельности по управлению ООО «Юридическое бюро»). Управлением не представлены полученные в административном производстве какие-либо подписанные ФИО1 за период дисквалификации документы от имени общества, равно как и не представлено доказательств совершения им от имени общества каких-либо юридически значимых действий, например, проведение собраний, заключение сделок, сдача отчетности и т.п. Согласно представленным по запросу суда сведениям ОСФР по Кировской области трудовой договор ФИО1 с ООО «Юридическое бюро» прекращен 29.09.2023 по соглашению сторон; выплаты и иные вознаграждения в пользу застрахованного лица от работодателя ООО «Юридическое бюро» прекращены в мае 2023 года.

В протоколе об административном правонарушении от 04.07.2025 № 11-472/2025 Управлением не отражены обстоятельства совершения вменяемых обществу противоправных действий (бездействия), отсутствуют сведения и соответствующие доказательства заключения трудового договора между ООО «Юридическое бюро» и ФИО1, выполнения последним управленческих функций в обществе в период после вступления в силу постановления о дисквалификации.

Выводы Управления о том, что ФИО1 после вступления в законную силу постановления мирового судьи судебного участка № 70 Ленинского судебного района города Кирова от 11.04.2025 по делу № 70/5-236/2025 продолжал осуществлять деятельность, связанную с управлением ООО «Юридическое бюро», основаны только на том, что в ЕГРЮЛ не внесены изменения в сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица.

Бремя доказывания наличия события и состава административного правонарушения в силу положений части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на административный орган.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что Управлением при производстве по делу об административном правонарушении не собраны доказательства признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что в силу части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключает производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, требование Управления о привлечении ООО «Юридическое бюро» к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Юридическое Бюро» к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Н.В. Агалакова