Решение от 20 сентября 2019 г. по делу № А64-4617/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов

«20» сентября 2019 года Дело № А64-4617/2019


Резолютивная часть решения объявлена «16» сентября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме «20» сентября 2019 года


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотников

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.С. Матвеевой

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-4617/2019 по заявлению

Прокурора Советского района Тамбовской области, г. Тамбов

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 317682000002142, ИНН <***>), г. Тамбов, Тамбовская область

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 доверенность от 10.01.2019

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом



УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Тамбова обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Тамбов к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 КоАП РФ.

Определением суда от 17.06.2019 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А64-4617/2019.

Предприниматель в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, руководствуясь положениями статей 123, 156 АПК РФ суд считает возможным проведение настоящего судебного заседание в отсутствие предпринимателя.

Представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Как следует из материалов дела, на основании решения прокурора Советского района г. Тамбова № 59 от 04.06.2019 с целью оценки состояния соблюдения законодательства о рекламе, законности размещения рекламных конструкции в отношении ИП ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. проведена проверка, в ходе которой установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 на установленных металлических трубах на земельном участке вблизи строения по адресу: <...> размещена односторонняя щитовая рекламная конструкция с надписями – текстом: «БАЗА «АРСЕНАЛ» АВТОЗАПЧАСТИ МАЗ КАМАЗ ЗИЛ ГАЗ ПАЗ УАЗ ВАС РЕАЛЬНО НИЗКИЕ ЦЕНЫ ОГРОМНЫЙ АССОРТИМЕНТ».

Кроме того, в районе поворота ул. Кавалерийской в сторону ул. Ипподромной г. Тамбова вблизи дома № 17 по ул. Кавалерийской г. Тамбова выявлена размещенная на ограждении односторонняя щитовая рекламная конструкция с указателем – стрелкой и надписями – текстом «300 м БАЗА «АРСЕНАЛ» АВТОЗАПЧАСТИ КАМАЗ ЗИЛ ГАЗ ПАЗ УАЗ ВАЗ РЕАЛЬНО НИЗКИЕ ЦЕН ОГРОМНЫЙ АССОРТИМЕНТ 8 9027 220-550, 8-4752 75-61-04, ул. Кавалерийская, д. 13, детали68.рф». Результаты выявленных фактов размещения указанных конструкций отражены в протоколах обследования территории Советского района городского округа – город Тамбов от 04.06.2019.

Согласно объяснениям ИП ФИО1, полученным в ходе проверки, данные рекламные конструкции размещены предпринимателем в январе 2019 года для ознакомления и привлечения клиентов в место функционирования эксплуатируемой им базы «Арсенал» по адресу: <...>, где последним осуществляется реализация автозапчастей. Разрешения на установку и эксплуатацию указанных рекламных конструкций в администрации г. Тамбова не получал.

Поскольку в действия предпринимателя усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.37 КоАП РФ, ФИО1 вручено извещение о необходимости явиться 07.06.2019 г. к 9.00 ч. в прокуратуру Советского района г. Тамбова для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Постановлением от 07.06.2019 в отношении ИП ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.37 АПК РФ. Копия указанного постановления получена ФИО1, о чем свидетельствует отметка в получении.

С целью привлечения предпринимателя к административной ответственности заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрено, что установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, составляют действия по установке рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установку рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - Закон о рекламе, Закон № 38-ФЗ) установлено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (пункт 1).

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 4).

Согласно положениям части 1 статьи 19 Закона о рекламе рекламными конструкциями являются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктах движения общественного транспорта.

Из материалов дела следует, что на установленных металлических трубах на земельном участке вблизи строения по адресу: <...> размещена односторонняя щитовая рекламная конструкция с надписями – текстом: «БАЗА «АРСЕНАЛ» АВТОЗАПЧАСТИ МАЗ КАМАЗ ЗИЛ ГАЗ ПАЗ УАЗ ВАС РЕАЛЬНО НИЗКИЕ ЦЕНЫ ОГРОМНЫЙ АССОРТИМЕНТ» для ознакомления и привлечения клиентов в место функционирования эксплуатируемой предпринимателем ФИО1 базы «Арсенал», расположенной по адресу: <...>, где предпринимателем осуществляется реализация автозапчастей.

В районе поворота ул. Кавалерийской в сторону ул. Ипподромной г. Тамбова вблизи дома № 17 по ул. Кавалерийской г. Тамбова выявлена размещенная на ограждении односторонняя щитовая рекламная конструкция с указателем – стрелкой и надписями – текстом «300 м БАЗА «АРСЕНАЛ» АВТОЗАПЧАСТИ КАМАЗ ЗИЛ ГАЗ ПАЗ УАЗ ВАЗ РЕАЛЬНО НИЗКИЕ ЦЕН ОГРОМНЫЙ АССОРТИМЕНТ 8 9027 220-550, 8-4752 75-61-04, ул. Кавалерийская, д. 13, детали68.рф», что подтверждается актом проверки от 04.06.2019, протоколами обследования территории Советского района городского округа – город Тамбов, фотоматериалами и объяснениями ФИО1, полученными в ход проверки 07.06.2019.

Согласно п. 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 №58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ, при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы судам необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака).

Изучив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что вопрос о наличии в информации признаков рекламы решается с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что указанная выше информация является рекламой, поскольку направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему неопределенного круга лиц. Указанная на рекламной конструкции информация о предлагаемом товаре, призвана сформировать у потребителей рекламы представление о том, что в случае возникновения у них потребности в данном товаре, получить его возможно в магазинах, по адресам, указанным на стенде. Таким образом, это способствует реализации предлагаемых товаров.

Частью 9 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу ч. 10 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Порядок выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, включая основания принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, регламентированы ч.ч.11-17 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ.

В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ указано, что согласно частям 9 и 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выданного органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. При отсутствии такого разрешения установка рекламной конструкции является самовольной.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 рекламные конструкции размещены в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Данный факт подтверждается, в том числе объяснениями предпринимателя, полученными 07.06.2019, а также информацией, полученной от комитета по информационной политики администрации г. Тамбова (л.д. 49).

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия предпринимателя следует квалифицировать как самовольная установка рекламной конструкции.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.

Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена в соответствии со ст. 2.2 Кодекса.

Учитывая, что индивидуальный предприниматель ФИО1 как рекламодатель, разместил вышеуказанную рекламу с нарушением требований ч. 9 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», правомерно его привлечение к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 КоАП РФ

Таким образом, в действиях ИП ФИО1 присутствует состав вменяемого административного правонарушения, доказательства принятия заявителем мер, направленных на соблюдение норм действующего законодательства (статья 2.1 КоАП РФ) отсутствуют.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью ст. 14.37 КоАП РФ, подтверждены совокупностью собранных административным органом доказательств по делу.

Судом проверены полномочия административного органа по проведению проверки и вынесению постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

Следовательно, прокурором дело об административном правонарушении, предусмотренном 14.37 КоАП РФ, в отношении предпринимателя возбуждено в пределах компетенции органа прокуратуры.

Проверка проводилась в рамках полномочий административного органа, с соблюдением действующего законодательства. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.06.2019 вынесено в присутствии предпринимателя, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ. Копия постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предпринимателю вручена, что подтверждается его подписью. Порядок привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности не нарушен.

Факт правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, и вина ИП ФИО1 в его совершении материалами дела доказаны.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом не установлены. Сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ, не истекли.

В связи с вышеизложенным, арбитражный суд считает возможным привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Заявление Прокурора Советского района Тамбовской области удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, д.р. 10.07.1982, м.р.: г. Тамбов (ОГРНИП 317682000002142, ИНН <***> зарегистрирован 23.01.2017 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Тамбовской области по адресу: <...>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Индивидуальному предпринимателю ФИО1, д.р. 10.07.1982, м.р.: г. Тамбов (ОГРНИП 317682000002142, ИНН <***> зарегистрирован 23.01.2017 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Тамбовской области по адресу: <...>) в течении шестидесяти дней с момента вступления данного решения в законную силу надлежит перечислить штраф в сумме 3000,00 руб. по следующим реквизитам: УФК по Тамбовской области (Прокуратура Тамбовской области), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 683101001, р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Тамбовской области г. Тамбов, БИК 046850001, КБК 41511690040016000140, ОКТМО 68701000.

В случае неуплаты штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, в установленный срок принудительное исполнение вступившего в силу решения арбитражного суда о привлечении к административной ответственности производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.



Судья М.А. Плахотников