Решение от 28 октября 2019 г. по делу № А48-8587/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-8587/2019
г. Орел
28 октября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 21 октября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 октября 2019 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Индивидуального предпринимателя Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 308574131200010, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Орловской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным распоряжения № 997 от 28.06.2019,

третье лицо: Управление сельского хозяйства и продовольствия Администрации Орловского района Орловской области (Орловская область, Орловский район, пгт. Знаменка, ул. Ленина, д. 13, пом. 60, комната 15Б; ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО3 (доверенность 57 АА 1019620 от 22.07.2019),

от ответчика – представитель ФИО4 (доверенность № 25 от 14.10.2019),

от третьего лица – представитель ФИО5 (доверенность № 1313 от 21.10.2019), представитель ФИО6 (доверенность № 1316 от 21.10.2019),

установил:

Индивидуальный предприниматель Глава Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, ИП Глава К(ф)Х ФИО2, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Орловской области (далее – ответчик, Управление Роспотребнадзора по Орловской области) о признании недействительным распоряжения № 997 от 28.06.2019 о проведении внеплановой документарной проверки.

Определением от 02.10.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление сельского хозяйства и продовольствия Администрации Орловского района Орловской области (далее – третье лицо).

Мотивируя заявленные требования, заявитель полагает, что у ответчика отсутствовали установленные законом основания для проведения внеплановой документарной проверки и вынесения оспариваемого распоряжения.

Кроме того, по мнению заявителя, указанный в оспариваемом распоряжении предмет проверки не соответствует функциям государственного санитарно-эпидемиологического надзора, предусмотренного п. 10 «Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476. Заявитель полагает, что указанный в оспариваемом распоряжении предмет проверки не свойственен документарной проверке.

Ответчик требования заявителя не признал, в отзыве указал, что в рассматриваемом заявлении ИП Глава К(ф)Х ФИО2 не указывает, какие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушены оспариваемым распоряжением Управления Роспотребнадзора по Орловской области.

Также ответчик поясняет, что руководителем Управления Роспотребнадзора по Орловской области распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки от 28.06.2019 № 997 издано при наличии оснований, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

По мнению ответчика, предмет внеплановой проверки указан в оспариваемом распоряжении от 28.06.2019 № 997 в соответствии с п. 7 приложения 1 к Приказу Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Управление сельского хозяйства и продовольствия Администрации Орловского района Орловской области считает, что вопросы нарушения норм СаНПин 1.2.2584-10, связанных с нарушением п. 8.3, несоответствие перечня применяемых пестицидов, то их рассмотрение входит в компетенцию Управления Роспотребнадзора по Орловской области и должны быть детально рассмотрены с сельхозтоваропроизводителями.

Также третьим лицом указано, что ИП Глава К(ф)Х ФИО2 является бюджетополучателем государственной поддержки и справки по плану и итогам сева сельскохозяйственных культур предоставляет регулярно.

Заслушав объяснения заявителя, ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, в Управление Роспотребнадзора по Орловской области 04.06.2019 поступило обращение гражданина ФИО7, содержащее сведения о гибели пчелосемей в результате отравления пестицидами при обработке полей в районе деревни Буян Орловского района (л.д. 37).

При рассмотрении обращения Управлением Роспотребнадзора по Орловской области в адрес начальника Управления сельского хозяйства и продовольствия Администрации Орловского района Орловской области направлены запросы от 10.06.2019 № 02/6439-19, от 05.07.2019 02/7665-19 о предоставлении информации о собственнике (арендаторе) земель сельскохозяйственного назначения, осуществляющего производство (выращивание) сельскохозяйственной культуры (рапса) в д. Буян и д. Михайловка Орловского района Орловской области (л.д. 38, 46).

Из ответов Управления сельского хозяйства и продовольствия Администрации Орловского района Орловской области следует, что в границах н.п. Буян и н.п. Михайловка Лавровского сельского поселения Орловского района Орловской области возделыванием рапса занимаются ИП Глава К(ф)Х ФИО2, ООО «Хлебороб» (л.д. 39, 47).

28.06.2019 начальником отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Орловской области ФИО8 вынесено представление о проведении в отношении ИП Главы К(ф)Х ФИО2 внеплановой документарной проверки.

28.06.2019 руководителем Управления Роспотребнадзора по Орловской области ФИО9 принято распоряжение органа государственного контроля (надзора) от 28.06.2019 года № 997 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ИП Главы К(ф)Х ФИО2

В п. 6 оспариваемого распоряжения указано, что проверка проводится с целью проведения мероприятий по предотвращению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, на основании мотивированного представления начальника отдела санитарного надзора от 28.06.2019, вынесенного по результатам рассмотрения обращения от 04.06.2019 №02/679ж-19-06.

Задачами проверки являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно оспариваемому распоряжению предметом настоящей проверки является проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда.

В п. 11 распоряжения от 28.06.2019 года № 997 установлено, что в процессе проверки необходимо провести мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки - рассмотрение и анализ документов, позволяющих оценить исполнение индивидуальным предпринимателем главой К(ф)Х ФИО2 обязательных требований законодательства. Срок проведения мероприятия - 20 рабочих дней.

В п. 13 оспариваемого распоряжения указан перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки:

- копии: документов, подтверждающих согласование возможности, объемов, сроков, условий обработок авиационным методом и картограммы обрабатываемых площадей с Управлением Роспотребнадзора по Орловской области; метеорологические условия (скорость движения ветра) в период внесения пестицидов; применение пестицидов при обработке авиационным методом полей сельхозназначений в соответствии с Каталогом разрешенных средств; оповещение о запланированных работах населения через средства массовой информации (радио, печатные органы, электронные средства и другие способы доведения информации до населения), журнала учета применения пестицидов за подписью руководителя работ и должностных лиц организаций.

Результаты проверки отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 454 от 31.07.2019, в котором указано, что 25.07.2019 получен ответ на запрос Управления Роспотребнадзора по Орловской области, в котором ИП Глава К(ф)Х ФИО2 сообщает, что в районе д. Буян Орловского района обработка полей агрохимикатами и пестицидами не проводилась.

В данном акте также указано, что 31.07.2019 получен ответ на запрос Управления Роспотребнадзора по Орловской области, в котором ИП Глава К(ф)Х ФИО2 сообщает, что в районе д. Михайловка Орловского района обработка полей агрохимикатами и пестицидами не проводилась (л.д. 50-51).

Не согласившись с вышеуказанным распоряжением от 28.06.2019 года № 997 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ИП Главы К(ф)Х ФИО2, предприниматель обратилась в Арбитражный суд Орловской области с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон № 294-ФЗ) внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановой проверки, как выездной, так и документарной, определен ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ, в том числе:

- истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей;

г) нарушение требований к маркировке товаров.

Как следует из материалов дела, в Управление Роспотребнадзора по Орловской области 04.06.2019 поступило обращение гражданина ФИО7, содержащее сведения о гибели пчелосемей в результате отравления пестицидами при обработке полей в районе деревни Буян Орловского района.

Обращение гражданина ФИО7 поступило в Управление Роспотребнадзора по Орловской области в письменном виде, содержит все реквизиты его идентифицирующие, в том числе содержит сведения о гражданине его направившем (фамилии, имени, отчестве), почтовом адресе и адресе электронной почты, контактном номере телефона. Кроме того, в обращении гражданин ФИО7 изложил суть жалобы, поставил личную подпись и дату. Вышеизложенное свидетельствует о соответствии обращения гр. ФИО10 требованиям ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон № 59-ФЗ).

Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку обращение гражданина ФИО7 соответствует требованиям Закона № 59-ФЗ и Закона № 294-ФЗ, оно законно и обоснованно послужило основанием для подготовки начальником отдела санитарного надзора мотивированного представления о проведении в отношении ИП Главы К(ф)Х ФИО2 внеплановой документарной проверки. Следовательно, руководителем Управления Роспотребнадзора по Орловской области распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки от 28.06.2019 № 997 издано при наличии оснований, установленных Законом № 294-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) в соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ указываются:

- наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, а также вид (виды) государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

- фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

- наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;

- цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

- правовые основания проведения проверки;

· подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами, в том числе реквизиты проверочного листа (списка контрольных вопросов), если при проведении плановой проверки должен быть использован проверочный лист (список контрольных вопросов);

- сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

- перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля;

- перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

- даты начала и окончания проведения проверки;

- иные сведения, если это предусмотрено типовой формой распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля.

Кроме того, Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» утверждена типовая форма распоряжения в целях единообразия применения требований Закона № 294-ФЗ, с подробным указанием перечня информации и формулировок, которые должны содержаться в распоряжении.

Таким образом, распоряжение Управления Роспотребнадзора по Орловской области о проведении внеплановой документарной проверки от 28.06.2019 № 997 полностью соответствует требованиям Закона № 294-ФЗ и содержит все необходимые сведения, предусмотренные указанным выше законом.

Должностные лица Управления Роспотребнадзора по Орловской области уполномочены на осуществление федерального государственного надзора в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе на осуществление государственного надзора в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами. Суд пришел к данному выводу по следующим основаниям.

Правовые основы обеспечения безопасного обращения с пестицидами, в том числе с их действующими веществами, а также с агрохимикатами в целях охраны здоровья людей и окружающей среды, установлены Федеральным законом от 19.07.1997 № 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (далее – Закон № 109-ФЗ).

В соответствии со ст. 15 Закона № 109-ФЗ государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении ими федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного экологического надзора, государственного ветеринарного надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека уполномочена осуществлять надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

Таким образом, территориальные органы Роспотребнадзора осуществляют контроль в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами на предмет установления соответствия требованиям, регламентированных СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», Постановления Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации».

Осуществление государственного ветеринарного надзора в силу п. 4 Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" не предполагает осуществление контроля за применения и иным обращения с пестицидами и агрохимикатами. В свою очередь, контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов» возложен на должностных лиц, уполномоченных на осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

При таких обстоятельствах заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Индивидуального предпринимателя Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 308574131200010, ИНН <***>) о признании недействительным распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Орловской области № 997 от 28.06.2019 оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.В. Клименко