Решение от 25 октября 2017 г. по делу № А41-76724/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-76724/17
25 октября 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.Ш. Бирюкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шаряфетдиновым К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации городского округа Серпухов (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 01.03.2000, юридический адрес: 142203, <...>); Комитета по управлению имуществом городского округа Серпухов (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 27.04.1994, юридический адрес: 142200, <...>);

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304507729700169, дата регистрации: 23.12.1996, адрес регистрации: 142271, <...>)

об обязании демонтировать и вывести за счет собственных средств, самовольно установленный нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: <...> около д. 19

при участии в заседании:

от соистцов: от Администрации - ФИО2, представитель по дов. № 75 от 30.12.2016, паспорт РФ; от Комитета – ФИО3, представитель по дов. № 01-11/50дв от 29.12.2016, паспорт РФ.

от ответчика: ФИО4, представитель по дов. № б/н от 19.10.2017, паспорт РФ; ФИО5, представитель по дов. № б/н от 19.10.2017, паспорт РФ.

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Серпухов (далее – Администрация, истец), Комитет по управлению имуществом городского округа Серпухов (далее – Комитет, истец) обратились в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, ответчик) со следующими требованиями:

- обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1 в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу демонтировать и вывести за счет собственных средств самовольно установленный нестационарный торговый объект – киоск, изготовленный из металлического каркаса, обшитого металлическими листами белого-серого цвета, с остеклением и металлическими решетками, выносным холодильным оборудованием, общей площадью ориентировочно 10 кв.м., расположенный по адресу: <...> около дома 19;

- в случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок предоставить истцам право совершить соответствующие действия по демонтажу и вывозу временного сооружения за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов.

В обоснование своих требований соистцы указывают, что ранее предпринимателю на основании Договора № 52/14 на право размещения нестационарного торгового объекта было предоставлено право на размещения нестационарного торгового объекта, в связи с прекращением действия договора ответчик обязан демонтировать нестационарный торговый объект.

В отсутствие возражений сторон суд завершил предварительное и рассмотрел дело в судебном заседании в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ, в соответствии с п.27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 г. №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

В судебном заседании представитель соистцов исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители ответчика требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении и в письменных пояснениях к нему, арбитражный суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 10 ноября 2014 года между Администрацией города Серпухов (далее – Администрация) и Индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее – Хозяйствующий субъект) заключен договор № 52/14 на право размещения нестационарного торгового объекта, по условиям которого Администрация предоставляет Хозяйствующему субъекту право на размещение нестационарного торгового объекта киоска для осуществления торговой деятельности. Специализация объекта: продовольственные товары. Режим работы: с 7:00 до 22:00. Адресный ориентир в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Серпухов: ул. Оборонная, около д. 19.

Срок договора составляет с 10.11.2014 г. по 31.12.2015 г.

Уведомлением от 18.07.2017 года № 1.1.21/3212исх, Администрация городского округа Серпухов Московской области отказалась от Договора № 52/14 (том 1 л.д. 27).

Уведомление получено ответчиком 28.07.2017 г., что подтверждается материалами дела, в том числе квитанцией и отчетом об отслеживании отправлении Почты России.

Комиссией по выявлению и демонтажу самовольно установленных торговых объектов на территории городского округа Серпухов 08.08.2017 года составлен акт № 11/17 об установлении факта незаконного размещения указанного нестационарного торгового объекта (том 1 л.д. 115).

В связи с установлением факта незаконного размещения указанного выше объекта, принадлежащего ответчику, истцом в адрес ИП ФИО1 заказным письмом было направлено предписание о демонтаже самовольно установленного объекта и освобождения занимаемого ею земельного участка в течение двух недель с момента получения настоящего уведомления (том 1, л.д. 46 - 47).

Поскольку предписание ответчиком исполнено не было, истцы обратились в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» установлено, что нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 данного Закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

На территории городского округа Серпухов нестационарные торговые объекты размещаются в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Серпухов Московской области» на 2016 – 2020 годы, утвержденной постановлением главы города Серпухова от 16.02.2016 года № 336, с соответствующими изменениями, вносимыми в него, в том числе постановлением от 12.05.2017 года № 931.

В соответствии с указанной схемой предполагается размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...> около д. 19, то есть по тому адресу, по которому у ответчика размещен нестационарный торговый объект.

Представители ответчика, возражая против удовлетворения исковых требований, ссылаются на то, что поскольку в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Серпухов Московской области» предусмотрено размещение нестационарного объекта, принадлежащего предпринимателю, до 2020 года, то истцы не имеют права требовать произвести демонтаж данного нестационарного объекта.

Между тем, представители ответчика не принимают во внимание следующие обстоятельства.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют следующие полномочия:

- реализация государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации;

- в соответствии с настоящим Федеральным законом разработка и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности;

- установление нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для субъекта Российской Федерации;

- проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

- разработка и реализация мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

- иные предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия.

Следовательно, схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В этой связи, вопрос порядка предоставления мест под размещение объектов нестационарной торговли, в том числе вопросов срока размещения таких объектов, определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3.1 Методических рекомендаций по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Московской области, утвержденных распоряжением Министерства потребительского рынка и услуг Московской области от 02.06.2014 года № 16РВ-34, размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Московской области осуществляется по результатам проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Московской области, который проводится органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области после утверждения схемы в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области.

Исходя из содержания пункта 3.3 Методических рекомендаций на основании утверждённой схемы и по результатам аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом заключается договор, предметом которого является предоставление места для размещения нестационарного торгового объекта.

Указанные договоры могут содержать положения, регулирующие пользование земельным участком под нестационарным торговым объектом, либо ссылку на существующий договор, регулирующий пользование земельным участком.

Согласно положениям пункта 3.5 Методических рекомендаций, договор не может быть заключен на срок, превышающий срок действия схемы.

Договор заключается отдельно на каждый нестационарный торговый объект (пункт 3.7 Методических рекомендаций).

Распоряжением Министерства потребительского рынка и услуг Московской области от 01.11.2016 года № 17РВ-42 утверждено Примерное положение о проведении открытого аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта.

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», а также с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся вопросы создания условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В силу положений статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления имеют право принимать соответствующие нормативные правовые акты.

В целях урегулирования вопроса размещения нестационарных объектов на территории городского округа Серпухов, решением Совета депутатов города Серпухова Московской области от 30.11.2015 года № 45/5 утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Серпухова Московской области, в соответствии с которым размещение нестационарных торговых объектов на территории города Серпухова Московской области осуществляется на конкурсной основе, если иное не установлено действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 1.7 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Серпухова Московской области, размещение нестационарных торговых объектов на территории города Серпухова осуществляется на основании договора на право размещения объекта, заключенного между администрацией города Серпухова и хозяйствующим субъектом (далее - договор), оформленного в соответствии с приложением № 1 к настоящему положению.

Следовательно, на территории городского округа размещение нестационарного объекта торговли осуществляется в следующем порядке:

- утверждение схемы размещение нестационарных объектов торговли;

- проведение аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования;

- заключение договора на размещения нестационарного торгового объекта, сорок которого не может превышать срока действия утверждённой схемы.

В силу положений пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В данном случае, несмотря на то, что сам порядок размещения нестационарного объекта торговли регулируется в административном порядке, вопросы, связанные с правами и обязанностями сторон по размещению нестационарного торгового объекта, в том числе, определение срока размещения нестационарного объекта торговли, устанавливаются договором в рамках гражданских правоотношений, складывающихся между сторонами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 425 Гражданского кодекса РФ, договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Согласно пункту 3 статьи 425 Гражданского кодекса РФ, Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Как указывалось ранее, между истцом и ответчиком 10 ноября 2014 года был заключен договор № 52/14 на право размещения нестационарного торгового объекта, сроком действия по 31.12.2015 года.

При этом в соответствии с пунктом 2.4.7 Договора, хозяйствующий субъект (предприниматель) обязан своевременно демонтировать объект с установленного места его расположения и провести прилегающую к нестационарному объекту территорию в первоначальное состояние в течение 14 дней с момента окончания срока действия Договора, а также в случае досрочного расторжения настоящего договора.

Как следует из материалов дела, и не отрицалось сторонами, по окончании срока действия договора стороны продолжали исполнять по нему принятые на себя обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Гражданского кодекса РФ, в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

В данном случае, принимая во внимание, что в соответствии с договором, заключенным между сторонами, и действующим законодательством не урегулирован вопрос, связанный с расторжением подобного вида договоров, по которым стороны продолжают исполнять принятые на себя обязательства по окончании срока их действия, суд считает, что к данным правоотношениям применимы нормы, регулирующие сходные правоотношения, связанные с действием договора аренды.

Согласно положениям статьи 621 Гражданского кодекса РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

В соответствии с общими положениями гражданского законодательства, содержащимися в статьей 450.1 Гражданского кодекса РФ, предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В уведомлении от 18.07.2017 года, истец сообщил ответчику об отказе от договора и о его прекращении с момента направления уведомления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Договор № 52/14 на право размещения нестационарного торгового объекта от 10.11.2014 года в настоящее время прекратил свое действие и ответчик обязан по условиям договора демонтировать объект с установленного места его расположения.

В силу статьи 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены в т.ч. путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (ст. 304 ГК РФ).

Согласно статье 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, при этом согласно статье 305 Гражданского кодекса РФ, данные права принадлежат также лицу, которое хотя и не является собственником, но владеет имуществом на ином праве либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Ответчик не представил доказательств, подтверждающих его право на установку в настоящее время, по окончании срока действия договора от 10.11.2014 года, временного торгового сооружения, а также законного пользования земельным участком.

Учитывая, что ни на дату обращения истца с рассматриваемыми требованиями, ни на момент их рассмотрения по существу ответчиком не представлена соответствующая разрешительная документация на установку спорного объекта торговли в конкретном согласованном месте, требования соистцов являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу положений частей 1, 3 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения. Арбитражный суд может указать в решении, что истец вправе осуществить соответствующие действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока.

При таких обстоятельствах, оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования в части предоставления Администрации городского округа Серпухов и Комитету по управлению имуществом городского округа Серпухов право освободить земельный участок от расположенного на нем торгового объекта – киоска с дальнейшим взысканием с ответчика понесенных расходов подлежат также удовлетворению.

Доводы представителей ответчиков о том, что ранее в рамках дела № А41-25936/16 были рассмотрены аналогичные требования, в связи с чем, производство по настоящему дела подлежит прекращению, не принимаются судом во внимание по следующим обстоятельствам.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 150 АПК РФ, арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда.

В соответствии с позицией, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 09.10.2012 года № 5150/12 по делу № А10-4975/2010, основание иска - это фактические обстоятельства, из которых вытекают и на которых основываются требования истца. Под основанием иска понимаются юридические факты, с которыми в силу норм материального права связывают возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей субъектов спорного материального правоотношения.

По смыслу части 1 статьи 49 АПК РФ предметом иска является материально-правовое требование истца к ответчику о совершении определенных действий, воздержании от них, признании наличия или отсутствия правоотношения, изменении или прекращении его (постановление Президиума ВАС РФ от 27.07.2004 № 2353/04 по делу № А60-14530/03-С4).

В данном случае основания иска, заявляемые в рамках настоящего дела (уведомление от 18.07.2017 года об отказе от договора № 52/14 на право размещения нестационарного торгового объекта от 10.11.2014 года) и в рамках дела № А41-25936/16, отличаются и не являются аналогичными.

В связи с изложенным, ходатайство ответчика о прекращении производства по делу удовлетворению не подлежит.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу демонтировать и вывести за счет собственных средств нестационарный торговый объект – киоск, изготовленный из металлического каркаса, обшитого металлическими листами белого-серого цвета, с остеклением и металлическими решетками, выносным холодильным оборудованием, общей площадью ориентировочно 10 кв.м, расположенный по адресу: <...> около дома 19.

Администрация городского округа Серпухов и Комитет по управлению имуществом городского округа Серпухов вправе осуществить соответствующие действия по освобождению земельного участка, расположенного по адресу: <...> около дома 19, от расположенного на нем нестационарного торгового объекта – киоска, изготовленного из металлического каркаса, обшитого металлическими листами белого-серого цвета, с остеклением и металлическими решетками, выносным холодильным оборудованием, площадью ориентировочно 10 кв.м, с взысканием с индивидуального предпринимателя ФИО1 необходимых расходов, в случае если индивидуальный предприниматель ФИО1 не исполнит решение суда в течение установленного срока.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в федеральный бюджет сумму государственной пошлины в размере 6000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Р.Ш. Бирюков